全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）

“十一五”時期是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村，全面建設小康社會的關鍵時期。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，在深入分析“十五”時期我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展狀況，正確認識和把握“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段新形勢的基礎上，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，適應內部條件和外部環(huán)境的變化，編制《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006－2010年）》。

　　第一章 形勢與任務

　　第一節(jié) “十五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展成就

　　“十五”時期，黨中央、國務院堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村工作全局，把解決好“三農”問題作為全黨工作和全部工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，出臺了一系列扶持“三農”的政策措施，經過全國上下特別是億萬農民的共同努力，農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得巨大成就。

　　一、農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高

　　糧食生產能力明顯恢復。2005年糧食總產量達到4.84億噸，在2004年增產3877萬噸的基礎上又增產1455萬噸；糧食畝產309.5公斤，再創(chuàng)歷史新高�！笆�五”期間，主要經濟作物生產能力明顯提高，棉花總產年平均542萬噸，與“九五” 相比，增加111萬噸，畝產增加5.7公斤；油料總產年平均2943萬噸，增加496萬噸,畝產增加12.7公斤；糖料總產年平均9522萬噸，增加821萬噸，畝產增加597.7公斤。畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產值年均增長率超過10%，2005年肉蛋奶產量比2000年分別增長26.4%、28.3%和211.7%。漁業(yè)保持快速發(fā)展，2005年全國水產品總產量比2000年增加827萬噸，年均遞增3.6%。主要農產品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。

　　二、農業(yè)和農村經濟結構進一步優(yōu)化

　　高效經濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農業(yè)產業(yè)化經營快速發(fā)展，農業(yè)生產區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶已現(xiàn)雛型。“十五”期間，農產品加工業(yè)產值年均增長15%，主要農產品加工轉化率由2000年的30%提高到45%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到50534億元，比2000年增長86.1%，年均增長13.3%。農墾經濟實現(xiàn)了快速增長，生產總值年均增長11.2%，增速比“九五”時期提高一倍。

　　三、農業(yè)科技創(chuàng)新能力和應用水平進一步提高

　　農業(yè)基礎研究和高新技術研究取得新進展，特別是轉基因生物技術、超級稻、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農業(yè)科技整體水平與國外先進水平的差距正在縮小。農業(yè)先進適用技術推廣力度加大，啟動了農業(yè)科技入戶工程，重點推廣了一批主導品種和主推技術，全國主要農作物良種覆蓋率達到95%�？萍歼M步對農業(yè)增長的貢獻率提高到48%左右，比“九五”期末提高11個百分點。農業(yè)裝備水平顯著提高，耕種收綜合機械化水平達36%。農業(yè)標準化進程加快，無公害、綠色食品生產規(guī)模不斷擴大，農產品質量安全水平明顯提高。

　　四、農業(yè)市場化、國際化進程不斷加快

　　農產品流通體制改革不斷深化，糧食購銷市場全面放開，以批發(fā)市場為中心、集貿市場為基礎、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農產品市場體系不斷完善，農產品大市場、大流通格局逐步形成。大中城市消費鮮活農產品的80%通過批發(fā)市場提供。農業(yè)國際合作領域不斷擴大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。農產品貿易大幅度增長，我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農產品貿易國。以遠洋漁業(yè)和境外土地開發(fā)為代表的境外資源開發(fā)利用成效顯著。

　　五、農民收入持續(xù)增長

　　2005年農民人均純收入達到3255元，比2000年增加1002元，扭轉了多年低速徘徊的局面。近年來，農民增收渠道進一步拓寬，收入構成發(fā)生積極變化，外出務工的工資性收入明顯增加，糧食主產區(qū)農民收入明顯提高。農村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。農民生活環(huán)境和農村基礎設施得到進一步改善。

　　六、農業(yè)支撐保障能力明顯增強

　　積極推進種養(yǎng)業(yè)良種體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農業(yè)社會化服務與管理體系等農業(yè)“七大體系”建設，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供有力支撐。啟動實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程和沼氣建設、退牧還草等一批重點工程，農業(yè)綜合生產能力建設和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。農業(yè)應急管理機制初步建立，制定并發(fā)布了《草原火災應急預案》等7個農業(yè)重大突發(fā)事件應急預案，農業(yè)防災減災工作得到加強。

　　七、農業(yè)和農村經濟政策取得重大突破

　　農村稅費改革不斷深化，減免了農業(yè)稅，取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農業(yè)特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區(qū)農民實行良種補貼和農機具購置補貼，實行了主要糧食品種最低收購價政策和產糧大縣獎勵政策，這是農業(yè)政策的重大突破。農村土地制度進一步完善，依法賦予農民長期穩(wěn)定的農村土地使用權，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制進一步鞏固和完善。墾區(qū)集團化改革進展順利，國有農場管理體制和經營機制更加順暢，國有土地管理制度漸趨完善，企業(yè)分離辦社會職能工作穩(wěn)步推進。

　　“十五”期間農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，不僅為國民經濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定和全面進步作出了重要貢獻，也為“十一五”期間農業(yè)和農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經驗。

　　一是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局�！笆�五”期間特別是近年來，各級農業(yè)部門牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，積極推進科技進步，優(yōu)化農業(yè)結構和區(qū)域布局，大力整合各種資源和要素，促進農村各行各業(yè)健康發(fā)展，全面提升農業(yè)和農村經濟整體素質。在科學發(fā)展觀的指導下，農業(yè)的基礎地位不斷得到鞏固和加強，有力地推動了農業(yè)和農村經濟走上科學發(fā)展的軌道。

　　二是堅持實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益。各級農業(yè)部門全面貫徹落實中央的支農惠農政策，采取有效措施維護農民群眾的利益。依法保護農民土地權益，維護進城務工農民合法權益。加強農民負擔監(jiān)管，切實減輕農民負擔。整頓規(guī)范農資市場，嚴厲打擊各種坑農害農行為。真心誠意為農民辦實事，切實幫助農民解決生產生活中的實際困難，有效激發(fā)了農民發(fā)展生產的積極性和創(chuàng)造性。

　　三是堅持深化農村改革和農業(yè)對外開放。各地適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，按照中央的部署，積極推進農村各項改革。完善農村基本經營制度，深化農村稅費、金融和流通體制改革，啟動土地承包糾紛仲裁試點和農村綜合改革試點，推進基層農技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革，建立健全農業(yè)支持與保護體系，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展的活力和動力。同時，適應加入世界貿易組織的新形勢，大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，全面提高農業(yè)對外開放水平。通過深化改革和擴大農業(yè)對外開放，增強了農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力，拓展了發(fā)展空間。

　　四是堅持推進農業(yè)和農村經濟增長方式轉變。以市場為導向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新與應用，加強關鍵領域和重大技術的研究，大力推廣農業(yè)先進適用技術和優(yōu)良品種，扎實抓好農民科技培訓，真正把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。轉變農業(yè)增長方式已成為提高農業(yè)和農村經濟增長質量和效益的重要途徑。

　　五是堅持把糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收放在農業(yè)和農村經濟工作的突出位置。糧食增產和農民增收，事關國家糧食安全、農業(yè)競爭力和農民切身利益，是新形勢下衡量“三農”工作成效的重要標志�！笆�五”期間特別是近年來，各地農業(yè)部門始終把增糧增收作為農業(yè)和農村經濟工作的主線，采取切實有效措施，大力發(fā)展糧食生產，千方百計增加農民收入，并處理好增糧與增收，以及增糧增收與結構調整的關系。實踐證明，抓住了增糧增收，就明確了農業(yè)和農村經濟科學發(fā)展的方向，把握了農業(yè)和農村經濟工作的主動權。

　　第二節(jié) “十一五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的形勢

　　“十一五”時期，是為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期，也是農村實現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進的關鍵時期。進一步加強農業(yè)，加快發(fā)展農村經濟，對于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。應科學分析和把握“十一五”時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的形勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

　　“十一五”時期農業(yè)和農村經濟總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。

　　——建設社會主義新農村的重大決策和部署為農業(yè)和農村經濟發(fā)展帶來了新的機遇。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，體現(xiàn)了“重中之重”戰(zhàn)略思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個趨向”重要論斷的要求，不僅使我們黨指導“三農”工作的思想和理論更加完善，而且使農業(yè)和農村經濟發(fā)展的方向、目標和任務更加明確。尤為重要的是，它使農業(yè)和農村經濟發(fā)展的宏觀環(huán)境特別是政策環(huán)境進一步優(yōu)化，使解決“三農”問題真正成為全社會的共同任務。這必將進一步激發(fā)和調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性，推動農業(yè)和農村經濟又快又好地發(fā)展。

