農業(yè)農村部：加快培育家庭農場要把握五大原則

      9月18日，農業(yè)農村部召開新聞發(fā)布會，介紹《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》的主要內容。農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽、一級巡視員冀名峰介紹有關情況并回答記者提問。

      總體快速發(fā)展，取得初步成效

      趙陽表示，黨的十八大以來，家庭農場快速發(fā)展，取得了初步成效。家庭農場扶持政策框架初步構建。2014年原農業(yè)部印發(fā)的《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》和剛剛發(fā)布的《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》都是比較系統(tǒng)的指導家庭農場發(fā)展的文件。財政支持力度加大。2017年中央財政首次安排專項資金給予支持，各地財政也不斷加大支持力度。指導服務能力不斷增強。開發(fā)了家庭農場名錄系統(tǒng)，建立了家庭農場全面統(tǒng)計和典型監(jiān)測制度，每年發(fā)布一個年度發(fā)展報告，指導各省開展省、市、縣三級示范家庭農場創(chuàng)建。

      據(jù)了解，截至2018年年底，進入到農業(yè)農村部門家庭農場名錄的家庭農場有60萬家，這個數(shù)量和2013年比增長了4倍多。平均每個家庭農場的勞動力是6.6人，其中雇工1.9人。家庭農場經營土地面積1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。各種類型的家庭農場中，種植業(yè)占62.7%，畜牧業(yè)占17.8%，漁業(yè)占5.3%，種養(yǎng)結合占11.6%。到去年年底，全國家庭農場年銷售農產品總值1946億元，平均每個家庭農場30多萬元。

      趙陽表示，總體來看，培育發(fā)展家庭農場，有利于保障重要農產品有效供給，夯實農業(yè)發(fā)展基礎；有利于提高農業(yè)綜合效益，推進農業(yè)供給側結構性改革；有利于促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推動一二三產業(yè)融合。

      破解發(fā)展瓶頸，加大政策支持

      冀名峰表示，近幾年家庭農場等新型農業(yè)經營主體面臨風險防范能力不強、用地瓶頸亟待破解、融資困難、缺乏人才等一些問題。對此，《指導意見》提出，依法保障家庭農場土地經營權，加強基礎設施建設，健全家庭農場經營者培訓制度，強化用地保障，完善和落實財政稅收政策，加強金融保險服務。

      對于此次文件沒有提出家庭農場認定方面意見的問題，冀名峰回應，要堅持市場導向，尊重家庭農場自身發(fā)展規(guī)律，地方“以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農產品品種特點等”，來引導家庭農場取得最佳規(guī)模效益，通過名錄管理來支持家庭農場的發(fā)展。

      遵循五大原則，培育家庭農場

      趙陽指出，當前家庭農場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質量不高、帶動能力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務體系不完善等問題。應加快培育發(fā)展家庭農場，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

      未來實施家庭農場培育計劃過程中重點要把握好以下五大原則。

      堅持農戶主體。堅持家庭經營的基礎性地位，積極發(fā)展多種類型的家庭農場。堅持規(guī)模適度。要引導家庭農場根據(jù)產業(yè)特點和自身經營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。堅持市場導向。要遵循家庭農場發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農場的引導和支持。堅持因地制宜。要鼓勵立足當?shù)貙嶋H確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農場發(fā)展思路，務求實效，不搞一刀切。堅持示范引領。要發(fā)揮典型示范的作用，以點帶面，提升家庭農場的發(fā)展質量。

      此外，《指導意見》明確提出，“把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農場范圍”。趙陽表示，實踐中大部分種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶符合家庭農場的內涵，納入家庭農場范圍后，有利于更好服務所有實實在在從事農業(yè)生產經營的家庭農場，有利于促進家庭農場規(guī)范發(fā)展，有利于更好發(fā)揮家庭農場對現(xiàn)代農業(yè)的引領作用。（石亞楠）