多措并舉 推動畢節(jié)從試驗到示范

　　曾經(jīng)，畢節(jié)是石漠化嚴重、土地破碎、植被稀少、生態(tài)環(huán)境惡化的“典型”。今天，“惡水窮山”已變成了“綠水青山”，“綠水青山”更是變成了“金山銀山”。 8月22日，在“壯麗70年·奮斗新時代慶祝新中國成立70周年系列新聞發(fā)布會第十一場——畢節(jié)，從試驗到示范：七十周年脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷”現(xiàn)場，畢節(jié)向大家介紹了過往的經(jīng)驗和今后的打算。

　　縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的第一基礎(chǔ)�！碑吂�(jié)市委副書記、市長張集智介紹道。他認為，畢節(jié)農(nóng)村的貧困，主要貧在基礎(chǔ)設(shè)施短板上，貧在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，貧在玉米種植低效上，“為做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，畢節(jié)全力以赴貫徹落實省委‘來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命’決策部署，牢牢抓住‘產(chǎn)業(yè)興旺’這個重點，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項工作�！睆埣�智說。

　　去年以來，畢節(jié)市緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，推動實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，調(diào)減傳統(tǒng)低效玉米385萬畝，大力發(fā)展蔬菜、馬鈴薯、食用菌、辣椒、刺梨、皂角等12個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋農(nóng)戶200萬人以上。

　　抓領(lǐng)導(dǎo)示范。堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”，以點帶面推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命低效玉米調(diào)減。

　　抓規(guī)模示范。實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，重點在耕作條件比較好的地方發(fā)展白菜、白蘿卜、蓮花白、食用菌、香蔥等短平快產(chǎn)業(yè)100萬畝，在地形破碎的坡耕地發(fā)展刺梨100萬畝、皂角100萬畝、茶葉100萬畝、改良核桃100萬畝，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值、旅游價值“四個最大化”，改變農(nóng)產(chǎn)品“樣樣都有、樣樣都不成規(guī)模”的歷史。

　　抓管理示范。強化田間管理，把4652名農(nóng)技人員定點到示范點產(chǎn)業(yè)基地開展技術(shù)服務(wù)，將服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果與農(nóng)技人員績效考核、評先選優(yōu)、職稱評定掛鉤，讓他們把作品彰顯在示范點上，把論文撰寫在產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)場上，把科研成效體現(xiàn)在群眾增收致富的笑臉上。

　　抓效益示范。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，把小散弱的農(nóng)戶組織起來，向生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)要效益；著力推動農(nóng)產(chǎn)品進學校、進企業(yè)、進機關(guān)、進醫(yī)院、進農(nóng)貿(mào)市場（超市），市內(nèi)銷售實現(xiàn)重大突破；加快推進畢節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進入粵港澳大灣區(qū)，努力擴大出口市場。

　　按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足畢節(jié)鄉(xiāng)村實際，重點在“三個三”上精準發(fā)力，到2020年探索建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村100個、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村1000個。

　　守好“三條紅線”。守好生態(tài)紅線，科學劃定自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護紅線，圍繞水源涵養(yǎng)、石漠化綜合防治、水土保持等基本功能區(qū)，積極爭取國家儲備林、石漠化治理等項目，大力實施“綠色畢節(jié)”行動，到2020年森林覆蓋率達60%以上；守好基本農(nóng)田保護紅線，鞏固好1136萬畝永久基本農(nóng)田控制線，重點圍繞500畝以上壩區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，用兩到三年時間建設(shè)高標準農(nóng)田60萬畝以上，打造一批高產(chǎn)高效示范區(qū)；守好村莊建設(shè)控制紅線，堅持節(jié)約集約用地，認真落實《貴州省加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》，規(guī)范農(nóng)村建房，嚴厲打擊違建，鼓勵具備條件的地方統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

　　突出“三個治理”。突出垃圾治理，推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾收運體系建設(shè)，到2020年城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%；突出污水治理，堅持分散化、生態(tài)化、小型化，對人口集中地區(qū)接入污水管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理，對人口分散地區(qū)采取建設(shè)小型人工濕地等方式進行處理，逐步恢復(fù)水生態(tài)、消除農(nóng)村黑臭水體，到2020年，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控；突出廁所治理，全力推進“廁所革命”，今年建設(shè)和改造農(nóng)村廁所20.35萬座，明年完成33.14萬座，每個行政村至少建設(shè)一個公廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達80%以上，有效解決臟、亂、差、少等突出問題。

　　抓好“三個關(guān)鍵”。做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足畢節(jié)實際，發(fā)展蔬菜、馬鈴薯、食用菌、辣椒、刺梨、皂角等12個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；制定鄉(xiāng)風文明治理有效的制度規(guī)范，發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的重要作用，大力推進“法治畢節(jié)”建設(shè)，健全道德激勵約束機制，逐步構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；選優(yōu)配強村級班子，以農(nóng)村基層黨組織為核心，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興新型三農(nóng)人才隊伍。

　　補齊脫貧攻堅工作短板，把畢節(jié)“試驗區(qū)”建成“示范區(qū)”。

　　“畢節(jié)試驗區(qū)建立以來，全市累計減少630.9萬貧困人口，黔西縣、大方縣實現(xiàn)了脫貧摘帽，1389個貧困村出列（其中深度貧困村171個），取得顯著成效�！�8月22日，畢節(jié)市副市長李玉平在“壯麗70年·奮斗新時代慶祝新中國成立70周年系列新聞發(fā)布會第十一場——畢節(jié)，從試驗到示范：七十周年脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷”上如是介紹。他同時表示，畢節(jié)脫貧攻堅現(xiàn)在還存在“貧困基數(shù)相對較大、少數(shù)村貧困發(fā)生率還比較高、易地扶貧搬遷安置點設(shè)施配套還有欠賬”等問題和短板。