　　——我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了更為有利的條件。我國人均GDP超過1000美元，城鎮(zhèn)化率達到40%以上，農業(yè)增加值占國內生產總值的比重下降到12.4%，全國財政收入突破3萬億元大關。在這種情況下，國民收入分配格局有條件更多地向農業(yè)和農村傾斜，各種資源有希望更多地投向農業(yè)和農村領域。國民經濟的持續(xù)快速增長，人們消費需求的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及科學技術水平的提高，為加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變、農業(yè)和農村經濟結構的優(yōu)化、農村富余勞動力的轉移，提供了強大的動力。

　　——社會主義市場經濟體制的不斷完善，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了有力的制度保障。隨著市場經濟體制的逐步健全，市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮，國家宏觀調控能力進一步增強，政府公共管理與服務職能進一步強化，將為農業(yè)和農村經濟發(fā)展注入新的活力。此外，農村各項改革的全面深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系逐步形成，城鄉(xiāng)二元經濟社會結構逐步弱化，都將為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。

　　——經濟全球化進程的不斷加快，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。隨著經濟全球化的發(fā)展，資源和生產要素在全球范圍流動和重組，不僅為引進國外資金、技術及服務，促進我國農業(yè)的科技進步和產業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件，而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大農產品出口，加快農產品市場準入標準與國際接軌，提高農產品的標準化水平，創(chuàng)造了有利條件，從而為我國農業(yè)進一步開拓國外市場和利用境外資源開辟了廣闊的空間。

　　“十一五”期間，一系列制約因素的存在對我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和要求。

　　——資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢不可逆轉，耕地質量在一些地區(qū)持續(xù)下降；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農業(yè)面源污染加重；農業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須加大耕地保護、資源合理利用和環(huán)境治理力度，更加注重節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　——農業(yè)基礎還比較薄弱。農業(yè)投入不足，欠賬太多，農業(yè)生產的物質技術條件較差，支撐體系不強，短期內難以改變靠天吃飯的局面。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重政策的扶持，加大政策的支持和保護力度，夯實農業(yè)的基礎，增強農業(yè)抗御各種風險的能力。

　　——市場競爭壓力加大。目前我國已進入入世后過渡期，農產品進口關稅已降到較低水平，國外農產品進口壓力加大，農產品出口面臨的貿易摩擦增多，技術壁壘增強。與此同時，我國農民科技素質較低，農民進入市場的組織化程度不高，農業(yè)和農村經濟體制還不完善，保護農民權益的機制和體系還不健全，難以適應日益激烈的市場競爭的需要。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重綜合素質的提高，加快轉變增長方式，加大體制創(chuàng)新、科技進步和結構調整力度，不斷提高市場競爭力。

　　——農民增收的難度增加。目前我國農業(yè)經營規(guī)模小，比較效益低，農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)和農村內部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，農村勞動力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除，轉移就業(yè)增收任務艱巨。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重農民增收，始終把農民增收作為中心任務，大力拓寬增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長。

　　——動物疫病防控形勢嚴峻。近年來，我國高致病性禽流感等重大動物疫病呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，對畜牧業(yè)生產構成了嚴重威脅。一些地區(qū)潛在疫情突出，防控能力較薄弱，應急預案不完善，防疫體系不健全，防疫隊伍不穩(wěn)定，防疫經費難落實。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重重大動物疫病防控，不斷增強防控能力，提高防控水平。

　　第三節(jié) “十一五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本任務

　　根據(jù)國民經濟發(fā)展和全面建設小康社會的要求，“十一五”時期，農業(yè)和農村經濟發(fā)展要努力完成三大基本任務：

　　——確保糧食等農產品有效供給。堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保國家糧食安全。在保障國家糧食安全的前提下，適應國民經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要，優(yōu)化農產品品種結構，推進農產品標準化生產，提高農產品質量安全水平，使農業(yè)加快向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，從數(shù)量和質量上保障農產品有效供給。

　　——確保農業(yè)增效和農民持續(xù)增收。提高糧食生產比較效益，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色、有機食品生產，形成具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)；加快推廣農業(yè)節(jié)本增效品種和技術，發(fā)展農村循環(huán)經濟，轉變農業(yè)增長方式，降低農業(yè)生產成本；大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，突出抓好農產品精深加工，提高農業(yè)綜合效益；大力發(fā)展農村二三產業(yè)，進一步開辟農村內部就業(yè)和增收領域；全面提高農民素質，增強就業(yè)技能和本領，努力打破城鄉(xiāng)二元結構，促進農村勞動力轉移，拓寬農民進城務工就業(yè)和增收渠道。

　　——確保農村社會和諧發(fā)展。圍繞建設社會主義新農村的總體要求，在加快建設現(xiàn)代農業(yè)，不斷提高農業(yè)機械化、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，全面推進農村經濟建設的基礎上，加強農村道路、電力、沼氣、人畜飲水、漁港等基礎設施建設，大力加強農村環(huán)境治理，加快教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，探索建立和完善農村社會保障體系，促進農村社會和諧發(fā)展。

　　第二章 指導原則與發(fā)展目標

　　第一節(jié) 指導原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局，落實“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅持“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求，以提高農業(yè)綜合生產能力為基礎，以轉變農業(yè)增長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農業(yè)綜合配套體系建設為保障，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農業(yè)的區(qū)域化、標準化、產業(yè)化、機械化、市場化和服務社會化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，努力改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，提高農業(yè)和農村經濟發(fā)展質量，保障以糧食為主的農產品有效供給，確保農業(yè)不斷增效和農民持續(xù)增收，促進農村社會和諧發(fā)展。

　　“十一五”期間，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，建設社會主義新農村，要堅持以下原則：

　　——加快現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農業(yè)和農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以發(fā)展農村經濟為中心，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)不斷增效和農民持續(xù)增收，為社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。把糧食增產作為關系農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局的重大目標，大力加強綜合生產能力建設，確保國家糧食安全；把農業(yè)增效放在農業(yè)和農村經濟工作更加突出的位置，提高資源利用效率和農業(yè)綜合效益，增強我國農業(yè)的國際競爭力；把促進農民增收作為農業(yè)和農村經濟工作的根本，采取綜合措施，拓寬增收渠道，優(yōu)化增收格局，構建長效機制。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針。建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長的新機制，不斷增強農業(yè)政策的反哺性和普惠性，加快建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。逐步消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，建立新型城鄉(xiāng)關系，促進生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動，引導資金、技術、人才、服務等向“三農”聚集，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。逐步縮小農民與城鎮(zhèn)居民的收入差距，促進農業(yè)與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、農村與全社會進步相同步。

　　——提升自主創(chuàng)新能力，提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。把增強自主創(chuàng)新能力作為農業(yè)科技進步的戰(zhàn)略基點，作為調整農業(yè)結構的中心環(huán)節(jié)，深入實施科教興農戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在關鍵領域的重大開發(fā)方面取得重要突破。加快科技推廣體制改革和機制創(chuàng)新，著力提升農業(yè)科技應用轉化能力，使科技向產業(yè)聚集，技術向產品聚焦，不斷提高農業(yè)的科技含量和發(fā)展質量。

　　——轉變增長方式，節(jié)約資源、保護環(huán)境。要深入貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快轉變農業(yè)增長方式，大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農業(yè)循環(huán)經濟，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。積極開發(fā)農村可再生能源，發(fā)展生物質能產業(yè)。加大農業(yè)污染防治力度，積極防治農村面源污染，改善農村環(huán)境質量。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理，控制不合理的資源開發(fā)活動，保護好水、土地、草原和水生生物等自然資源和動植物野生種質資源，促進農業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，逐步實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

　　——尊重農民主體地位，促進農民全面發(fā)展。要充分尊重農民的市場主體地位，尊重廣大農民群眾的首創(chuàng)精神，充分反映民聲、民愿、民志，引導好、保護好、發(fā)揮好農民的積極性，鼓勵和引導農民開展合作互助。更加注重社會公平，切實維護農民合法權益，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民共享改革開放成果。大力實施人才強農戰(zhàn)略，加強新型農民培訓，培養(yǎng)農村實用人才，大力提高廣大農民的科技文化素質，促進億萬農民的全面發(fā)展。

　　——深化改革開放，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。不斷推進制度改革和機制創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)組織化程度，構建更具活力、更加開放的農業(yè)和農村經濟發(fā)展體制環(huán)境，充分體現(xiàn)農業(yè)發(fā)展規(guī)律的內在要求，充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的基礎作用，進一步解放和發(fā)展農村生產力。不斷提高農業(yè)對外開放水平，積極利用兩種資源、兩個市場，加快農業(yè)“走出去”步伐，推進產業(yè)升級，實現(xiàn)產業(yè)轉移，在擴大開放的條件下增強促進發(fā)展的能力，在農業(yè)國際化的進程中保護好發(fā)展好我國農業(yè)。

