農(nóng)民工就業(yè) 培訓(xùn)先行

　　為了提高農(nóng)民工群體的技能水平，今年的政府工作報(bào)告提出了要加強(qiáng)培訓(xùn)，各級(jí)政府也列出了各種各樣的培訓(xùn)計(jì)劃。這些培訓(xùn)資金如何使用、如何補(bǔ)貼、培訓(xùn)項(xiàng)目如何設(shè)計(jì)等問(wèn)題，成為兩會(huì)期間代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

　　撒胡椒面，還是集中力量辦大事？

　　“返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)是青壯年，有外出務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)歷，他們不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包袱，而是寶貴的資源。由資源變?yōu)樨?cái)富，就要在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最重要的就是培訓(xùn)。”全國(guó)人大代表、有著“農(nóng)民工司令”之稱(chēng)的張全收建議，政府應(yīng)大幅度增加對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。應(yīng)建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

　　對(duì)于目前分管農(nóng)民工培訓(xùn)的部門(mén)多，各種“計(jì)劃”、“工程”也多的情況，全國(guó)政協(xié)委員、四川勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)劉家強(qiáng)說(shuō)：“現(xiàn)在確實(shí)存在培訓(xùn)資金分散的問(wèn)題。我認(rèn)為應(yīng)該整合資源，考慮捆綁使用。這就需要由縣一級(jí)政府來(lái)統(tǒng)籌，集中力量，確保培訓(xùn)一個(gè)成一個(gè)�！�

　　而全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政府副秘書(shū)長(zhǎng)史俊通卻不主張捆綁使用培訓(xùn)資金：“因?yàn)橐焕�綁，覆蓋面就少了，受益的農(nóng)民也少了�！彼�說(shuō)農(nóng)民問(wèn)題首先要想到的是多數(shù)人的問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)在還是應(yīng)該著眼于覆蓋面。

　　什么樣的培訓(xùn)更有效？

　　什么樣的培訓(xùn)更能有效促進(jìn)就業(yè)？代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

　　張全收代表說(shuō)：“培訓(xùn)內(nèi)容既要瞄準(zhǔn)本地市場(chǎng)需求，又要與農(nóng)民工外出打工的個(gè)人需求相結(jié)合，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)需要，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并進(jìn)�！�

　　全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席項(xiàng)宗西認(rèn)為，政府應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，多選擇用工需求大于供給的職業(yè)崗位工種，實(shí)施定向、訂單式培訓(xùn)。要在農(nóng)民工自愿的情況下開(kāi)設(shè)“適銷(xiāo)對(duì)路”的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)會(huì)，解決農(nóng)民工供給市場(chǎng)存在的技術(shù)斷檔難題。

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)劉家強(qiáng)也認(rèn)為對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，要根據(jù)不同需求進(jìn)行。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)

　　代表委員們認(rèn)為，培訓(xùn)不應(yīng)該只是針對(duì)金融危機(jī)的一種應(yīng)急行為，應(yīng)建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并且需要多方聯(lián)動(dòng)，這不但要求輸出地和輸入地政府努力，還需要企業(yè)的參與和農(nóng)民工本身的配合。

　　全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院博士生導(dǎo)師左煥琛表示，要通過(guò)基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和掃盲教育等多種途徑來(lái)建立農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)體系，提高其自身素質(zhì)、文化水平和職業(yè)技能。輸入地和輸出地政府要通過(guò)政策和財(cái)政支持，幫助農(nóng)民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的知識(shí)和技能。而輸出地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，以便有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　史俊通委員說(shuō)：“在輸出地，應(yīng)該進(jìn)行一般性的培訓(xùn)，比如法律知識(shí)的培訓(xùn)、建筑業(yè)的培訓(xùn)等。在輸入地，應(yīng)該進(jìn)行更有針對(duì)性的工種培訓(xùn)�！�

　　“對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的培訓(xùn)，可以采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等多種形式。采取脫產(chǎn)培訓(xùn)的，經(jīng)費(fèi)由政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工本人承擔(dān)；在崗培訓(xùn)的，政府應(yīng)按人頭費(fèi)撥付給企業(yè)，一方面減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面，也使企業(yè)盡量少裁員或不裁員，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。”張全收代表建議。

　　教育培訓(xùn)應(yīng)惠及農(nóng)民工

　　“政府應(yīng)盡快建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工教育培訓(xùn)保障制度，進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工教育培訓(xùn)基金管理，強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的有效性�！痹谡劦浇�立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)，全國(guó)人大代表、也是農(nóng)民工代表的朱雪芹建議。

　　朱雪芹認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)實(shí)施以后，從法律意義上明確了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工與城市職工同工同酬同福利的企業(yè)勞動(dòng)合同制職工待遇。但是，現(xiàn)有教育培訓(xùn)基金管理制度沒(méi)有有效惠及農(nóng)民工。建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工作為企業(yè)職工的一個(gè)重要組成部分，理應(yīng)享受這一待遇。

　　朱雪芹說(shuō)，像上海市，從事各行各業(yè)的400余萬(wàn)農(nóng)民工，接受的基本都是上崗培訓(xùn)和勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn)，大部分難以享受企業(yè)出資的技術(shù)晉級(jí)和深造培訓(xùn)。“有些企業(yè)鉆空子，把《上海市職工教育條例》規(guī)定的1.5%的職工教育經(jīng)費(fèi)中的應(yīng)該用于一線(xiàn)職工的50%培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，挪用于經(jīng)營(yíng)者出國(guó)培訓(xùn)或MBA等培訓(xùn)�！�

　　朱雪芹建議，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工納入到城市職工教育保障金制度中，保障金占農(nóng)民工工資總額的2%，其中1.5%為企業(yè)出資，0.5%為個(gè)人出資；并納入到社保體系中，按月由用人單位繳納，劃入其使用的農(nóng)民工社會(huì)保障卡(綜合保險(xiǎn)卡)的個(gè)人賬號(hào)中。為激勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工參與學(xué)習(xí)的積極性，保障金只供農(nóng)民工本人使用，且專(zhuān)款專(zhuān)用，可以累積，不能提現(xiàn)，并且以五年為一周期。