我國無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展趨勢分析

新華社信息哈爾濱６月２７日電（記者高增雙　孫英威　王乃水）近年來，我國無公害農產品、綠色食品和有機食品取得了長足進展，對促進我國農產品國際貿易發(fā)展起到了重要作用。今后，全面加快發(fā)展、擴大總量規(guī)模，既是我國農產品質量安全認證發(fā)展面臨的主要矛盾，也是戰(zhàn)略性的根本任務。

　　——我國農產品質量安全水平提高明顯

　　２０世紀９０年代，我國農產品供求實現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，農業(yè)發(fā)展進入了新階段。在穩(wěn)定保障農產品數(shù)量供給的基礎上，全面提高農產品質量安全水平，加快安全優(yōu)質農產品發(fā)展，成為我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。近幾年，通過深入實施“無公害食品行動計劃”，我國農產品質量安全水平有了明顯提高。

　　我國開展農產品質量安全管理工作，發(fā)展安全優(yōu)質農產品的一個重要經驗是，以農產品質量安全認證為切入點和突破口，示范和推行農業(yè)標準化生產和全程質量控制，不斷提高農產品質量安全水平。在戰(zhàn)略部署上，農業(yè)部把質量安全認證作為農產品質量安全工作的重要組成部分加以推進，通過幾年的不懈努力，我國農產品質量安全認證體系建設取得了重要進展，作為農產品質量安全認證三種基本類型的無公害農產品、綠色食品和有機食品獲得了快速、健康發(fā)展。

　　截至２００５年底，全國統(tǒng)一認證的無公害農產品累計已達１６７０４個，獲證單位１０５８３家，產品總量１０４３９萬噸。綠色食品生產企業(yè)總數(shù)達到３６９５家，認證產品總數(shù)達到９７２８個，實物總量６３００萬噸，產品年銷售額１０３０億元，出口額１６．２億美元。農業(yè)系統(tǒng)有機食品認證企業(yè)總數(shù)達到４１６家，產品總數(shù)達到１２４９個，實物總量６６．９萬噸，產品年銷售額３７．１億元，出口額１．３６億美元。全國已累計認定無公害農產品產地２１６２７個。

　　農產品質量安全認證的快速發(fā)展，得益于各級政府和農業(yè)部門的高度重視。各地以實施“無公害食品行動計劃”為契機，在規(guī)劃制定、政策扶持、基地建設、資金投入、組織保障等方面加大了對農產品質量安全認證工作的推動力度。同時，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，食品安全消費意識的增強，對加快無公害農產品認證提出了迫切要求。

　　——我國農產品質量安全認證：三位一體、整體推進

　　無公害農產品、綠色食品和有機食品是現(xiàn)階段我國農產品認證的基本類型，三者都屬于安全農產品范疇，是農產品質量安全工作的重要組成部分，目前已形成了“三位一體、整體推進”的發(fā)展格局。無公害農產品突出安全因素控制，綠色食品既突出安全因素控制，又強調產品優(yōu)質與營養(yǎng)。無公害農產品是綠色食品發(fā)展的基礎，綠色食品是在無公害農產品基礎上的進一步提高。有機食品注重對影響生態(tài)環(huán)境因素的控制。三者相互銜接，互為補充，各有側重，共同發(fā)展�！�

　　我國無公害農產品、綠色食品和有機食品又有著明顯的區(qū)別。首先，水平定位不同：無公害農產品產品質量達到我國強制性農產品標準要求，保障基本安全，滿足大眾消費；綠色食品產品質量安全標準達到發(fā)達國家先進水平，市場定位于國內大中城市和國際市場，滿足更高層次的消費；有機食品執(zhí)行國際通行標準，主要滿足國際市場需求，服務于出口貿易。

　　其次，產品結構不同：無公害農產品以初級食用農產品為主；綠色食品以初級農產品為基礎、加工農產品為主體；有機食品以初級和初加工農產品為主。

　　第三，發(fā)展機制不同：無公害農產品認證屬于公益性事業(yè)，不收取費用，實行政府推動的發(fā)展機制；發(fā)展綠色食品以保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進消費者健康為基本理念，不以營利為目的，采取政府推動與市場拉動相結合的發(fā)展機制；有機食品按照國際慣例，采取市場化運作。

