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農(nóng)業(yè)部：您不問，我都不知道，土地流轉(zhuǎn)，我們竟做了這么多
來源： 轉(zhuǎn)載 類別：行業(yè)動(dòng)態(tài) 更新時(shí)間：2016-08-22 閱讀次
土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)
中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，制定了一系列的政策和法律。
�。�1）2003年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)專門作了規(guī)定；
�。�2）2005年制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》細(xì)化了土地流轉(zhuǎn)的具體要求；
�。�3）2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。
法律法規(guī)的宣傳工作
近年來，農(nóng)業(yè)部充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法律政策：
�。�1）每年定期對農(nóng)村土地承包管理干部、農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)局長和仲裁員進(jìn)行培訓(xùn)，還對各級(jí)農(nóng)業(yè)部門學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施法律提出指導(dǎo)意見和要求。
（2）各地按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，采取開設(shè)電話熱線、制作專題宣傳片、發(fā)放資料、張貼標(biāo)語等多種方式，積極宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律政策，不斷增強(qiáng)基層干部和廣大群眾學(xué)法用法、依法辦事的自覺性。
（3）2014年中辦國辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文)以來，農(nóng)業(yè)部通過召開視頻會(huì)議、部長答記者問、印制學(xué)習(xí)手冊等方式做好文件的宣傳貫徹工作，還組織召開了覆蓋省、市、縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，配合中組部舉辦了地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)專題研究班，各地組織省地兩級(jí)專題培訓(xùn)316期，培訓(xùn)2.9萬余人。通過這些工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了改革方向。
確權(quán)登記基礎(chǔ)工作開展
自2009年以來，中央提出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要求建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，并連續(xù)多年在中央1號(hào)文件中作出部署安排，明確逐步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。
�。�1）中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作出了系統(tǒng)部署，明確了“用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，并提出了政策原則，明確了任務(wù)責(zé)任，2015、2016年的中央1號(hào)文件提出了具體時(shí)間表。
�。�2）為落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，截至2016年3月底，全國已有2434個(gè)縣、2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個(gè)村開展了這項(xiàng)工作。
（3）按照中央安排部署，2016年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份整省推進(jìn)，目前整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)。
（4）為確保試點(diǎn)工作保質(zhì)保量推進(jìn)，今年4月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、國家測繪局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào))，進(jìn)一步明確了十條工作要求，確保試點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。
確權(quán)登記工作未來計(jì)劃
下一步，農(nóng)業(yè)部將按照今年中央1號(hào)文件的要求，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：
一是做好分類指導(dǎo)。針對各地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡的問題，結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)。
二是完善驗(yàn)收制度。盡快建立中央抽查制度，確保各地驗(yàn)收質(zhì)量。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)對整省推進(jìn)省份和其他工作推進(jìn)較慢的地區(qū)開展督導(dǎo)檢查。
四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)對相關(guān)人員開展政策、師資培訓(xùn)，提高參加確權(quán)登記頒證工作的基層干部和技術(shù)人員的政策水平和操作水平。
健全制度、建立機(jī)制、完善體系
近年來，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。
（1）中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文明確提出，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
�。�2）2016年中央1號(hào)文件再次明確，堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。
土地流轉(zhuǎn)進(jìn)工作行時(shí)
目前，農(nóng)業(yè)部正指導(dǎo)各地著力開展以下工作：
一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立價(jià)格評估指導(dǎo)。全國已有1231個(gè)縣(市)、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。今年7月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范，督促地方健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評估、糾紛調(diào)處等服務(wù)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。
二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國土資源部和國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào))，明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對工商資本流轉(zhuǎn)土地后的用途監(jiān)管。全國已有20個(gè)省(區(qū)、市)、65個(gè)地級(jí)市(州)和271個(gè)縣(市、區(qū)、旗)出臺(tái)了具體實(shí)施意見，442個(gè)縣(市、區(qū))開展了審核備案工作，共繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金1.98億元，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制正在形成。
三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，允許農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。一些地方在農(nóng)民自愿前提下通過組建股份合作組織、興辦集體農(nóng)場等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。有的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也有的地方引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;還有的地方農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是開展糾紛調(diào)解仲裁。全國已設(shè)立仲裁委員會(huì)2476個(gè)，占涉農(nóng)區(qū)縣總數(shù)的89.6%。各地仲裁委員會(huì)組成人員38974人，聘用仲裁員達(dá)48672人，比上年增長10.7%，仲裁人員培訓(xùn)5.9萬人次�！班l(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)成立后，依法規(guī)范開展工作，及時(shí)、便民、高效地解決了一大批農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛144.43萬件，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了主渠道作用。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，指導(dǎo)地方不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平，及時(shí)總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
優(yōu)化政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)
�。�1）2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào))，在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時(shí)選擇部分省開展試點(diǎn)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
�。�2）為落實(shí)2015年中央1號(hào)文件有關(guān)要求，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”“融資貴”問題，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào))，擬用3年左右的時(shí)間建立健全政策性強(qiáng)、專注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是為糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。截止2016年4月底，全國13家省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式注冊成立，省級(jí)擔(dān)保體系逐步建立健全。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司已經(jīng)于5月6日成立。同時(shí)，中央財(cái)政也不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，2015年中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金147.30億元，帶動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入370多億元，為超過2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障金1.96萬億元。自2016年起，中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例提高至中西部47.5%、東部42.5%。
未來利好政策
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)從以下幾方面優(yōu)化政策。
一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，不斷提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性、時(shí)效性。
二是會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)公司致力于為省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，支持和鼓勵(lì)地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，逐步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)貸款門檻、擴(kuò)大貸款覆蓋面。
三是支持地方開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)和督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)數(shù)據(jù)累計(jì)和能力建設(shè)，不斷增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。
