謝旭人撰文：要著力提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

      農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項重大措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑，是財政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得較好成效

　　黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應公共財政體制建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段要求，不斷加大投入，調(diào)整完善政策，改革創(chuàng)新機制，加強科學管理，為加強農(nóng)業(yè)基礎建設、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收作出了積極貢獻。

　　調(diào)整完善政策，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。黨的十六大以來，中央財政不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。中央財政預算安排的資金從2002年的73億元增加到2009年的147億元，翻了一番。在加大中央財政投入的同時，不斷調(diào)整完善投入政策，鼓勵、支持和引導其他渠道投入穩(wěn)定增長，逐步建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機制。2003—2008年，全國累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各類資金1894.2億元，其中中央和地方財政資金1065.7億元，農(nóng)民及企業(yè)自籌資金691億元，銀行貸款及其他社會資金137.5億元。

　　集中投入改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設。2003—2008年，中央財政在糧食主產(chǎn)區(qū)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金386.3億元，占中央財政總投入的60.6%，改造中低產(chǎn)田近1億畝，新增糧食生產(chǎn)能力278.9億斤。

　　積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民持續(xù)增收。集中資金，重點扶持、連續(xù)扶持，做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。重點支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高項目科技含量。既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又為普遍提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動作用。

　　當前和今后一個時期的主要任務

　　準確把握當前經(jīng)濟財政形勢是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎和前提。去年下半年以來，面對國際經(jīng)濟金融形勢的急劇變化，黨中央、國務院出臺的一系列及時、有力的宏觀調(diào)控措施，取得初步成效。但同時也要清醒地看到，國際金融危機還在發(fā)展和蔓延，對我國經(jīng)濟的影響還在加深。越是經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，越要加強農(nóng)業(yè)。黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作，明確提出要把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。

　　作為國家支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的主要渠道，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在當前和今后一段時期的主要任務是：

　　大力支持高標準農(nóng)田建設。要積極配合推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網(wǎng)適宜的要求，實行田水路林山綜合治理，建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效、耕作先進、科技覆蓋的高標準農(nóng)田。力爭到2010年中低產(chǎn)田所占比重降至60%左右，到2020年中低產(chǎn)田所占比重降至50%左右。

　　積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要重點支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設，著力推進集中連片的規(guī)模開發(fā)和標準化生產(chǎn)，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)步提高生產(chǎn)基地的綜合生產(chǎn)能力和原料供給能力。同時，要積極扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力；積極扶持農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施建設，提升農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率；積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

　　有效促進農(nóng)業(yè)科技進步。要逐步加大在農(nóng)業(yè)科技方面的投入，重點支持良種良法推廣應用，搞好先進適用技術組合配套，加強農(nóng)民技能培訓，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的項目區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮應有的示范帶動作用。

　　切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要按照生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，實行田水路林山綜合治理，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領進一步推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

　　堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。深化改革，創(chuàng)新機制，根據(jù)新形勢的需要謀劃戰(zhàn)略舉措，要用最嚴格的制度管好資金，用最富活力的機制用好資金。要遵循自然客觀規(guī)律，密切結(jié)合實際需要，因地制宜地探索各具特色的開發(fā)模式。要堅持以人為本，努力選準區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最急需的、農(nóng)民群眾最關心的、最有利于形成支柱產(chǎn)業(yè)的、最能促進農(nóng)民增收的項目，力求建成一個項目、帶動一方發(fā)展。既要注重近期效果，又要考慮長期效益。

　　近期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應當重點抓好以下工作：

　　（一）集中力量建設糧食核心產(chǎn)區(qū)，探索完善公共財政保障國家糧食安全的長效機制。集中力量建設糧食核心產(chǎn)區(qū)，是新階段保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要集中力量加強糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，切實加大投入力度，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，解決制約糧食生產(chǎn)的最大瓶頸；扶持糧食加工龍頭企業(yè)，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，不斷增強糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進種糧農(nóng)民持續(xù)增收；依靠科技進步，推進科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技興糧增效的潛力，把糧食核心產(chǎn)區(qū)建成國家永久性大糧倉。

　�。ǘ�）大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，率先啟動高標準農(nóng)田示范工程。作為推進中低產(chǎn)田改造的主要力量，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將采取更加明確、有力的措施，確保大部分資金用于中低產(chǎn)田改造，著力改善制約糧食生產(chǎn)的灌溉、排澇和農(nóng)機通行等基本生產(chǎn)條件，突出發(fā)揮科技在糧食增產(chǎn)中的作用，使糧食生產(chǎn)能力迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實糧食產(chǎn)量；要切實加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，改善中低產(chǎn)田灌溉的“卡脖子”難題；中央財政近期新增的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，將絕大部分用于啟動高標準農(nóng)田示范工程建設，重點布局在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣。

　�。ㄈ�）積極探索公共財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，為廣大農(nóng)民提供穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)平臺。從2009年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式進行了重大調(diào)整，不再安排中央財政投資參股經(jīng)營項目資金，取消產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政有償投入，探索采取財政資金無償補助、貸款貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（四）堅持機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力。探索建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)定增長機制；完善土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目統(tǒng)籌安排、相互促進的良性發(fā)展機制；進一步探索支農(nóng)資金整合方式，完善形成合力的機制。

　　（五）加強監(jiān)督檢查，努力提高科學化、精細化管理水平。注重發(fā)揮財政管理資金的職能，堅持財政資金專人管理、分賬核算、�？顚Ｓ�，全面推行財政無償資金縣級報賬制，不斷強化項目的全過程管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范分配、安全運行和有效使用。