　　第二節(jié) 發(fā)展目標

　　根據(jù)建設社會主義新農村的總體要求，綜合考慮未來五年我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展趨勢和條件，“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

　　——主要農產品供給保持平穩(wěn)增長。糧食播種面積不低于1.0333億公頃，糧食綜合生產能力達到5億噸左右；棉花、油料和糖料產量分別達到680萬噸、3200萬噸左右和1.2億噸；蔬菜、水果等農產品穩(wěn)中求升。肉、蛋、奶總產量分別達到8400萬噸、3000萬噸和4200萬噸。水產品總產量達到6000萬噸。

　　——農業(yè)和農村經濟結構進一步優(yōu)化。農產品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農產品產業(yè)帶初步形成;農業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值的比重達到50%;農村產業(yè)結構更加協(xié)調,二、三產業(yè)快速發(fā)展，農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比超過1.5∶1;農村就業(yè)結構逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上，農民外出務工每年新增500萬人左右。

　　——農業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉化應用能力進一步提升。國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率提高約5個百分點。全國農機總動力達到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45%，農機社會化服務能力進一步增強，安全生產形勢明顯好轉。

　　——農業(yè)資源利用水平進一步改善。主要農區(qū)耕地退化率下降10個百分點，農田地力等級普遍提高1～2級；農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，化肥、農藥等資源利用率分別提高5個百分點。

　　——農產品質量安全水平進一步提高。農業(yè)標準化生產能力顯著提升，農產品質量安全管理體系基本健全，良好農業(yè)規(guī)范（GAP）得到有效推行，基本實現(xiàn)食用農產品無公害生產；農業(yè)防災減災能力逐步增強,主要農作物病蟲害損失率降低3個百分點，畜禽病死率降低8％。

　　——農民自我發(fā)展能力進一步增強。培訓農民達到1億人，有文化、懂技術、會經營的新型農民不斷涌現(xiàn)；農業(yè)組織化程度明顯提高；農民收入年均增長5%以上，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得到遏制。

　　——農村面貌進一步改善。農村基礎設施建設取得新進展，農民生產生活條件明顯改善。適宜農戶沼氣普及率達到27%左右，農業(yè)污染物排放水平降低50%，農業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達到50%，農村生活垃圾和污水得到有效處理，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。



　　注：帶[]的為五年累計數(shù)。

　　第三章 區(qū)域與產業(yè)布局

　　第一節(jié) 區(qū)域布局

　　按照自然資源條件、產業(yè)基礎以及發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑥r業(yè)區(qū)域分成優(yōu)勢開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)三類區(qū)域。

　　一、優(yōu)勢開發(fā)區(qū)

　　包括《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的13種優(yōu)勢農產品的41個優(yōu)勢區(qū)域。

　　功能定位：充分發(fā)揮自然條件好、生產規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)化基礎強的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，使之成為我國農產品主要生產基地，帶動農業(yè)整體素質提高和生產布局優(yōu)化。

　　發(fā)展方向：開發(fā)培育一批在國內外市場有較強競爭力的農產品，打造一批具有自主知識產權、國內外公認的名優(yōu)品牌，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品生產基地，提高農業(yè)的機械化、標準化、產業(yè)化水平，形成具有鮮明特色的優(yōu)勢產業(yè)帶，構建適應國際化合作與競爭的農業(yè)產業(yè)體系。

　　二、重點開發(fā)區(qū)

　　主要包括新疆北部地區(qū)、東北中低產田地區(qū)、黃淮海旱作地區(qū)、華南熱作地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)。

　　功能定位：立足區(qū)域資源潛力，通過改善生產條件、緩解制約因素，提高農業(yè)綜合生產能力和農產品競爭力，使之成為我國農產品生產的戰(zhàn)略基地。

　　發(fā)展方向：新疆北部地區(qū)重點解決農田灌溉用水問題，建設我國糧食戰(zhàn)略接替區(qū)；東北中低產田地區(qū)重點提高耕地地力與質量，加強灌溉排水設施的建設和改造，改善農業(yè)現(xiàn)代物質裝備條件，建設高起點的現(xiàn)代化糧食生產基地；黃淮海旱作地區(qū)大力推廣旱作節(jié)水農業(yè)技術，提高水資源利用率，走資源節(jié)約型農業(yè)發(fā)展之路；華南熱作地區(qū)重點加強國家天然橡膠基地建設，積極營造橡膠林生態(tài)復合系統(tǒng)；海峽西岸重點加快現(xiàn)代農業(yè)建設；南方草山草坡地區(qū)重點加快草地改良，提高畜牧良種率，發(fā)展草地畜牧業(yè)。

　　三、適度開發(fā)區(qū)

　　主要包括農牧交錯區(qū)、青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、東北濕地區(qū)。

　　功能定位：針對這些區(qū)域農業(yè)生態(tài)脆弱、易毀難復和農村經濟發(fā)展相對滯后的特點，在充分考慮國家和區(qū)域生態(tài)安全，確保不破壞自然生態(tài)的前提下，立足當?shù)貎?yōu)勢資源，適度發(fā)展畜牧業(yè)和特色農業(yè)，實施減量化生產，努力改善生產條件，轉變生產方式，提高當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展水平。

　　發(fā)展方向：在農牧交錯區(qū)加強農業(yè)基礎設施建設，千方百計遏制生態(tài)環(huán)境惡化，大力恢復草原植被，著力改善生產結構，提高農牧業(yè)持續(xù)產出能力；青藏高原區(qū)重點轉變農牧業(yè)生產方式，加強草原保護和建設，發(fā)展特色無公害農牧業(yè)產品；黃土高原區(qū)著力加強基本農田建設，發(fā)展草畜產業(yè)，推廣旱作節(jié)水農業(yè)技術，發(fā)展優(yōu)質小雜糧、專用小麥和蘋果等優(yōu)勢產品，提高專業(yè)化、標準化生產水平，加快發(fā)展特色農產品加工業(yè)；西南巖溶區(qū)在搞好小流域綜合治理的基礎上，抓好中低產田改造，加強優(yōu)勢特色農產品生產基地建設，積極發(fā)展草原畜牧業(yè)；西北荒漠化地區(qū)要限制資源開發(fā)，降低草原載畜量，加強草原保護建設，發(fā)展節(jié)約型畜牧業(yè)；東北濕地地區(qū)要嚴格保護濕地資源，有選擇地開發(fā)利用農業(yè)資源，發(fā)展環(huán)境友好型農業(yè)。

　　第二節(jié) 產業(yè)布局

　　一、種植業(yè)

　　在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，重點建設四大糧食作物九大產業(yè)帶，著力保護和提高糧食綜合生產能力，提高機械化作業(yè)水平，以主產區(qū)為重點，做大做強糧食產業(yè)經濟；加強棉花、糖料、油料、蘋果、柑橘等經濟作物生產基地建設，重點提升科技含量，加快品種更新?lián)Q代，增強市場競爭力。

　　在重點開發(fā)區(qū)域，加強農田基礎設施建設和改造，提高耕地質量，改善生產條件，提升糧食綜合生產能力，建設一批新的糧食生產基地。

　　在適度開發(fā)區(qū)域，本著開發(fā)與保護相結合的原則，在糧食生產條件較好的地區(qū)，加強基本口糧田建設，保障糧食自給水平，鞏固生態(tài)建設成果；在立地條件較好、特色優(yōu)勢明顯的地區(qū)，因地制宜發(fā)展特色農產品生產，帶動當?shù)剞r民增收。

　　二、畜牧業(yè)

　　在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，加快奶牛、肉牛、肉羊、生豬產業(yè)帶建設，繼續(xù)調整畜牧業(yè)結構，穩(wěn)定家禽生產，大力發(fā)展奶業(yè)。恢復和保持傳統(tǒng)草原牧區(qū)持續(xù)發(fā)展能力，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。加快畜牧業(yè)良種更新?lián)Q代，積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，提高集約化、產業(yè)化、專業(yè)化生產水平，提高牲畜出欄率和商品率，提升產品質量和市場競爭力。

　　在重點開發(fā)區(qū)域，積極開發(fā)利用南方草山草坡資源，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，增強畜產品產出能力。

　　在適度開發(fā)區(qū)域，加強草原保護和建設，積極推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度；重點優(yōu)化畜群結構，轉變養(yǎng)殖方式，推廣舍飼、半舍飼，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)，加強無公害、綠色、有機畜產品開發(fā)。

　　三、漁業(yè)

