農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需整合財(cái)政支農(nóng)資金

    首先，我們要明確下整合資金的概念，整合資金是指改變管理方式和投入方式，在不改變專(zhuān)項(xiàng)資金的用途、性質(zhì)和渠道的前提下，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)投入和規(guī)范管理財(cái)政支農(nóng)資金。為使財(cái)政支農(nóng)資金投入到合適的地方，我們應(yīng)該建立從中央到省縣的上行下效的機(jī)制，中央做好帶頭作用，制定適合促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方針政策，各省份積極執(zhí)行并做好帶頭作用。

以什么樣的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)

一、以民生的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)直接關(guān)系民心，關(guān)系生存發(fā)展，本身就是民生產(chǎn)業(yè)。以民生的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)，就要克服單純的利稅觀，把農(nóng)業(yè)作為民生福祉的基礎(chǔ)工程來(lái)抓�伨鸵�克服見(jiàn)事不見(jiàn)人、見(jiàn)物不見(jiàn)人的思維慣性，始終重視和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。

　　二、以市場(chǎng)化的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)。市場(chǎng)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，以市場(chǎng)化的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)，就要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用；搞好市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的對(duì)接，防止強(qiáng)求農(nóng)民的直接行政控制；更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和公共服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

　　三、以工業(yè)化理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，容易出現(xiàn)價(jià)低傷農(nóng)、價(jià)高傷民的狀況。要跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的思維定勢(shì)，以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益。

以什么樣的投入機(jī)制來(lái)支持農(nóng)業(yè)

       一、整合資金先整合認(rèn)識(shí)。整合資金就是在不改變專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)、用途和渠道的前提下，建立財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)投入、規(guī)范管理的機(jī)制，各炒一盤(pán)菜，共做一桌席。整合并不是簡(jiǎn)單地集中資金，不影響部門(mén)管理權(quán)限，改變的是管理方式和投入方式。以更寬廣的眼光認(rèn)識(shí)資金整合，以大局意識(shí)對(duì)待資金整合，就容易達(dá)成共識(shí)，形成合力。

　　二、深化以縣為主的財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。２００６年以來(lái)，湖南省按照中央財(cái)政的要求開(kāi)展了支農(nóng)資金整合工作機(jī)制，得到中農(nóng)辦和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。實(shí)踐也證明，整合財(cái)政支農(nóng)資金有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，有利于放大財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，有利于組合部門(mén)優(yōu)勢(shì)，有利于資金的規(guī)范管理和效益提高。這個(gè)行之有效的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該堅(jiān)持，并要以更大的力度在更廣的范圍推開(kāi)。

　　三、推進(jìn)省級(jí)支農(nóng)資金整合。為從制度上建立上下連動(dòng)的整合機(jī)制，支持和促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，應(yīng)大力推進(jìn)省級(jí)支農(nóng)資金整合。這需要三個(gè)方面的工作：從預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合資金；下放審批權(quán)限；成立湖南省整合資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，確保省級(jí)支農(nóng)資金整合工作的順利開(kāi)展。

以什么樣的手段來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)

　　一、統(tǒng)籌運(yùn)用政策工具。（１）要從偏重財(cái)政政策轉(zhuǎn)到綜合政策的利用上，充分發(fā)揮土地、信貸、稅收、價(jià)格等政策的獨(dú)特作用，形成全方位、多環(huán)節(jié)支持保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。（２）要從滯后的被動(dòng)的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)到超前的、主動(dòng)的調(diào)控軌道上來(lái)，超前開(kāi)展政策研究，建立政策儲(chǔ)備制度，減少臨時(shí)的、應(yīng)急的政策出臺(tái)，提高政策質(zhì)量和政策執(zhí)行效果。

　　二、大力推進(jìn)科技興農(nóng)。（１）要改革農(nóng)業(yè)科研體制，提高農(nóng)業(yè)科研和成果轉(zhuǎn)化水平。（２）要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力。（３）要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)主體。

　　三、增加財(cái)政農(nóng)業(yè)投入。各級(jí)都應(yīng)按農(nóng)業(yè)法和中央１號(hào)文件的要求，支出安排上向農(nóng)業(yè)傾斜，逐步提高農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重。要高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，以好的績(jī)效贏得中央財(cái)政的更多支持。

　　四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)。積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，聚集社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)投入。同時(shí)大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，培育為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)融資能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

以什么樣的方式來(lái)服務(wù)農(nóng)業(yè)

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。應(yīng)在《湖南省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越的總引導(dǎo)。選擇最具優(yōu)勢(shì)、最有基礎(chǔ)、最具潛力、最需支持的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布局，整合支農(nóng)資金給予重點(diǎn)扶持。同時(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的約束機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)政府政績(jī)考核內(nèi)容。

　　二、加強(qiáng)信息服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需狀況的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，建立主要農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)警機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。要按公共財(cái)政要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投人品安全體系、植物病害防治和動(dòng)物疫情防控體系、氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和森林防火體系等公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　四、推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)。在規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)督管理、績(jī)效考評(píng)等方面，廣泛吸收農(nóng)民參與，推行公示制。使政府的農(nóng)業(yè)投資最大程度地切合農(nóng)村內(nèi)部實(shí)際需求，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依靠農(nóng)民的主體力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

       農(nóng)業(yè)是國(guó)民生存之本，是國(guó)家其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，標(biāo)志著國(guó)家的現(xiàn)代化，人民生活的現(xiàn)代化。但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要依靠全民全社會(huì)的支持，尤其該得到政府的支持，只有這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才能有條不紊地進(jìn)行。