一項(xiàng)不該收取的費(fèi)用何來(lái)“減免”

　　一疊厚厚的群眾來(lái)信擺在記者案前，最下面的22頁(yè)密密麻麻地排列著數(shù)百個(gè)指印和簽名。這是一封來(lái)自遼寧大連長(zhǎng)�？h600漁民的投訴信，對(duì)有關(guān)部門(mén)向養(yǎng)殖漁民收取海域使用金一事提出了質(zhì)疑。信中說(shuō)，近年來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的號(hào)召，許多漁民從海洋捕撈轉(zhuǎn)向海水養(yǎng)殖。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)違反國(guó)家規(guī)定，向養(yǎng)殖漁民征收海域使用金，且征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，一些地方還存在重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，加重了漁民的負(fù)擔(dān)。漁民曾多次向有關(guān)部門(mén)反映，但一直沒(méi)有得到解決，他們感到很困惑。

　　帶著這個(gè)問(wèn)題，記者走訪了有關(guān)部門(mén)，采訪了農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)方面的專家。

　　征收海域使用金的由來(lái)

　　記者在采訪中了解到，13年前，外資企業(yè)使用我國(guó)海域日益增多，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的批復(fù)精神，1993年國(guó)家海洋局、財(cái)政部制定了《海域使用管理暫行規(guī)定》，規(guī)定在我國(guó)有償轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家繳納海域使用金。由于收費(fèi)涉及到養(yǎng)殖漁民，增加了漁民負(fù)擔(dān)，各地反應(yīng)十分強(qiáng)烈。為此，1994年，國(guó)務(wù)院清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核小組對(duì)海域使用金進(jìn)行了審核，并由農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制局等5部門(mén)向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于涉及向漁民收取海域使用金審核意見(jiàn)的報(bào)告》，認(rèn)為《暫行規(guī)定》中關(guān)于海域使用金征收的范圍與國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定的范圍不一致，建議停止向漁民收取海域使用金。這年12月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于對(duì)漁民暫緩征收海域使用金的通知》。2001年10月，九屆全國(guó)人大頒布了《海域使用管理法》，該法充分考慮了養(yǎng)殖漁民用海的特殊性，規(guī)定了單位和個(gè)人使用海域，“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定”繳納海域使用金，同時(shí)還特別明確規(guī)定：“對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。

　　事實(shí)上到現(xiàn)在為止，國(guó)務(wù)院關(guān)于海域使用金的征收管理規(guī)定以及漁民養(yǎng)殖用海征收海域使用金的辦法都還沒(méi)出臺(tái)，關(guān)于海域使用金的征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、使用及監(jiān)督管理辦法也沒(méi)有規(guī)定，特別是對(duì)是否向漁民養(yǎng)殖用海征收海域使用金、何時(shí)征收、如何征收等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院都未做出決定。但一些地方和部門(mén)極力推動(dòng)海域有償使用，以海域使用金征收作為海域確權(quán)的依據(jù)。由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)海域使用金征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)相差較大，征收的額度在每畝每年5元～100元不等，造成海域管理混亂。一些相鄰的市、縣征收的標(biāo)準(zhǔn)相差很大，造成漁民心理不平衡；有的地方對(duì)海面浮筏養(yǎng)殖收費(fèi)，對(duì)同一海域底播增殖再收，造成重復(fù)收費(fèi)；一些地方推動(dòng)海域拍賣(mài)，許多漁民因無(wú)力承擔(dān)高額海域使用金，失去原有作業(yè)水域，生產(chǎn)生活面臨困難；一些地方為了提高海域使用金征收數(shù)量，組織所謂清理海上非法養(yǎng)殖行動(dòng)，對(duì)一些無(wú)力繳納海域使用金的漁民和養(yǎng)殖戶，采取取消養(yǎng)殖資格、拆除養(yǎng)殖設(shè)施等措施，引起了漁民的強(qiáng)烈不滿，群體性上訪事件增多，已成為影響沿海漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　令人不解的是，今年7月有關(guān)部門(mén)又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈海域使用金減免管理辦法〉的通知》，其中規(guī)定了減免漁民養(yǎng)殖用海海域使用金的審批程序。看起來(lái)似乎是減輕漁民負(fù)擔(dān)的一紙文件，其實(shí)是給非法收取海域使用金的行為披上了一件“合法”外衣——一項(xiàng)本不該收取的費(fèi)用，何來(lái)“減免”？何況，該通知對(duì)養(yǎng)殖用海海域使用金的減免規(guī)定了很高的門(mén)檻，養(yǎng)殖者申請(qǐng)減免，必須“遭受自然災(zāi)害或者意外事故，經(jīng)核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)正常收益60%以上”，這實(shí)際上是剝奪了養(yǎng)殖漁民享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的資格。