　　在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢出口水產品和適于加工水產品養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)標準化、產業(yè)化和集約化水平；加強水產新品種培育和遺傳改良，建設優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖基地，扶持出口水產品精深加工企業(yè)發(fā)展，積極培育知名品牌。積極發(fā)展大洋性和過洋性并重的遠洋漁業(yè)。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，保護水域生態(tài)環(huán)境。

　　在重點開發(fā)區(qū)域，積極開發(fā)宜漁資源，提高水域資源利用率，加強水產原良種體系和疫病防治體系建設，加快水產養(yǎng)殖標準化示范區(qū)和無公害示范基地建設，積極發(fā)展淡水產品精深加工。引導和推動有條件地區(qū)發(fā)展都市休閑漁業(yè)。

　　在適度開發(fā)區(qū)域，堅持因地制宜，保護和合理開發(fā)漁業(yè)資源。提高宜漁資源利用水平，積極發(fā)展山區(qū)流水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚模式；注重發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境相適應的低耗生態(tài)型、節(jié)水型特色漁業(yè)，加強自然保護區(qū)建設，保護水生生物多樣性和水域生態(tài)完整性。

　　四、加工業(yè)

　　在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展糧食、經濟作物、畜產品、水產品及其副產品的精深加工與循環(huán)利用，提高產品科技含量和附加值。大力發(fā)展產地飼料加工業(yè)，壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育主導產品，打造知名品牌，構建支柱產業(yè)，形成有市場競爭力的產業(yè)體系，帶動優(yōu)勢農產品產業(yè)帶發(fā)展壯大。依托農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)。

　　在重點開發(fā)區(qū)域，積極扶持以糧食、畜產品為主要原料的農產品加工，穩(wěn)步推進水產品和特色農產品加工業(yè)發(fā)展。

　　在適度開發(fā)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域經濟布局和資源特點，積極發(fā)展特色農產品加工。

　　五、農墾

　　立足墾區(qū)自然資源優(yōu)勢，鞏固壯大糧食、棉花、天然橡膠、奶牛、糖料等優(yōu)勢產業(yè)基礎，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)化經營，培育帶動范圍大、示范效應強、具有國際競爭力的農墾企業(yè)集團和產業(yè)大公司。繼續(xù)發(fā)揮墾區(qū)在現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范帶動作用。

　　第四章 發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點和重大工程項目

　　第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

　　“十一五”期間，按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務與發(fā)展目標，加快實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。

　　一、“轉變”戰(zhàn)略

　　圍繞轉變農業(yè)增長方式，以推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變?yōu)橹�力點，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，提高農業(yè)經濟效益，促進農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。轉變農業(yè)發(fā)展理念，始終走科學發(fā)展之路；調整農業(yè)和農村經濟結構，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)和農村產業(yè)體系；轉變農業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)；轉移農村富余勞動力，逐步減少農村勞動力在農業(yè)中的就業(yè)比重；改革農業(yè)和農村經濟體制，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展的活力。

　　二、“拓展”戰(zhàn)略

　　圍繞拓展農業(yè)發(fā)展領域和途徑，構建農業(yè)產業(yè)鏈條和產業(yè)體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，促進農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民收入持續(xù)增長。拓展農業(yè)功能，進一步發(fā)揮農業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進農民增收和擴大農民就業(yè)的功能，拓展農業(yè)的觀光旅游和文化傳承等功能；拓展農業(yè)產業(yè)鏈條，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，逐步實現(xiàn)產加銷一條龍、貿工農一體化；拓展農產品市場，完善農產品市場體系，搞活農產品流通，大力開拓農產品國際國內市場；拓展農村社會化服務領域，為促進農業(yè)發(fā)展、維護農民權益、改善生活條件提供及時有效的服務，不斷提高為新農村建設提供公共服務的水平。

　　三、“提升”戰(zhàn)略

　　圍繞提升自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農業(yè)物質技術基礎，健全農業(yè)政策法規(guī)體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展能力和競爭力。提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快農業(yè)科技成果轉化；提升農業(yè)安全保障能力，提高食物安全、農產品質量安全、動物衛(wèi)生安全、農機化生產安全、農業(yè)生態(tài)安全水平；提升農業(yè)政策法規(guī)支持保護能力，完善和強化農業(yè)支持保護政策，健全農業(yè)法規(guī)體系，提高科學決策和依法行政能力；提升農業(yè)基礎設施保障能力，開拓農業(yè)建設領域，提高農業(yè)基礎設施建設水平；提升農民自我發(fā)展能力，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，提高農村基層民主水平，加強農民教育培訓，著力培育新型農民。

　　第二節(jié) 發(fā)展重點

　　一、保護提高糧食綜合生產能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食產業(yè)

　　加強糧食綜合生產能力建設。以糧食生產大縣（場）綜合生產能力建設為重點，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程，加大優(yōu)良品種選育、重大病蟲害防控、標準糧田建設、現(xiàn)代農機裝備推進等項目建設力度，完善農田基礎設施，恢復和提高基礎地力，建成一批高產穩(wěn)產、旱澇保收的基本農田，加強退耕還林地區(qū)基本口糧田建設，改善物質裝備條件，提高抗風險能力，促進糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高。

　　著力提高糧食單產水平。圍繞重點區(qū)域、重點作物、重點環(huán)節(jié)、重點技術，加快適用生產技術的集成、推廣和應用。以水稻、小麥、玉米、大豆四類糧食品種九大優(yōu)勢產業(yè)帶為重點，以提高單產、質量和效益為核心，加快超級稻等高產優(yōu)質良種的選育推廣，集成推廣一批高效栽培技術和栽培模式，促進良種良法配套、農機農藝與工程設施結合，為提高單產和品質提供技術支撐。

　　提高糧食加工轉化能力。扶持主產區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農產品加工業(yè)，重點發(fā)展小麥、玉米、薯類、大豆、稻米等精深加工，配套發(fā)展糧食烘干等產后處理技術。支持主產區(qū)建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業(yè)科技型企業(yè)。積極發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，帶動糧食加工轉化增值。健全糧食宏觀調控機制，保持合理的糧價水平。建立糧食主產區(qū)和主銷區(qū)間利益協(xié)調機制，穩(wěn)定發(fā)展糧食產業(yè)。

　　二、加快科技創(chuàng)新和轉化應用，全面提高農業(yè)技術水平

　　加快構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。按照科學布局、優(yōu)化資源、完善機制、提升能力的總體思路，深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心，鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，形成布局合理、功能完善、運轉高效、支撐有力的農業(yè)科研創(chuàng)新體系和精干高效的成果轉化應用體系。改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強科研基礎條件建設，引進培養(yǎng)高層次農業(yè)科技人才，形成聯(lián)合攻關和產學研相結合的有效機制。

　　加強農業(yè)重大技術攻關和科研成果轉化。加強農業(yè)高新技術研究，開展農區(qū)土地生產力培養(yǎng)、節(jié)水高效農業(yè)、農作物高產高效栽培、畜禽健康養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、農產品質量安全在線檢測、主要農產品和生物質能源及產品無害化生產、農產品加工等重大關鍵技術攻關，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科研成果。力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防控、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用、關鍵農業(yè)設施和主要生產環(huán)節(jié)農機裝備的研發(fā)等方面取得新的突破。大力實施農業(yè)科技跨越計劃，加強主導品種和主推技術集成創(chuàng)新，加快產業(yè)核心技術中試、熟化和轉化。加快超級稻研究示范推廣，加快轉基因農作物種子、畜禽、水產養(yǎng)殖疫病診斷技術及基因工程疫苗、農業(yè)生物制劑等農業(yè)高新技術的產業(yè)化進程。

　　加大農業(yè)科技推廣力度。加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。繼續(xù)推行“綠色證書工程”和“跨世紀青年農民培訓工程”，提高農民接受新技術的能力和科學種田水平。深入實施農業(yè)科技入戶工程，實現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加大良種良法推廣力度，重點推廣深耕深松、保護性耕作、精量半精量播種、秸稈還田（養(yǎng)畜）、標準化育秧、機插播、奶牛及生豬人工授精、水產養(yǎng)殖水質調控等重大增產增收技術。大力發(fā)展農業(yè)機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。

　　三、推進農業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營

　　調整優(yōu)化農產品結構。繼續(xù)調整品種結構，推進“一村一品”，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，促進農產品的優(yōu)質化。加快農作物、畜禽、水產良種更新推廣步伐，進一步引導優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢區(qū)域集聚，糧食作物主要發(fā)展優(yōu)質專用品種，經濟作物主要提升科技含量，增強市場競爭力；畜產品以草食、節(jié)糧型為主，穩(wěn)定生豬和禽蛋生產，大力發(fā)展奶業(yè)，加快發(fā)展肉牛肉羊、優(yōu)質禽肉和優(yōu)質細羊毛生產；重點推廣水產品規(guī)模化健康養(yǎng)殖，提高水產品品質，增加名特優(yōu)新水產品比重，培育適宜大規(guī)模養(yǎng)殖、加工、出口的重點品種，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。

