我國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展趨勢分析

新華社信息哈爾濱６月２７日電（記者高增雙　孫英威　王乃水）近年來，我國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品取得了長足進展，對促進我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展起到了重要作用。今后，全面加快發(fā)展、擴大總量規(guī)模，既是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證發(fā)展面臨的主要矛盾，也是戰(zhàn)略性的根本任務(wù)。

　　——我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高明顯

　�。玻笆兰o(jì)９０年代，我國農(nóng)產(chǎn)品供求實現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段。在穩(wěn)定保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給的基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。近幾年，通過深入實施“無公害食品行動計劃”，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。

　　我國開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個重要經(jīng)驗是，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證為切入點和突破口，示范和推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在戰(zhàn)略部署上，農(nóng)業(yè)部把質(zhì)量安全認證作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分加以推進，通過幾年的不懈努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)取得了重要進展，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證三種基本類型的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品獲得了快速、健康發(fā)展。

　　截至２００５年底，全國統(tǒng)一認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品累計已達１６７０４個，獲證單位１０５８３家，產(chǎn)品總量１０４３９萬噸。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達到３６９５家，認證產(chǎn)品總數(shù)達到９７２８個，實物總量６３００萬噸，產(chǎn)品年銷售額１０３０億元，出口額１６．２億美元。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機食品認證企業(yè)總數(shù)達到４１６家，產(chǎn)品總數(shù)達到１２４９個，實物總量６６．９萬噸，產(chǎn)品年銷售額３７．１億元，出口額１．３６億美元。全國已累計認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地２１６２７個。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的快速發(fā)展，得益于各級政府和農(nóng)業(yè)部門的高度重視。各地以實施“無公害食品行動計劃”為契機，在規(guī)劃制定、政策扶持、基地建設(shè)、資金投入、組織保障等方面加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作的推動力度。同時，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，食品安全消費意識的增強，對加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認證提出了迫切要求。

　　——我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證：三位一體、整體推進

　　無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品是現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品認證的基本類型，三者都屬于安全農(nóng)產(chǎn)品范疇，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，目前已形成了“三位一體、整體推進”的發(fā)展格局。無公害農(nóng)產(chǎn)品突出安全因素控制，綠色食品既突出安全因素控制，又強調(diào)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)與營養(yǎng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品是綠色食品發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色食品是在無公害農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上的進一步提高。有機食品注重對影響生態(tài)環(huán)境因素的控制。三者相互銜接，互為補充，各有側(cè)重，共同發(fā)展�！�

　　我國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品又有著明顯的區(qū)別。首先，水平定位不同：無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量達到我國強制性農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，保障基本安全，滿足大眾消費；綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)達到發(fā)達國家先進水平，市場定位于國內(nèi)大中城市和國際市場，滿足更高層次的消費；有機食品執(zhí)行國際通行標(biāo)準(zhǔn)，主要滿足國際市場需求，服務(wù)于出口貿(mào)易。

　　其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不同：無公害農(nóng)產(chǎn)品以初級食用農(nóng)產(chǎn)品為主；綠色食品以初級農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；有機食品以初級和初加工農(nóng)產(chǎn)品為主。

　　第三，發(fā)展機制不同：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證屬于公益性事業(yè)，不收取費用，實行政府推動的發(fā)展機制；發(fā)展綠色食品以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進消費者健康為基本理念，不以營利為目的，采取政府推動與市場拉動相結(jié)合的發(fā)展機制；有機食品按照國際慣例，采取市場化運作。

　　——我國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展的幾點思考

　　目前，我國農(nóng)業(yè)正朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求也呈快速增長的態(tài)勢，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品具有廣闊的發(fā)展前景和市場空間。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任羅斌認為，進一步加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展，需要立足現(xiàn)實，著眼未來，從宏觀層面深入思考幾個問題：　

　　首先，應(yīng)把握好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證發(fā)展的方向。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作從無到有、逐步規(guī)范、快速發(fā)展，已初步形成了定位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)合理、符合新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體系框架，包括產(chǎn)品認證和體系認證。產(chǎn)品認證主要是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品三種類型；體系認證主要是ＧＭＰ（良好生產(chǎn)規(guī)范）、ＧＡＰ（良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）、ＨＡＣＣＰ（危害分析與關(guān)鍵控制點）三種形式。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作階段性目標(biāo)和任務(wù)要求，當(dāng)前和今后一段時期，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證仍將繼續(xù)以產(chǎn)品認證為主，體系認證為輔。產(chǎn)品認證應(yīng)當(dāng)堅持以無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點、綠色食品為先導(dǎo)、有機食品為補充的發(fā)展思路。

　　其次，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，要進一步加大推進力度，迅速擴大總量規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。在“無公害食品行動計劃”既定目標(biāo)完成以后，無公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場準(zhǔn)入的基本條件，將逐步由階段性認證審批制度轉(zhuǎn)向常規(guī)的、可追溯的質(zhì)量備案管理制度，并依法實施標(biāo)志管理；綠色食品將成為產(chǎn)品認證的主體，逐步擴大在農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重，并朝著公益性方向發(fā)展；發(fā)展有機食品要從中國國情出發(fā)，雖然受農(nóng)業(yè)資源條件約束，有機食品不會成為主流產(chǎn)品，但隨著國際市場空間的擴大，在我國具備條件的地區(qū)將有較大的發(fā)展。

　　第三，我國發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，既要依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件，又要立足“三農(nóng)”，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的中心工作，做好“四個結(jié)合”：

　　一是與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證成為引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項有效措施。要重點結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和“優(yōu)糧工程”建設(shè)，抓好大型標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加快產(chǎn)品認證步伐，擴大總量規(guī)模。

　　二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證成為龍頭企業(yè)增強市場競爭力的一條重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，代表了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的最高水平，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品代表了我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。二者有機結(jié)合，融為一體，相互促進，共同發(fā)展，將帶動我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力全面提升。

　　三是與農(nóng)民增收相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證成為農(nóng)民收入的一個重要增長點。要通過宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，培育開拓認證農(nóng)產(chǎn)品消費市場，調(diào)動農(nóng)戶發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的積極性，促進農(nóng)民增收。

　　四是與農(nóng)產(chǎn)品出口相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證成為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的一個有力手段。要密切跟蹤國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認證制度，開展國際認證合作，突破貿(mào)易技術(shù)壁壘，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證在農(nóng)產(chǎn)品出口中的重要作用。

　　第四，要把加強監(jiān)管擺在更加突出的位置，進一步建立和完善監(jiān)管制度，全面落實各項監(jiān)管措施，加強對獲證產(chǎn)品的質(zhì)量管理和標(biāo)志管理，確保認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的有序發(fā)展。同時，要增強為企業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)的意識，把監(jiān)管融入服務(wù)之中。