山東省增進農業(yè)供給側改革監(jiān)管推動力

　　近日，山東銀監(jiān)局印發(fā)《轄區(qū)銀行業(yè)金融機構加強三農金融服務工作的指導意見》（下稱《指導意見》），要求銀行業(yè)金融機構貫徹黨中央國務院關于推進農業(yè)供給側結構性改革的重要決策，執(zhí)行省委省政府關于深化山東農業(yè)供給側結構性改革的工作部署，持續(xù)改進和強化轄區(qū)銀行業(yè)金融機構服務“三農”能力，拓展普惠金融服務范圍，推動我省“三農”經濟轉型和結構調整。
　　《指導意見》要求，銀行業(yè)金融機構要通過制定發(fā)展戰(zhàn)略目標，完善體制機制建設，制定科學的激勵考核政策，創(chuàng)新服務方式與產品等措施，有效擴大農村基礎金融服務和小額信貸覆蓋面，在做好風險防控前提下，確保涉農貸款投放穩(wěn)定增長，提升“三農”金融服務質效。
　　明確職責分工，加強支農專業(yè)化體制機制建設。鼓勵各銀行業(yè)金融機構根據自身實際向縣域及以下機構網點合理下放業(yè)務權限，提高“三農”金融業(yè)務的審批效率。要將支農金融服務工作內嵌至系統(tǒng)績效考核機制，研究適度放寬內部涉農不良容忍度，并落實盡職免責制度。另外，要著力完善開發(fā)性、政策性信貸投入機制；探索商業(yè)銀行事業(yè)部專營機制；強化農村中小金融機構支農主力軍作用；試行非銀機構支農新模式，以適合農村農民消費特點的消費信貸產品和服務方式支持農村農民消費升級。
　　做實基礎金融服務，逐步提升支農金融服務內涵。在保證現(xiàn)有縣域及以下網點穩(wěn)定的基礎上，要求各銀行業(yè)金融機構穩(wěn)步推進轄區(qū)鄉(xiāng)村和社區(qū)網點數量增加。鼓勵針對我省新型城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設過程中形成的中心集鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)和人口集中居住點，及時布設延伸網點和服務，不斷豐富多種流動服務方式。繼續(xù)推進金融服務機具“村村通”，健全無障礙服務機制。著力提高“三農”新生力量金融服務水平，將金融業(yè)務覆蓋到返鄉(xiāng)農民工、農村青年、大學生、轉業(yè)軍人、貧困農戶（創(chuàng)業(yè)脫貧）等人群，覆蓋到種養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。
　　持續(xù)加大三農信貸投放，著力培育新動能新業(yè)態(tài)。引導轄區(qū)銀行業(yè)金融機構主動調整業(yè)務結構，擴大支農資金來源，補好實體經濟資金供應短板。建立并完善縣域資金有序回流機制，鼓勵單列涉農信貸計劃，將有限的信貸資源重點投放到“三農”領域，優(yōu)先安排信貸資金，確保涉農貸款實現(xiàn)持續(xù)增長目標。大力支持山東農業(yè)“新六產”和農村一二三產業(yè)融合項目，做好山東省農村產業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程建設的資金配給，推進農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合；支持休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務設施建設；支持農產品電商平臺、物流配送和綜合服務網絡建設。
　　強化產品和服務創(chuàng)新，著力滿足新“三農”新需求。引導主要涉農金融機構加快推進金融與科技的融合，利用信息技術，打造農村數字金融服務網絡，進一步降低金融服務門檻和成本。繼續(xù)把小額信用貸款作為扶持個體農民、貧困農戶、低收入創(chuàng)業(yè)群體的特惠手段，不斷豐富針對不同人群的小額貸款產品。加強與省農業(yè)融資擔保公司在內的專業(yè)化“三農”融資擔保機構的溝通和合作，進一步緩解“三農”融資信用不足問題。穩(wěn)妥推進農民住房財產權、農村承包土地經營權和集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點業(yè)務，推進“三農”金融服務渠道轉型升級建設，充分滿足群眾生活、創(chuàng)業(yè)等多方面金融需求。
　　加強涉農信貸風險防控，改善“三農”金融信用環(huán)境。協(xié)同工、檢、法、稅等有關部門形成工作合力，加強農村信用環(huán)境建設。切實規(guī)范經營和銷售行為，有效維護農村金融消費者合法權益；嚴厲打擊逃廢債行為，嚴防非法集資向農村地區(qū)蔓延；嚴禁以普惠金融、小額信貸等名義向農民進行虛假欺詐宣傳。
　　深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善涉農信用信息采集、更新和成果運用，推動與協(xié)調各級政府部門整合共享農村信用信息，推動建立信貸風險補償機制，完善財政與金融支農協(xié)作模式，加強銀證、銀保、銀擔等合作。
　　強化差異化監(jiān)管政策，完善三農金融服務監(jiān)管推進機制。建立“三農”專項統(tǒng)計監(jiān)測制度，按月調度涉農信貸投放、融資增信，網點和機具布設，農村信用工程建設情況，按季調度銀行機構“三農”金融服務的實施進展、成效、案例、問題等情況，形成書面報告。改進服務監(jiān)督和評價，繼續(xù)健全支農服務與監(jiān)管評級、市場準入、高管履職的掛鉤機制，對金融支農方向明確，措施得當，進展良好，特色突出的機構，適當予以政策傾斜，充分體現(xiàn)導向作用。