建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度　保衛(wèi)消費者的餐桌安全

解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，需要從源頭開始抓好抓實農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。目前我國亟須建立一套質(zhì)量追蹤、追查、追溯的機制和制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。今年的中央一號文件提出要“加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度�！边@樣，一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，特別是出現(xiàn)危及消費者生命和健康的重大問題時，可追究直接責(zé)任人和監(jiān)管部門的違規(guī)責(zé)任。通過建立從產(chǎn)地到市場的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)和追溯制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測、包裝盒標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，提高廣大生產(chǎn)者的安全意識和責(zé)任意識，切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。從監(jiān)管層面來講，最核心的環(huán)節(jié)應(yīng)該是抓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過批發(fā)市場這個環(huán)節(jié)可以有效把住入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。

　　建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，是我國從來沒有做過的事情，因此也是一項有著巨大挑戰(zhàn)的工作。農(nóng)業(yè)部要著力推廣這項制度，目前已在8個省市試點推行，重點是要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的記錄，進(jìn)入流通的農(nóng)產(chǎn)品要有包裝和標(biāo)簽。由于我國特殊的國情，決定了我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在執(zhí)行過程當(dāng)中面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

　　首先，要建立健全有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系。2006年11月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)奠定了重要的法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序，更加有效地保障了公眾對農(nóng)產(chǎn)品消費的安全，保障了廣大人民群眾的根本利益。該法的出臺填補了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的空白。但總的來說，目前我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系還不健全，難以構(gòu)筑現(xiàn)代社會的農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全保障體系。

　　其次，要建立一種財政投入的長效機制，保證有足夠的經(jīng)費和人力，實施農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。因為現(xiàn)在要監(jiān)管的對象、群體眾多，監(jiān)管的生產(chǎn)單位眾多。要按照這個基數(shù)來設(shè)計機構(gòu)和人數(shù)，需要一定的人力和財力，目前人力和財力還比較短缺。

　　第三，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，最大的難點就是我國千家萬戶的小生產(chǎn)和國際化的大市場之間如何實現(xiàn)有效對接。這是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本特點所決定的。我們要提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，就要通過農(nóng)民專業(yè)合作組織把松散的農(nóng)戶組織起來，這是不可逾越的必經(jīng)之路，這就涉及到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化問題。只有在產(chǎn)業(yè)化的框架下，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工才能在食品安全的道路上走得更遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就有可能追溯下去。如果農(nóng)民組織不起來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以追溯下去。

　　建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，實際上只是解決了農(nóng)產(chǎn)品的身份問題。要真正解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，還需要做好以下基礎(chǔ)性工作：

　　一是解決農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化問題。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)。目前，我國已經(jīng)形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前，全國已組織制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)700多項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近2000項、地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項；建成各類省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個、示范面積8000萬畝；已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品38000多個，認(rèn)定無公害產(chǎn)地30000多個；已經(jīng)形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”的工作局面。2006年開始，我國每年安排100個縣及縣級農(nóng)場進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，通過集成優(yōu)化現(xiàn)有要素，合理開發(fā)各種資源，大膽進(jìn)行機制創(chuàng)新，力爭使我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有新的突破。爭取用3年—5年的時間，推動沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市和國營農(nóng)場率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，使中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化跨上新臺階。

　　實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一種強國政策，很多發(fā)達(dá)國家也是利用標(biāo)準(zhǔn)的制定來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，甚至用來保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這方面我們應(yīng)該向有經(jīng)驗的國家學(xué)習(xí)，先進(jìn)合理的要吸收，落后不合理的要摒棄。要結(jié)合我國國情，來建立我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前我們國家雖然加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作力度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要。

　　二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。為探索農(nóng)業(yè)部門在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實施有效的監(jiān)管途徑，2001年4月農(nóng)業(yè)部開始啟動“無公害食品行動計劃”試點，2002年7月在全國范圍內(nèi)全面推開。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制初步形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作初步展開，質(zhì)量追溯及市場準(zhǔn)入工作開始啟動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系正在完善，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部的當(dāng)務(wù)之急是加快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，核心是加強監(jiān)管能力建設(shè)。具體做好以下重點工作：一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保依法監(jiān)督措施到位。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷完善。要通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)水平的提高。三是強化市場引導(dǎo)作用，做強做大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)。要強化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)，加快無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品和一村一品的發(fā)展。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系裝備水平。要組織實施好《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，組織實施好市場“升級拓展5520工程”。五是加強國際合作交流。積極參與國際規(guī)則制定和官方評議工作，加強對國內(nèi)出口企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。六是重視新技術(shù)研究應(yīng)用。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)研究，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息服務(wù)工作。

　　三是繼續(xù)發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的主導(dǎo)作用。由于我國特殊的國情、生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)，整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作主要是由各級政府和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門在推動，廣大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者參與較少，所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也不夠。整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，政府部門發(fā)揮了重要主導(dǎo)作用，集中體現(xiàn)在示范、推動、引導(dǎo)、服務(wù)等四個方面：一是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的方式方法進(jìn)行探索和試點；二是在工作機制上采取政府推動；三是在發(fā)展方向上采取政策引導(dǎo)；四是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采取政策鼓勵，資金扶持。一些地區(qū)對廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，實行免費認(rèn)證；對批發(fā)市場和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入性的速測，實行免費檢測；對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)和無公害生產(chǎn)技術(shù)，實行免費培訓(xùn)等等。

　　人們每天消費的食物中，有相當(dāng)大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。因此農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，關(guān)系著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在保衛(wèi)消費者餐桌安全的工作中，農(nóng)業(yè)部門必須要有作為、工作要到位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，切實擔(dān)負(fù)起所承擔(dān)的職責(zé)。

作者：農(nóng)業(yè)部副部長　�！《