中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，制定了一系列的政策和法律。
�。�1）2003年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)專門作了規(guī)定；
�。�2）2005年制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》細(xì)化了土地流轉(zhuǎn)的具體要求；
�。�3）2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。
法律法規(guī)的宣傳工作
近年來，農(nóng)業(yè)部充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法律政策：
�。�1）每年定期對農(nóng)村土地承包管理干部、農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)局長和仲裁員進(jìn)行培訓(xùn)，還對各級(jí)農(nóng)業(yè)部門學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施法律提出指導(dǎo)意見和要求。
（2）各地按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，采取開設(shè)電話熱線、制作專題宣傳片、發(fā)放資料、張貼標(biāo)語等多種方式，積極宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律政策，不斷增強(qiáng)基層干部和廣大群眾學(xué)法用法、依法辦事的自覺性。
（3）2014年中辦國辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文)以來，農(nóng)業(yè)部通過召開視頻會(huì)議、部長答記者問、印制學(xué)習(xí)手冊等方式做好文件的宣傳貫徹工作，還組織召開了覆蓋省、市、縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，配合中組部舉辦了地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)專題研究班，各地組織省地兩級(jí)專題培訓(xùn)316期，培訓(xùn)2.9萬余人。通過這些工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了改革方向。
確權(quán)登記基礎(chǔ)工作開展
自2009年以來，中央提出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要求建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，并連續(xù)多年在中央1號(hào)文件中作出部署安排，明確逐步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。
�。�1）中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作出了系統(tǒng)部署，明確了“用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，并提出了政策原則，明確了任務(wù)責(zé)任，2015、2016年的中央1號(hào)文件提出了具體時(shí)間表。
�。�2）為落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，截至2016年3月底，全國已有2434個(gè)縣、2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個(gè)村開展了這項(xiàng)工作。
（3）按照中央安排部署，2016年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份整省推進(jìn)，目前整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)。
（4）為確保試點(diǎn)工作保質(zhì)保量推進(jìn)，今年4月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、國家測繪局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào))，進(jìn)一步明確了十條工作要求，確保試點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。
確權(quán)登記工作未來計(jì)劃
下一步，農(nóng)業(yè)部將按照今年中央1號(hào)文件的要求，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：
一是做好分類指導(dǎo)。針對各地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡的問題，結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)。
二是完善驗(yàn)收制度。盡快建立中央抽查制度，確保各地驗(yàn)收質(zhì)量。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)對整省推進(jìn)省份和其他工作推進(jìn)較慢的地區(qū)開展督導(dǎo)檢查。
四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)對相關(guān)人員開展政策、師資培訓(xùn)，提高參加確權(quán)登記頒證工作的基層干部和技術(shù)人員的政策水平和操作水平。
健全制度、建立機(jī)制、完善體系
近年來，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。
（1）中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文明確提出，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
�。�2）2016年中央1號(hào)文件再次明確，堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。
土地流轉(zhuǎn)進(jìn)工作行時(shí)
目前，農(nóng)業(yè)部正指導(dǎo)各地著力開展以下工作：
一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立價(jià)格評估指導(dǎo)。全國已有1231個(gè)縣(市)、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。今年7月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范，督促地方健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評估、糾紛調(diào)處等服務(wù)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。
二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國土資源部和國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào))，明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對工商資本流轉(zhuǎn)土地后的用途監(jiān)管。全國已有20個(gè)省(區(qū)、市)、65個(gè)地級(jí)市(州)和271個(gè)縣(市、區(qū)、旗)出臺(tái)了具體實(shí)施意見，442個(gè)縣(市、區(qū))開展了審核備案工作，共繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金1.98億元，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制正在形成。
三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，允許農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。一些地方在農(nóng)民自愿前提下通過組建股份合作組織、興辦集體農(nóng)場等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。有的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也有的地方引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;還有的地方農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是開展糾紛調(diào)解仲裁。全國已設(shè)立仲裁委員會(huì)2476個(gè)，占涉農(nóng)區(qū)縣總數(shù)的89.6%。各地仲裁委員會(huì)組成人員38974人，聘用仲裁員達(dá)48672人，比上年增長10.7%，仲裁人員培訓(xùn)5.9萬人次�！班l(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)成立后，依法規(guī)范開展工作，及時(shí)、便民、高效地解決了一大批農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛144.43萬件，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了主渠道作用。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，指導(dǎo)地方不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平，及時(shí)總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
優(yōu)化政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)
�。�1）2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào))，在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時(shí)選擇部分省開展試點(diǎn)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
�。�2）為落實(shí)2015年中央1號(hào)文件有關(guān)要求，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”“融資貴”問題，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào))，擬用3年左右的時(shí)間建立健全政策性強(qiáng)、專注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是為糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。截止2016年4月底，全國13家省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式注冊成立，省級(jí)擔(dān)保體系逐步建立健全。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司已經(jīng)于5月6日成立。同時(shí)，中央財(cái)政也不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，2015年中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金147.30億元，帶動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入370多億元，為超過2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障金1.96萬億元。自2016年起，中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例提高至中西部47.5%、東部42.5%。
未來利好政策
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)從以下幾方面優(yōu)化政策。
一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，不斷提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性、時(shí)效性。
二是會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)公司致力于為省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，支持和鼓勵(lì)地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，逐步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)貸款門檻、擴(kuò)大貸款覆蓋面。
三是支持地方開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)和督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)數(shù)據(jù)累計(jì)和能力建設(shè)，不斷增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。
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