　　——我國無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展的幾點思考

　　目前，我國農業(yè)正朝著高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的方向加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質農產品的消費需求也呈快速增長的態(tài)勢，無公害農產品、綠色食品、有機食品等安全優(yōu)質農產品具有廣闊的發(fā)展前景和市場空間。農業(yè)部農產品質量安全中心副主任羅斌認為，進一步加快無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展，需要立足現(xiàn)實，著眼未來，從宏觀層面深入思考幾個問題：　

　　首先，應把握好農產品質量安全認證發(fā)展的方向。我國農產品質量安全認證工作從無到有、逐步規(guī)范、快速發(fā)展，已初步形成了定位準確、結構合理、符合新階段農業(yè)發(fā)展要求的體系框架，包括產品認證和體系認證。產品認證主要是無公害農產品、綠色食品和有機食品三種類型；體系認證主要是ＧＭＰ（良好生產規(guī)范）、ＧＡＰ（良好農業(yè)生產規(guī)范）、ＨＡＣＣＰ（危害分析與關鍵控制點）三種形式。根據(jù)農產品質量安全工作階段性目標和任務要求，當前和今后一段時期，我國農產品質量安全認證仍將繼續(xù)以產品認證為主，體系認證為輔。產品認證應當堅持以無公害農產品為重點、綠色食品為先導、有機食品為補充的發(fā)展思路。

　　其次，加快無公害農產品認證是當前最為緊迫的任務，要進一步加大推進力度，迅速擴大總量規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。在“無公害食品行動計劃”既定目標完成以后，無公害農產品作為市場準入的基本條件，將逐步由階段性認證審批制度轉向常規(guī)的、可追溯的質量備案管理制度，并依法實施標志管理；綠色食品將成為產品認證的主體，逐步擴大在農產品總量中的比重，并朝著公益性方向發(fā)展；發(fā)展有機食品要從中國國情出發(fā)，雖然受農業(yè)資源條件約束，有機食品不會成為主流產品，但隨著國際市場空間的擴大，在我國具備條件的地區(qū)將有較大的發(fā)展。

　　第三，我國發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，既要依靠農業(yè)和農村經濟發(fā)展的環(huán)境和條件，又要立足“三農”，圍繞農業(yè)和農村經濟的中心工作，做好“四個結合”：

　　一是與農業(yè)結構調整相結合，使農產品質量安全認證成為引導和促進農業(yè)結構調整的一項有效措施。要重點結合優(yōu)勢農產品區(qū)域產業(yè)帶和“優(yōu)糧工程”建設，抓好大型標準化基地建設，加快產品認證步伐，擴大總量規(guī)模。

　　二是與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相結合，使農產品質量安全認證成為龍頭企業(yè)增強市場競爭力的一條重要途徑。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，代表了我國農業(yè)企業(yè)的最高水平，無公害農產品、綠色食品和有機食品代表了我國安全優(yōu)質農產品品牌形象。二者有機結合，融為一體，相互促進，共同發(fā)展，將帶動我國農產品市場競爭力全面提升。

　　三是與農民增收相結合，使農產品質量安全認證成為農民收入的一個重要增長點。要通過宣傳和普及農產品質量安全知識，培育開拓認證農產品消費市場，調動農戶發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品的積極性，促進農民增收。

　　四是與農產品出口相結合，使農產品質量安全認證成為擴大農產品出口的一個有力手段。要密切跟蹤國外農產品質量安全技術標準和認證制度，開展國際認證合作，突破貿易技術壁壘，發(fā)揮農產品質量安全認證在農產品出口中的重要作用。

　　第四，要把加強監(jiān)管擺在更加突出的位置，進一步建立和完善監(jiān)管制度，全面落實各項監(jiān)管措施，加強對獲證產品的質量管理和標志管理，確保認證農產品生產和流通的有序發(fā)展。同時，要增強為企業(yè)和農戶服務的意識，把監(jiān)管融入服務之中。