　　優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，促進農業(yè)生產區(qū)域化。在優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃確定的產業(yè)帶內，選建一批生產規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品生產基地。培育種植、養(yǎng)殖和農機大戶，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設專用原料基地，改善生產、加工、信息、市場等基礎設施條件，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在立地條件適宜區(qū)域，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加大生產基地建設力度，扶持農產品加工出口基地建設，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)的綜合優(yōu)勢，加快建設糧食、棉花、天然橡膠、糖料、奶牛等優(yōu)勢產品的現(xiàn)代化、規(guī)�；�生產基地，增強農墾企業(yè)的示范、帶動能力。建立高效安全的飼料工業(yè)體系。支持海峽西岸的海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)建設，重點加強對臺資金、技術、良種、設備生產要素的引進與合作，促進海峽兩岸農業(yè)交流與合作，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

　　大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。拓展農業(yè)產業(yè)鏈條，繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，引導和鼓勵龍頭企業(yè)通過建立標準化生產基地、發(fā)展訂單農業(yè)等多種形式與農民確立穩(wěn)定的產銷關系，完善企業(yè)與農民的利益聯(lián)接機制，使農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。建立小型企業(yè)質量安全控制體系，通過多種培訓方式，讓農民掌握基本的質量安全控制技術，并在生產經營中加以運用，逐步規(guī)范和提高農村小型企業(yè)的生產水平。積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，鼓勵農民圍繞產前、產中、產后等環(huán)節(jié)開展多元化、多形式的合作，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作經濟組織在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用，提高農業(yè)的組織化程度。

　　四、轉變增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)

　　大力普及農村沼氣。以農村沼氣建設為紐帶，積極開展生態(tài)家園富民行動，重點普及“一池三改”模式，在有條件地區(qū)推行“一池三改三處理”，將沼氣池建設與改廚、改廁、改圈相結合，與農村“三廢”（秸稈、糞便、有機生活垃圾）資源化處理、人畜飲水安全化處理、村內道路硬化處理相結合，促進村容村貌環(huán)境綜合整治。加大規(guī)�；�養(yǎng)殖場沼氣工程示范建設力度，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。

　　大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。穩(wěn)步提高耕地集約利用水平，強化耕地質量管理，加強耕地質量建設；改革傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展保護性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，加強測土配方施肥工作，推廣節(jié)約型施肥施藥技術，科學合理使用良種，切實提高農業(yè)投入品利用效率；積極發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開展標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點，推廣秸稈氣化、固化成型、養(yǎng)畜等技術，加強畜禽糞污處理；發(fā)展以生物質資源為主的農村新能源和新材料，在適宜地區(qū)積極發(fā)展小水電、太陽能、風能等清潔能源；鼓勵生產和使用節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備，千萬百計降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點農業(yè)裝備能耗。

　　加強農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。突出抓好農作物、微生物、畜禽水產苗種等種質資源和農業(yè)野生資源的保護利用。以農業(yè)面源污染防治為重點，因地制宜推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產技術和農村環(huán)境清潔示范村模式，治理農田污染，建設農業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，引導農業(yè)生產方式變革，建立不同類型區(qū)域的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。強化對水、耕地、草原等自然資源的生態(tài)保護，推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度，科學利用草原，轉變畜牧業(yè)生產方式。嚴格控制近海和內陸水域捕撈強度，繼續(xù)實施休漁禁漁制度，建設水生動植物自然保護區(qū)，治理荒漠化水域，開展水生動物放流，增殖和恢復漁業(yè)資源。加強農業(yè)轉基因生物安全管理，提高生物安全檢測與監(jiān)測能力。建立外來生物風險評估和監(jiān)測預警體系，完善突發(fā)入侵事件應急體制，防治外來生物入侵。

　　五、強化疫病蟲害防控手段，增強農業(yè)災害防控能力

　　全面提高重大動物疫病防控能力。貫徹“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，制定和實施重大動物疫病撲滅計劃，建立更加完善的動物疫病風險防范機制。加強動物疫病特別是禽流感等重大動物疫病防控的基礎設施建設，健全防疫信息網絡，加強基層防疫隊伍建設，完善突發(fā)疫情應急機制，增強重大動物疫病監(jiān)測預警、應急反應和群防群控能力。構建新型獸醫(yī)管理體制，推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，按照健全機構、完善網絡、穩(wěn)定隊伍的要求，建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術支持三類獸醫(yī)工作機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，健全村級防疫網絡。推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。加大研發(fā)力度，強化組織管理，創(chuàng)建國際化的重大動物疫病疫苗研發(fā)、生產基地。

　　強化農作物有害生物預警與控制能力。以糧、棉、油等大宗作物為主，兼顧蔬菜、果樹等作物，重點加強優(yōu)勢農產品主產區(qū)、重大病蟲害發(fā)生區(qū)有害生物預警與控制區(qū)域站建設，突出抓好農作物重大病蟲害早期預警和應急防治，推動優(yōu)勢特色農產品有害生物非疫區(qū)建設，強化農藥與藥械安全監(jiān)管、技術創(chuàng)新與推廣應用。建立農區(qū)牧區(qū)蝗蟲等遷移性病蟲害聯(lián)防聯(lián)治機制。切實加強血吸蟲防治。

　　六、加強農業(yè)標準化管理，提高農產品質量安全水平

　　完善農業(yè)質量標準體系。圍繞農業(yè)標準的制定、修訂、實施與監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，從管理、技術與生產實踐等層面入手，加速農業(yè)產前、產中、產后的標準化建設。積極引進適用的國際標準和國外先進標準，建立由農業(yè)投入品標準、農產品質量標準、農產品安全標準、農業(yè)生產經營規(guī)范標準，以及配套支撐標準組成的農業(yè)標準體系。

　　強化農產品質量安全管理。加強農產品質量檢測、監(jiān)測能力建設，突出產地環(huán)境監(jiān)控、投入品質量監(jiān)管、生產技術規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場的全過程控制，運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理體制。完善農產品質量安全例行監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測品種和范圍，及時發(fā)布例行監(jiān)測信息，推行農產品質量安全追溯制度。

　　七、擴大農業(yè)對外開放，推進農業(yè)現(xiàn)代市場體系建設

　　擴大農業(yè)對外開放。進一步發(fā)展農產品貿易，引導農產品加工企業(yè)適應國際貿易的通行規(guī)則，支持園藝產品、畜產品、水產品等勞動密集型農產品出口，鞏固目標市場，發(fā)展?jié)撛谑袌�，提高我國農產品國際競爭力。加強農業(yè)國際合作與交流的手段和保障能力建設，積極開展農產品認證國際互認工作，不斷拓寬農業(yè)對外交流與合作的領域和渠道。大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。積極引進境外技術、人才、資金和服務，促進農業(yè)技術和產業(yè)升級；積極發(fā)展遠洋漁業(yè)和水產品出口加工業(yè)，鼓勵和引導農墾、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等有實力的企業(yè)積極參與境外農業(yè)資源綜合開發(fā)，不斷拓展我國農業(yè)市場發(fā)展空間。

　　加快農產品市場體系建設。加強農產品產地批發(fā)市場和部級定點市場建設，積極培育壯大各種類型的農產品市場主體，完善市場服務功能，拓展市場經營領域，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。積極推進農產品物流體系建設，完善以批發(fā)市場為中心，以集貿市場、連鎖超市、便利店、單體零售經營門店為基礎，布局合理、輻射力強的全國農產品流通網絡,逐步建立產區(qū)與銷區(qū)、國內與國際市場一體化的農產品流通體系。完善鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現(xiàn)省際互通。積極推行直銷配送、連鎖經營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農業(yè)會展經濟，促進農產品營銷促銷，形成國內產銷相銜接、國外促銷相呼應的農產品營銷新格局。以農業(yè)和農村經濟監(jiān)測預警、市場監(jiān)管、市場與科技信息服務三大功能為主體，開發(fā)整合各類農業(yè)信息資源，加強農業(yè)綜合信息服務平臺建設，構建延伸到縣鄉(xiāng)的農村信息服務網絡，建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農業(yè)信息體系。在農村推廣電視、電腦、電話“三電合一”的信息服務模式，為農民提供更加便捷、有效的信息服務。

　　八、拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長

　　挖掘內部增收潛力。降低糧食生產成本，優(yōu)化結構，增加產量，提高糧食生產比較效益，促進種糧農民不斷增收。充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，發(fā)展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務，推動“一村一品”快速健康發(fā)展，加快農民致富步伐。開發(fā)農業(yè)新功能，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