　　確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把畢節(jié)“試驗區(qū)”建設(shè)成為“示范區(qū)”是一項重要政治使命。“我們將堅決以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決扛起脫貧攻堅戰(zhàn)首要政治責任，堅決補齊脫貧攻堅各項工作短板�！崩钣衿奖硎�，畢節(jié)下一步將重點抓好三個方面的工作，以確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　抓好“三個全覆蓋”。以500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，深入推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，充分學習借鑒“塘約經(jīng)驗”，進一步健全完善貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)所有有勞動能力的貧困戶都有產(chǎn)業(yè)或就業(yè)帶動、所有村都有合作社、所有貧困戶全部加入合作社“三個全覆蓋”，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為助推脫貧、穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧的重要支撐。

　　抓好“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”幫扶。畢節(jié)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市委副書記分別聯(lián)系幫扶3個深度貧困縣，市四大班子其他領(lǐng)導(dǎo)同志分別聯(lián)系幫扶1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3個深度貧困縣分別落實1名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣直部門共同對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實行定點包干幫扶。抓實市、縣、鄉(xiāng)三級部門選派干部駐村幫扶全市529個深度貧困村和其他貧困發(fā)生率高于10%的貧困村，實現(xiàn)部門駐村幫扶全覆蓋，并建立好到戶工作清單、產(chǎn)業(yè)扶貧清單、就業(yè)扶貧清單和檔案資料清單，落實“一戶一清單、一村一方案”工作推進機制，確保幫扶工作扎實精準。同時，市委、市政府組建分別由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊的3個督導(dǎo)組，分別蹲點3個深度貧困縣開展督導(dǎo)工作，及時幫助發(fā)現(xiàn)“一達標兩不愁三保障”和“兩率一度”方面存在的問題，著力推動問題解決。

　　抓好“五個專項治理”。嚴格按照省委、省政府部署要求，堅持“誰牽頭誰負責、誰主管誰負責、誰承辦誰負責”的原則，扎實抓好脫貧攻堅政策落實不到位、財政扶貧資金管理使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實、攻堅打法不精準和東西部扶貧協(xié)作有差距“五個專項治理”“回頭看”工作，確保所有問題全面整改、全部銷號。

　　“五大舉措”堅持綠色發(fā)展，助力“試驗”到“示范”。

　　“畢節(jié)要實現(xiàn)2020年后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，基礎(chǔ)在于堅持綠色發(fā)展，方向在于推動綠色發(fā)展。”畢節(jié)市副市長謝培午在新聞發(fā)布會上表示，綠色發(fā)展是畢節(jié)試驗區(qū)“生態(tài)建設(shè)”主題的重要內(nèi)容，更是“努力建設(shè)成貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”的核心要義。“畢節(jié)將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，秉承‘綠水青山就是金山銀山’的理念，持續(xù)推動綠色發(fā)展�！敝x培午表示，畢節(jié)試驗區(qū)要努力建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)，就要著力抓好以下五大措施，推動綠色發(fā)展。

　　著力構(gòu)建生態(tài)屏障“共同體”。截至2018年底，畢節(jié)市完成18個縣級以上飲用水水源地污染治理，特別是投入資金33.5億元，對中心城區(qū)飲用水源倒天河水庫進行污染治理。森林面積增加到2261萬畝，森林覆蓋率達56.13%。累計投資17.21億元，實施土地整治項目建設(shè)75058公頃，新增耕地面積27376公頃。投入資金61.82億元實施草海綜合整治，騰退保護區(qū)內(nèi)生態(tài)用地6萬畝。投資49.77億元的烏蒙山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重大工程項目被列入國家第三批試點，為筑牢生態(tài)屏障奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　全面打造人居環(huán)境“新高地”。按照“美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合”的要求，相繼啟動中心城區(qū)環(huán)境綜合治理、120個特色小城鎮(zhèn)、6343個村莊建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境。目前，畢節(jié)市獲中央文明辦2018-2020年全國文明城市（地級城市）提名城市，“國家環(huán)境保護模范城市”已通過省級預(yù)評估，黔西縣、金沙縣、威寧縣成功獲得“國家衛(wèi)生縣城”榮譽稱號。

　　堅決打贏污染防治“攻堅戰(zhàn)”。及時出臺《關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)夯實貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的實施意見》，統(tǒng)籌推進揚塵污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治、長江珠江上游生態(tài)屏障保護、綠色礦山建設(shè)及礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理等13項攻堅行動。堅決扛起中央環(huán)保督察問題整改政治責任，全力推進問題整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固提升。

　　始終嚴把產(chǎn)業(yè)發(fā)展“環(huán)保關(guān)”。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，嚴格項目環(huán)評審批，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，重點培育發(fā)展“大旅游”“大健康”“大數(shù)據(jù)”等新興產(chǎn)業(yè)。2018年，全市大數(shù)據(jù)電子信息、大健康醫(yī)藥、裝備制造、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值227.32億元，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)445億元，旅游綜合收入937億元。

　　健全完善責任落實“機制鏈”。出臺了《畢節(jié)市各級黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任劃分規(guī)定（試行）》《畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責暫行辦法》等系列文件，壓實了政府部門生態(tài)環(huán)境保護責任。建立了生態(tài)環(huán)境部門與檢察院、法院、公安機關(guān)等聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、重大案件會商督辦制度，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，有效保障綠色發(fā)展，為建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。