《糧食法》征求意見稿主要內(nèi)容

 隨著土地污染越來越嚴(yán)重，糧食重金屬超標(biāo)問題日益突出，有研究團(tuán)隊(duì)在采樣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，10%的市售大米存在鎘金屬超標(biāo)，近日出臺(tái)的《糧食法》征求意見稿對(duì)此有了明確規(guī)定，重金屬殘留將列入糧食質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目，重金屬超標(biāo)的糧食將將被禁止流通。此外，《糧食法》征求意見稿中還涉及轉(zhuǎn)基因糧食種植、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度和糧食安全考核問責(zé)制度等受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　轉(zhuǎn)基因商業(yè)化運(yùn)作前途未卜
　　轉(zhuǎn)基因糧食能否合法種植一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。一方面，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門明確表示，我國(guó)尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)，私自種植、加工和銷售轉(zhuǎn)基因糧食及加工制品的均屬違法行為。另一方面，據(jù)媒體報(bào)道，轉(zhuǎn)基因糧食已經(jīng)在我國(guó)部分地區(qū)悄然“生根發(fā)芽”，且有形成規(guī)模化種植的趨勢(shì)。公眾寄望即將出臺(tái)的《糧食法》能夠?qū)�轉(zhuǎn)基因糧食種植有一個(gè)明確態(tài)度，也讓相關(guān)監(jiān)管行動(dòng)有法可依。
　　意見稿第十二條規(guī)定，“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”。按照此條規(guī)定，水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物將被套上轉(zhuǎn)基因“緊箍咒”。然而，這里并沒有明確“有關(guān)規(guī)定”指代的范圍，在引用本條文判斷相關(guān)行為時(shí)將面臨困難。南方農(nóng)村報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的管理主要依據(jù)2001年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以及次年發(fā)布的四個(gè)配套管理辦法，這些條例和辦法發(fā)布至今已有10年。
　　同時(shí)，本條規(guī)定中“不得擅自”的表述也被認(rèn)為不夠明確，可能為種植轉(zhuǎn)基因糧食作物留下了法律空間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧秀林公開表示，她認(rèn)為這個(gè)意見稿并沒有禁止轉(zhuǎn)基因糧食作物種植，“不得擅自”意味著可以“不擅自”。然而，意見稿也沒有規(guī)定在何種情況下經(jīng)何部門許可能夠合法種植轉(zhuǎn)基因糧食。

　　明確庫(kù)存量意在抑制炒糧
　　糧食儲(chǔ)備是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，既受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，也受國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略制約。意見稿的亮點(diǎn)是明確規(guī)定國(guó)家建立糧食經(jīng)營(yíng)者最低、最高庫(kù)存量制度。
　　《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫(kù)存量。必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫(kù)存量的具體標(biāo)準(zhǔn)。這次公布的意見稿則將最低、最高庫(kù)存量制度常態(tài)化，即要求各級(jí)政府制定并執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更規(guī)范、更及時(shí)地對(duì)糧食儲(chǔ)備進(jìn)行監(jiān)管。
　　艾格農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰向南方農(nóng)村報(bào)記者介紹，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)出于自身風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，會(huì)給自己劃定最低、最高庫(kù)存量，但這是從企業(yè)利益出發(fā)的。實(shí)際上在去年糧食價(jià)格波動(dòng)之際，發(fā)改委已經(jīng)組織劃定了各地庫(kù)存量“紅線”，《糧食法》有意將此固定下來，反映出國(guó)家抑制炒作糧食的決心�？梢灶A(yù)見，若該條款最終落實(shí)，對(duì)于保障糧食安全和打擊囤積居奇將有重要意義。

　　農(nóng)殘超標(biāo)列入檢測(cè)項(xiàng)目
　　針對(duì)涉及糧食質(zhì)量的食品安全問題，意見稿有詳細(xì)和嚴(yán)格規(guī)定。第三十六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度，建立健全糧食質(zhì)量追溯體系。第十九條也提出建立糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。
　　尤其值得關(guān)注的是，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)的內(nèi)容也有了新變化，反映出國(guó)家對(duì)糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管趨于嚴(yán)格。第二十六條規(guī)定，從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧進(jìn)行加工，不得使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標(biāo)的原糧進(jìn)行加工，不得違反規(guī)定使用添加劑。相對(duì)于現(xiàn)行《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第407號(hào)令）的規(guī)定，意見稿增加了農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等明令禁止的污染物項(xiàng)目。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員曾希柏告訴記者，糧食受金屬污染問題由來已久，國(guó)內(nèi)外都存在，近年來受社會(huì)廣泛關(guān)注。曾希柏認(rèn)為，農(nóng)田重金屬主要來自工業(yè)“三廢”排放，而水稻對(duì)鎘的吸收富集能力比較強(qiáng)，尤其容易超標(biāo)。若能以立法形式確定對(duì)糧食中重金屬的控制，有利于加強(qiáng)監(jiān)管。而目前許多發(fā)達(dá)地區(qū)，土壤普遍重金屬污染嚴(yán)重，這是否意味著這些地區(qū)將無法種植糧食，還不得而知。
　　除直接在糧食質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)設(shè)置防線外，意見稿還從糧食生產(chǎn)源頭著手，構(gòu)建了覆蓋上中下游的食品安全保護(hù)體系。意見稿第三十七條規(guī)定，糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，防止對(duì)糧食耕地造成污染。禁止向糧食生產(chǎn)區(qū)域排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、固體廢棄物等。該條規(guī)定既對(duì)種植戶種植進(jìn)行了規(guī)范，也為農(nóng)民依法保障耕地不受污染提供了明確支持。

　　禁止糧食承儲(chǔ)企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)
　　基于糧食安全的重要性，我國(guó)一直實(shí)行糧食經(jīng)營(yíng)許可制度，只有達(dá)到一定條件并取得許可證的主體才可從事糧食經(jīng)營(yíng)，這在現(xiàn)行《糧食流通管理?xiàng)l例》中已有規(guī)定。
　　意見稿同樣明確了糧食經(jīng)營(yíng)許可制度，并在阻止未達(dá)資質(zhì)的散戶從事糧食經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也限制了大型糧食儲(chǔ)備企業(yè)參與糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)。意見稿第四十九條規(guī)定，儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理儲(chǔ)備糧，不得利用儲(chǔ)備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得從事其他違反國(guó)家糧食政策和規(guī)定的活動(dòng)。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中儲(chǔ)糧一直試圖通過其手中掌握的大量糧食資源進(jìn)行糧食加工、貿(mào)易業(yè)務(wù)，如果該限制規(guī)定保留在《糧食法》定稿中，意味著中儲(chǔ)糧利用儲(chǔ)備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)的嘗試被全面叫停。

　　馬文峰透露，用儲(chǔ)備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)一直都被禁止，但糧食承儲(chǔ)企業(yè)可以通過“自拍自買”和下屬企業(yè)參與競(jìng)拍等方式，開展變相商業(yè)經(jīng)營(yíng)。即使《糧食法》用法律形式明確禁止，也不一定能管得住。要讓守著國(guó)家糧倉(cāng)的儲(chǔ)糧企業(yè)不對(duì)糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)心，意見稿的相關(guān)規(guī)定難免還要經(jīng)過利益博弈。