　　拓展外部增收空間。鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。加強農村公共基礎設施建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城及加工園區(qū)集中，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步和產業(yè)升級，加快體制和機制創(chuàng)新；積極扶持農民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農村服務業(yè)。充分利用農村勞動力資源，加強協(xié)調，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、競爭的勞動就業(yè)制度，完善農民就業(yè)綜合服務體系，大力發(fā)展農村勞務經濟，增加農民務工收入。

　　提高農民發(fā)展能力。培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立和完善農民科技教育培訓體系，提升基層培訓能力；大力開展新型農民科技培訓，加強農村實用人才和技能人才培養(yǎng)，提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，增強農民轉產、轉崗就業(yè)的能力，促進農民由體能就業(yè)向技能就業(yè)轉變。創(chuàng)新農業(yè)和農村人才評價、激勵和服務機制，鼓勵和支持各類人才自主創(chuàng)業(yè)，促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。

　　九、加快農村公共事業(yè)發(fā)展，推進農村基層民主政治建設
　　
　　加快農村公共事業(yè)發(fā)展。配合地方政府和有關部門，加快發(fā)展農村教育事業(yè)，普及和鞏固農村九年制義務教育；開展形式多樣的文化活動，組織搞好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，辦好農村科技書屋，豐富農民群眾的文化生活，提倡健康文明的生活方式和社會風尚。推動農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。積極探索和推動農村社會保障制度建設。

　　推進農村基層民主政治建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，積極開展村務公開民主管理示范活動，推進農村集體財務規(guī)范化建設，切實維護農民的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。建立新形勢下的農民負擔監(jiān)督管理新機制，完善村級公益事業(yè)“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制，引導農民在國家的扶持下，自力更生開展農村公益性設施建設。探索化解村級不良債務的有效辦法，嚴格制止村級再舉新債搞建設。

　　第三節(jié) 重大工程和項目

　　圍繞“十一五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展重點，認真落實擴大公共財政覆蓋農村的各項政策，強化政府對農村公共產品的供給與服務，加強農業(yè)支持保護體系建設，突出組織實施好一批重大工程和項目。

　　一、種養(yǎng)業(yè)良種體系

　　種養(yǎng)業(yè)良種體系始終是推動農業(yè)發(fā)展的基礎和先導。歷經建國以來的建設與發(fā)展，我國種養(yǎng)業(yè)良種體系框架基本形成，但產業(yè)集中度低，突破性品種少，難以滿足市場多樣化、優(yōu)質化的需求，加快良種體系建設已成為當務之急。

　　重點建設農作物種質資源保存與繁殖項目、農作物改良中心和分中心、國家農作物良種繁育基地、種子質量檢測及新品種區(qū)試展示項目等；建設畜禽資源場、基因庫，擴建和完善畜禽原良種場、畜禽改良中心、種畜禽質量監(jiān)督檢驗測試中心（站）；建設水產遺傳育種中心、原良種場、引種保種中心、種質檢測中心等。

　　主要實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程。

　　二、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系

　　農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系是提高農業(yè)生產力的根本保障。按行政區(qū)域布局，以農業(yè)科研、教育及技術推廣機構為主體的體系框架已基本形成，但主體分工、學科設置和區(qū)域布局等結構不合理，科研與生產脫節(jié)、成果與應用分離的矛盾沒有得到根本解決，需進一步優(yōu)化農業(yè)科技資源配置，提升自主創(chuàng)新和轉化應用能力。

　　重點圍繞提高農業(yè)應用研究和關鍵性技術、產品的創(chuàng)新和轉化能力，加強科研機構和高等院校農業(yè)應用基礎研究設施條件建設及科技成果中試及轉化能力建設；圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)建設，發(fā)揮農墾示范帶動作用，建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，開展主要農作物生產機械化示范；圍繞提高農民素質，推進農村勞動力培訓。

　　主要實施農業(yè)科學技術創(chuàng)新、農業(yè)科技成果轉化應用、現(xiàn)代農業(yè)示范工程和農民科技培訓工程。

　　三、農產品質量安全體系

　　農產品質量安全體系是農業(yè)生產力持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前體系基本框架已具雛型，但標準不配套，檢測技術落后，基礎條件薄弱，認證體系不健全，迫切需要進一步加快建設步伐。

　　重點制修訂農產品質量安全標準、檢驗方法標準、投入品技術標準；進一步建立和完善農產品質量安全監(jiān)督檢驗機構；建立健全農產品認證制度，制定認證認可行為規(guī)范；建立健全原產地保護制度；積極推行良好農業(yè)規(guī)范標準，在優(yōu)勢產業(yè)帶內建設一批與國際標準對接的農業(yè)標準化示范縣（場）和農產品生產示范基地。

　　主要實施農業(yè)標準體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、農產品認證體系和優(yōu)勢農產品標準化生產示范基地等項目建設。

　　四、農業(yè)信息和農產品市場體系

　　農業(yè)信息和農產品市場體系是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。我國已初步建立起農業(yè)信息和農產品市場體系，現(xiàn)代農產品市場機制和網絡初步形成，但基礎設施水平偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡、農業(yè)信息進村入戶率低、信息資源開發(fā)不足和共享程度不高，以及市場整體功能不強和手段落后等問題比較突出，難以適應建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，需要盡快加以完善和提高。

　　重點建立并完善農業(yè)和農村經濟監(jiān)測預警系統(tǒng)、農產品和生產資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農村市場與科技信息服務系統(tǒng)，開發(fā)利用國際國內信息資源，完善信息服務網絡，大力推廣“三電合一”農業(yè)信息綜合利用和服務模式；改擴建國家級農業(yè)遙感應用中心和分中心，建立地面樣方縣；改造一批農產品批發(fā)市場，建立現(xiàn)代物流配送中心，加強農產品公共營銷促銷服務系統(tǒng)基礎設施和組織建設。

　　主要實施“金農”工程、農業(yè)信息服務“三電合一”工程、農業(yè)遙感監(jiān)測工程和農產品批發(fā)市場等項目建設。

　　五、動植物保護體系

　　動植物保護體系是預防和控制動植物病蟲害、保障農業(yè)生產的基礎體系。我國動植物保護體系已初步建立，但隨著農業(yè)生產的集約化、區(qū)域化和農產品貿易的自由化，動植物病蟲害發(fā)生幾率增加，危害程度增大，防治復雜性增強，尤其是動物防疫形勢嚴峻，迫切需要加強疫病防控能力建設。

　　重點建設農作物重大有害生物預警與控制、優(yōu)勢農產品有害生物非疫區(qū)、農藥與藥械安全監(jiān)管和技術創(chuàng)新與推廣應用等項目；建設動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質量監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術支撐和物資保障等基礎設施。

　　主要實施植物保護工程、動物防疫工程和水生動物保護工程。

　　六、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系

　　農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡已初步建立，但資源衰竭、環(huán)境惡化的趨勢并沒有得到根本性改變，急需加強農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護能力建設。

　　重點建設草原圍欄，增加棚圈、飼料機械、人工飼草料基地等相關配套建設內容，擴大草原建設與保護范圍；以農村戶用沼氣建設為重點，開展“一池三改三處理”建設，積極推進規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設，加快畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理；加強耕地質量建設，配套建設一批不同類型的土肥新技術集成轉化示范基地，完善全國耕地質量動態(tài)監(jiān)測與預警系統(tǒng)；選建農業(yè)野生植物自然保護區(qū)、野生和珍稀植物資源原生地保護點，以及外來農業(yè)有害生物治理示范基地，建設和完善農業(yè)生物資源監(jiān)測預警國家級中心、區(qū)域級中心、省級站；按照綜合性、區(qū)域性和專業(yè)性三個層次，建設農業(yè)轉基因生物安全技術檢測與監(jiān)測中心；在“三北”地區(qū)及西南季節(jié)性干旱地區(qū)等典型區(qū)域，選建旱作節(jié)水農業(yè)重點示范縣，推廣旱作節(jié)水農業(yè)技術；在全國適宜水域建設漁業(yè)資源和珍稀瀕危水生野生動物增殖放流設施，在沿海建設人工漁礁示范點，在重要水生野生動植物分布區(qū)建設自然保護區(qū)及其馴養(yǎng)繁殖基地，在重要漁業(yè)水域建立健全資源環(huán)境監(jiān)測站；實施農業(yè)面源污染防治項目、農業(yè)資源循環(huán)利用示范項目，以及農業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測預警系統(tǒng)建設；在環(huán)京津地區(qū)和“三北”地區(qū)建設保護性耕作示范區(qū)，推行免耕、少耕、秸稈覆蓋還田等技術；在黃土高原、青藏高原、西南山地和甘新等區(qū)域，選建一批特色農產品生產示范基地，形成特色農產品發(fā)展的核心區(qū)，輻射帶動毗鄰適宜區(qū)特色農業(yè)發(fā)展。