　　法律專家：向養(yǎng)殖漁民收取海域使用金不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定

　　針對(duì)漁民來(lái)信反映的情況，記者走訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所孫憲忠研究員。他說(shuō)，《海域使用管理法》規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡�(gè)人使用海域“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定”繳納海域使用金，同時(shí)還明確規(guī)定“對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。這就是說(shuō)海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)、程序及管理辦法，都應(yīng)由國(guó)務(wù)院規(guī)定，而漁民養(yǎng)殖用海是否征收海域使用金、什么時(shí)候征收、如何征收也應(yīng)由國(guó)務(wù)院決定。目前，國(guó)務(wù)院相關(guān)政策未出臺(tái)，各地征收海域使用金的行為，特別是向漁民養(yǎng)殖用海征收海域使用金的做法，都是缺乏法律依據(jù)的。而且，根據(jù)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)規(guī)定，涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，必須有法律法規(guī)依據(jù)，并由財(cái)政、價(jià)格部門(mén)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行審核。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題專家：向漁民養(yǎng)殖用海征收海域使用金與當(dāng)前中央政策相悖

　　“漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，水域、灘涂是漁民重要的生產(chǎn)生活資料，向養(yǎng)殖用海征收海域使用金，與當(dāng)前中央政策相悖，加重了漁民的負(fù)擔(dān)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展”。“三農(nóng)”問(wèn)題專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村政策研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)看到漁民反映的材料后明確表示。

　　他說(shuō)，近年來(lái)中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷和“多予、少取、放活”的方針，加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策力度，取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅，出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等政策，在全社會(huì)形成支持農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的氛圍。漁業(yè)、漁區(qū)、漁民問(wèn)題是“三農(nóng)”的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期以來(lái)，中央對(duì)漁業(yè)一直采取與大農(nóng)業(yè)相同的政策，鼓勵(lì)和扶持漁業(yè)發(fā)展，如增加漁業(yè)投入、減免漁業(yè)特產(chǎn)稅、漁用柴油價(jià)格補(bǔ)貼等。在當(dāng)前中央連續(xù)出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策、取消農(nóng)業(yè)三稅的大背景下，向漁業(yè)養(yǎng)殖用海征收海域使用金既不符合我國(guó)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際情況，更不符合當(dāng)前中央的“三農(nóng)”政策，還將造成種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)之間和淡水漁業(yè)、海洋漁業(yè)之間稅費(fèi)政策不平衡，影響海水養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，不利于漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前全社會(huì)都在支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，各部門(mén)也都從不同的角度支持“三農(nóng)”的大背景下，不僅不應(yīng)該伸手向漁業(yè)用海收取海域使用金，還應(yīng)該在收取的海域使用金中劃定比例反哺漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，維護(hù)漁民權(quán)益，保持漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　有關(guān)專家介紹，海水養(yǎng)殖是當(dāng)前優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，目前各級(jí)政府普遍高度重視海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。而向漁民收取海域使用金，不僅違反了國(guó)家的法律法規(guī)，也與當(dāng)前中央的“三農(nóng)”政策相悖，通過(guò)上述分析，明眼人一望便知。漁民多次向有關(guān)部門(mén)反映，并向多家新聞媒體呼吁，本報(bào)也作過(guò)相應(yīng)報(bào)道，但問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。記者不禁要問(wèn)：究竟什么時(shí)候才能廢止這項(xiàng)非法收費(fèi)？