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立足我國國情構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

來源： http://askacustomsbroker.com/ 　類別：行業(yè)動(dòng)態(tài) 　更新時(shí)間：2013-05-25　閱讀次

建立農(nóng)業(yè)、科技、教育、推廣相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是立足我國國情，“堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化”，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必然要求。
　　農(nóng)科教推有管理體制的分割性
　　體制作為機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，對(duì)整個(gè)體系運(yùn)行有著重要的影響。目前，我國實(shí)行農(nóng)業(yè)、科研、教育部門分設(shè)的行政管理體制。在黨中央高度關(guān)心和重視“三農(nóng)”的背景下，形成了社會(huì)各方面力量開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的格局。
　　我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系始建于20世紀(jì)50年代初期，到50年代末期初步形成了中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系�！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利等行政部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)有關(guān)的技術(shù)推廣工作�！边@是與我國已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的實(shí)際情況相適應(yīng)的。
　　農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中發(fā)揮著主力軍的作用，在管理體制上絕大多數(shù)隸屬科技、教育部門管理�？茀f(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體和合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等，也在開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中發(fā)揮重要作用。由于各單位主要是結(jié)合自身的職責(zé)開展科技服務(wù)，工作自成體系，項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、資源利用不合理的問題也同時(shí)存在。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，處理好政府主導(dǎo)與多元參與的關(guān)系，實(shí)行農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相結(jié)合，促進(jìn)各方面力量形成合力，構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
　　農(nóng)科教推有學(xué)科產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性
　　2007年中央一號(hào)文件指出，“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供應(yīng)、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能”。農(nóng)業(yè)的多功能性，豐富了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，擴(kuò)大了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部延伸到與之相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)領(lǐng)域。建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的科技服務(wù)體系，需要農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相結(jié)合，加強(qiáng)科學(xué)研究的針對(duì)性和適用性。如農(nóng)業(yè)新品種研究，不僅要把產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等作為研究目標(biāo)，還要考慮播種、栽培、收割、加工、貯藏等技術(shù)要求，將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo)，注重生物、農(nóng)機(jī)及工程等相融合，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝工程集成應(yīng)用的技術(shù)體系。
　　農(nóng)業(yè)科技成果一般需經(jīng)過研究、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用等過程，才能成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。研究工作主要依靠農(nóng)業(yè)、科研、教育單位的科技人員，推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著試驗(yàn)示范和推廣的任務(wù)，互相密不可分。目前大量研究成果不能在生產(chǎn)中應(yīng)用，既有研究與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，成果應(yīng)用性差的問題，也有研究與推廣脫節(jié)形成“最后一公里”斷層問題。加強(qiáng)農(nóng)科教推結(jié)合，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。
　　農(nóng)科教推有科技服務(wù)的互補(bǔ)性
　　國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)肩負(fù)從事公益性技術(shù)推廣的職責(zé)，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。然而，推廣人員和勞動(dòng)者素質(zhì)提高依賴于教育，科技成果創(chuàng)新依賴于科研，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到技術(shù)難題，需要得到科研、教育單位的專家指導(dǎo)和幫助。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)通過上聯(lián)科研、教育單位，下聯(lián)農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)、科技示范戶（村級(jí)服務(wù)點(diǎn)），發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)的作用，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和信息送到千家萬戶。
　　農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有人才、成果密集的優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才培養(yǎng)基地和技術(shù)成果的源頭。長期以來，通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地、科技特派員、專家大院等方式，組織科技人員面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)揮了非常重要的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)科研、教育單位的主要任務(wù)是科學(xué)研究和培養(yǎng)人才，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要方式，一是通過參與有關(guān)部門組織的項(xiàng)目，開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；二是圍繞自身開展科研和教學(xué)工作的需要推廣自身的研究成果、培養(yǎng)和鍛煉人才；三是根據(jù)社會(huì)需求提供技術(shù)服務(wù)。面對(duì)數(shù)億農(nóng)民和經(jīng)營規(guī)模小、住居分散的農(nóng)戶，大量的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化仍然離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。
　　農(nóng)科教推有行為目標(biāo)的一致性在我國進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)作為安天下的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既要保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。
　　農(nóng)業(yè)是多部門服務(wù)的領(lǐng)域，農(nóng)民是多部門服務(wù)的對(duì)象。農(nóng)業(yè)、科技、教育、推廣部門面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，都是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，有著共同的目標(biāo)。在我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能多樣化，農(nóng)民服務(wù)需求個(gè)性化，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提出了新要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性既需要提供公益性服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中市場缺失的問題，也需要經(jīng)營性服務(wù)，解決農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化產(chǎn)生的誰來種地、怎樣種地、怎樣種好地問題。農(nóng)科教推匯成為“三農(nóng)”服務(wù)的合力，對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系具有重要的意義。

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