　　主要實施退牧還草工程、農村沼氣工程、沃土工程、農業(yè)生物資源安全保護與利用工程、旱作節(jié)水農業(yè)示范工程、水生動物防疫工程、水生生物資源養(yǎng)護工程、生態(tài)農業(yè)示范工程和保護性耕作示范工程、西部特色農業(yè)示范工程、天然橡膠產業(yè)推進工程。

　　七、農業(yè)社會化服務與管理體系

　　農業(yè)社會化服務與管理體系是科教興農和依法治農的重要載體。農業(yè)社會化服務與管理體系已初具規(guī)模，但存在定位不準確、結構不合理、功能不完善、管理不到位等突出問題，需要進一步改革和完善。

　　進一步完善農業(yè)技術推廣體系，形成以縣級農技推廣機構為樞紐、縣以下區(qū)域性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心站為技術集散地的推廣服務網絡，以及與之配套的以示范場為主體的農業(yè)科技示范網絡；支持新型農民專業(yè)合作經濟組織、農產品行業(yè)協(xié)會建設配套服務場所、農產品經營網點以及開展信息、倉儲、保鮮、運輸服務的必要設施；在重點漁區(qū)建設一批沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港，改善漁船安全避風條件，促進漁貨集散、加工貿易、運輸補給、漁船維修、濱海旅游和休閑漁業(yè)的發(fā)展，輻射帶動漁區(qū)及周邊地區(qū)經濟發(fā)展；配合基層農業(yè)綜合執(zhí)法改革，加快基礎設施和基礎條件建設；建立農機安全管理信息系統(tǒng)，加強農機監(jiān)理裝備建設；推進龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造，建設一批標準化生產示范基地和“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”、“農產品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”示范點，扶持發(fā)展一批農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會等中介服務組織，促進與農民利益聯(lián)結機制的形成，全面提高農業(yè)產業(yè)化經營水平；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工技術改造、農產品加工關鍵技術創(chuàng)新能力建設、糧食加工轉化能力建設等項目建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整、科技進步和布局優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質量提高型轉變。

　　主要實施基層農業(yè)實用技術推廣服務網絡工程、國家級漁港建設工程、農業(yè)執(zhí)法服務基礎設施工程、農業(yè)產業(yè)化推進工程和農產品加工業(yè)推進工程。

　　八、國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程

　　實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程，對于保護和提高我國糧食綜合生產能力、確保糧食安全，增加主產區(qū)農民收入、促進區(qū)域經濟發(fā)展、提高糧食產業(yè)國際競爭力具有重大戰(zhàn)略意義。國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程規(guī)劃實施以來，有力地促進了糧食生產的恢復和發(fā)展，但是，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，糧食生產受水土資源約束、基礎設施薄弱、物質裝備水平偏低、科技貢獻率不高等因素影響逐步加深，需要進一步加大力度，繼續(xù)組織實施好國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程。

　　緊緊把握新時期糧食產業(yè)發(fā)展的特點，充分調動糧食主產區(qū)政府和農民種糧兩個積極性，在《國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設規(guī)劃》確定的13個糧食主產省區(qū)的484個縣（場）內，圍繞改善基礎條件，加快科技進步，強化服務功能，提高機械化水平和加工轉化能力，加快主產區(qū)商品糧生產基地建設，著力保護和提高糧食綜合生產能力，并在完成一期建設的基礎上啟動二期建設。

　　主要實施優(yōu)質專用良種育繁項目、病蟲害防控項目、標準糧田建設項目、現(xiàn)代農機裝備推進項目和糧食加工轉化項目。

　　第五章 保障措施

　　第一節(jié) 深化農村改革，健全農業(yè)和農村經濟發(fā)展的體制保障

　　改革是推進社會主義新農村建設的動力源泉。在全面建設小康社會、推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期，必須繼續(xù)深化農村改革，更好地為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供制度保障。

　　穩(wěn)定和完善農村土地承包制度。切實保障農村集體經濟組織的土地所有權、農民的土地承包經營權和水域灘涂養(yǎng)殖使用權，依法落實和完善農民土地承包經營各項權利。在依法、自愿、有償?shù)幕�礎上健全土地承包經營權機制流轉，規(guī)范流轉行為，在有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。全面開展土地承包糾紛調解和仲裁，建立完善調解、仲裁、訴訟相結合的土地承包糾紛調處機制。穩(wěn)步推進農村集體資產產權制度改革，探索農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式，增強農村集體經濟組織服務功能。

　　大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。鼓勵和引導農民、農場職工組建各類專業(yè)合作經濟組織，明確法律地位，加大政策扶持，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進農村民主管理制度的發(fā)展。支持專業(yè)合作經濟組織開展跨區(qū)經營，壯大自身實力，增強服務功能。支持龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織。依法貫徹實施《農民專業(yè)合作經濟組織示范章程》，引導農民專業(yè)合作經濟組織快速健康發(fā)展。

　　推進農墾體制改革。深化國有農場稅費改革，將農業(yè)職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，確保農業(yè)職工負擔減輕不反彈，農場由此減少的收入由中央和地方財政給予適當補助。國有農場要逐步剝離辦社會職能，轉變經營機制。加大國有農場土地確權工作力度，切實管理好、保護好、利用好農墾國有土地。推動農墾經營體制創(chuàng)新，積極培育現(xiàn)代化家庭農場和股份制公司；不斷深化農墾集團化改革，積極推進省級農墾集團公司的公司制改造，在逐步實行產權多元化的基礎上，完善公司法人治理結構。

　　推進農村綜合改革。鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，深化農村義務教育體制改革和農村義務教育經費保障機制改革。推動糧食流通體制改革，建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。推動農村金融改革，滿足農村經濟發(fā)展日益增加的金融需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度，大力發(fā)展非公有制經濟，鼓勵農村個體私營經濟發(fā)展。

　　第二節(jié) 增加農業(yè)投入，改善農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎條件

　　適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，調整國民收入分配結構，建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，滿足國民經濟和社會發(fā)展對農業(yè)的需求。

　　增加國家對農業(yè)的投入。認真落實國務院關于國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)農村投入的各項政策措施。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。把基礎設施的建設投入重點轉向農村，國家財政用于“三農”投入的增量要高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要放在農業(yè)和農村。加強農業(yè)“七大體系”建設。地方財政要切實加大農業(yè)投入力度，廣辟資金來源，通過依法提高耕地占用稅率，落實土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)支出等辦法，多渠道增加農業(yè)投入。

　　深化農業(yè)投資體制改革。對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建設項目，加快實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質量。進一步放寬農業(yè)和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮國家農業(yè)資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農業(yè)和建設農村基礎設施。逐步降低中西部地區(qū)對涉農固定資產投資的資金配套比例。

　　逐步完善農業(yè)補貼制度。繼續(xù)實施良種補貼、農機購置補貼和測土配方施肥，積極支持農業(yè)新技術、新品種推廣，建立農業(yè)災害救助和風險防范機制，轉變農業(yè)增長方式，調整農業(yè)生產結構，提高農產品質量、品質和市場競爭力。積極探索建立中央財政對種糧農民收益綜合補貼制度，建立保護農民種糧收益的長效機制。完善中央財政對產糧大縣獎勵政策，加大獎勵力度，緩解產糧大縣財政困難，調動地方政府重農抓糧的積極性。逐步調整完善對短缺的重要糧食品種的最低收購價政策。

　　改善農村融資制度。深化農村信用社改革，完善治理結構和運行機制，強化約束機制，把支農效果作為最重要的考核標準，不斷增強支農服務能力，縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)兀�支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，提高貸款標準，延長貸款時間，簡化擔保程序。發(fā)揮政策性銀行的支農保障作用，設立與國家農業(yè)產業(yè)政策和重點建設工程配套的中長期貸款項目，擴大農業(yè)信貸規(guī)模，提高農業(yè)信貸比重。規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索農村社區(qū)資金互助的有效形式。引導農戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵政府、企業(yè)和社會資金合作建立針對農戶和農村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔保組織和基金。穩(wěn)步推進農業(yè)政策性保險試點工作，積極開展依托龍頭企業(yè)資助農戶進行農業(yè)保險試點，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險，探索符合我國國情的農業(yè)保險路子。

　　第三節(jié) 實施“九大行動”，形成農業(yè)和農村經濟發(fā)展的整體合力

　　加快實施社會主義新農村建設“九大行動”，形成農業(yè)和農村經濟發(fā)展的合力，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。

　　實施社會主義新農村建設示范行動。進一步優(yōu)化農業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力，改善農民生產生活條件。以培育主導產業(yè)為切入點，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推進農村基礎設施建設，改善農民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。著力培育新型農民，提高農民綜合素質。加強基層民主建設，切實維護農民的民主權益。推動農村公共事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革。

　　實施糧食綜合生產能力增強行動。以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐和抗御風險能力。切實轉變糧食增長方式，實施良種補貼和科技入戶工程，重點推廣增產增效技術。實施測土配方施肥等項目，推動科學施肥。實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程和新一輪沃土工程，加強耕地質量建設。

　　實施優(yōu)勢農產品產業(yè)帶促進行動。以《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循農產品產業(yè)帶建設與發(fā)展規(guī)律，在13個優(yōu)勢農產品41個優(yōu)勢產區(qū)，從提高良種覆蓋率、提升標準化生產水平、延伸產業(yè)鏈條、增強保障能力、培育知名品牌等方面入手，把優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建成高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)生產基地，促進產業(yè)聚集、生產上規(guī)模、產品上檔次、服務上水平，全面提高我國農產品競爭力。

　　實施農業(yè)科技提升行動。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加強超級稻研究和示范，開展重大農業(yè)科技攻關和技術引進，加快核心技術集成示范，深入實施農業(yè)科技入戶工程，促進農業(yè)技術成果轉化應用。加強農民科技培訓，培養(yǎng)農業(yè)生產的技術骨干。加快推進農業(yè)機械化，提高農機裝備水平。加快建設電腦、電話、電視“三電合一”的農業(yè)綜合信息服務平臺，推進農業(yè)信息化。

　　實施畜牧水產業(yè)增長方式轉變行動。大力推廣健康養(yǎng)殖，重點建設畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模場戶和水產養(yǎng)殖標準化示范區(qū)、無公害示范基地，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產規(guī)模化、集約化、標準化和產業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質量、效益與生態(tài)并重的方向轉變。

　　實施農業(yè)產業(yè)化和農產品加工推進行動。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，提高農民進入市場的組織化程度，加大對農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的扶持力度。扶持壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。完善產業(yè)化經營的利益聯(lián)結機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進農業(yè)產業(yè)化經營和發(fā)展農產品加工業(yè)方面的重要作用。

　　實施農產品質量安全綠色行動。推進農業(yè)標準化和認證工作，加強例行監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，建設安全流通渠道，推進農業(yè)生產源頭的潔凈化、生產與經營的標準化、質量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經營品牌化，全面提升農產品質量安全水平。

　　實施生態(tài)家園富民行動。大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農業(yè)生產無害化和資源利用高效化。大力普及農村沼氣，開發(fā)農村清潔能源。治理農業(yè)面源污染，實現(xiàn)農村家園清潔、水源清潔和田園清潔。加強農業(yè)資源的保護，推動生態(tài)產業(yè)發(fā)展。

　　實施禽流感等重大動物疫病防控行動。堅持預防為主，嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。實行重大動物疫病強制免疫。加強重大動物疫情預警預報和應急處置能力建設。

　　第四節(jié) 積極應對國際市場挑戰(zhàn)，拓寬農業(yè)和農村經濟發(fā)展的國際空間

　　積極擴大農業(yè)對外開放，加強農業(yè)國際交流與合作，進一步擴大農產品國際貿易，實施“引進來”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國農業(yè)的國際競爭力。

　　完善農產品貿易管理機制。完善農產品貿易宏觀調控機制，加強產銷協(xié)調，促進我國農業(yè)及相關產業(yè)科學發(fā)展。建立大宗農產品貿易預警機制、農業(yè)貿易糾紛快速反應機制，積極開展農業(yè)產業(yè)損害調查，提高貿易爭端應對和處置能力。

　　加強涉農國際磋商談判和國際規(guī)則制定。在世貿組織新一輪農業(yè)談判和自由貿易區(qū)談判中，努力爭取有利的農產品貿易條件，避免對我國農業(yè)產業(yè)造成沖擊。深入研究制定入世后過渡期各項應對措施。積極參加多邊雙邊農業(yè)磋商與協(xié)調，不斷強化我國在國際糧農領域的地位和作用，積極參與涉農國際公約、協(xié)定和標準的制修訂，努力為我國農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　第五節(jié) 加強和改善宏觀調控，營造農業(yè)和農村經濟發(fā)展的寬松環(huán)境

　　適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢，建立與社會主義市場經濟體制相適應的農業(yè)行政管理體制，增強農業(yè)部門宏觀調控能力，提高政府保障農村公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少農村突發(fā)事件及其造成的損害。

　　改革和完善農業(yè)行政管理體制。探索農業(yè)產前、產中、產后一體化管理，全面履行農業(yè)法律法規(guī)賦予農業(yè)部門的各項法定職責，轉變政府職能，整合行政資源配置，形成產加銷一體化的農業(yè)行政管理體制。從管理理念、組織機構上進行實踐探索和理論創(chuàng)新，進一步推動村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和部門職能整合，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的設置合理、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的農業(yè)行政管理體制。

　　制定和完善各項農業(yè)應急預案。制定和完善重大動植物疫情突發(fā)事件、重大農產品質量安全污染事件、農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件、重大假劣農資坑農害農事件、農業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件、草原火災事件、農業(yè)轉基因生物安全突發(fā)事件、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件、農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件、重大農業(yè)生產安全事故、農產品國際貿易糾紛應急預案，建立預警機制，增強對重大突發(fā)危機事件處理的綜合指揮能力和應急反應能力。同時，建立應急救援物資儲備制度，建立健全應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

　　建立農業(yè)重大突發(fā)事件應急機制。將應對農業(yè)突發(fā)事件的責任落實到單位和個人，確保應對突發(fā)事件所需的人力資源。建立重大農業(yè)突發(fā)事件的信息報告和發(fā)布制度，及時、準確、客觀、全面地報告和發(fā)布有關信息。突發(fā)農業(yè)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和農業(yè)部門能夠立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的損害。

　　第六節(jié) 健全農業(yè)法律法規(guī)體系，確立農業(yè)和農村經濟發(fā)展的制度規(guī)范

　　按照推進依法行政、增強依法執(zhí)政能力的總體要求，全面落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快依法治農進程，健全農業(yè)法律法規(guī)體系，不斷增強農業(yè)部門依法行政能力，提高農業(yè)行政執(zhí)法水平。

　　加快健全農業(yè)法律法規(guī)體系。建立和完善適應農業(yè)和農村經濟改革與發(fā)展要求的農業(yè)法律制度，形成以農業(yè)法為基礎的農業(yè)法律法規(guī)體系。著力推進農民專業(yè)合作經濟組織法、農民權益保護法的立法進程。積極推動農民權益保護、動植物疫病防治、農村土地承包糾紛仲裁、農業(yè)生產資料管理、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源保護等方面的立法工作，加強配套規(guī)章制度建設，提高農業(yè)立法質量。在農業(yè)和農村經濟重要領域實現(xiàn)有法可依，依法規(guī)范市場行為、保護農民權益、促進產業(yè)發(fā)展、強化支持保護，使依法治農取得新的進展。

　　建立健全農業(yè)行政執(zhí)法體系。加快農業(yè)行政執(zhí)法體制改革，全面推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，建設一支政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、反應快速的專職農業(yè)執(zhí)法隊伍，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農業(yè)行政執(zhí)法體制，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展保駕護航。將農業(yè)行政執(zhí)法經費納入財政預算，并逐步加大投入力度。實施農業(yè)執(zhí)法基礎設施工程規(guī)劃，提高農業(yè)執(zhí)法機構裝備水平，增強對各類違法行為的快速反應能力和查處能力。建立農業(yè)執(zhí)法信息網絡，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，加強執(zhí)法人員培訓，提高人員的整體素質。積極探索建立執(zhí)法人員激勵與保障機制，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。

　　深入開展農業(yè)普法宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，扎實有效地開展豐富多樣的普法宣傳活動。拓寬農業(yè)普法宣傳教育的范圍和內容，在繼續(xù)做好農業(yè)干部普法教育的基礎上，積極探索對農民開展普法教育的有效途徑和方式；突出宣傳與農民群眾生產和生活密切相關的法律，提高農民群眾遵守法律和正確運用法律手段維護自身權利的能力；將普法教育與農業(yè)系統(tǒng)的各種培訓計劃和培訓工程結合起來，保障普法工作的順利實施。實現(xiàn)農業(yè)系統(tǒng)干部依法行政，管理相對人守法經營，農民群眾用法維權的目標。

　　“十一五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃是建設社會主義新農村進程中的重要規(guī)劃。各級農業(yè)部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，不斷譜寫農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新篇章，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，扎實推進社會主義新農村建設而努力奮斗！