您現(xiàn)在的位置：中國農(nóng)業(yè)儀器網(wǎng) > 行業(yè)動態(tài) >農(nóng)民市民化的幾點(diǎn)問題探索

農(nóng)民市民化的幾點(diǎn)問題探索

來源： http://askacustomsbroker.com/ 　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時(shí)間：2013-06-28　閱讀次

“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，作為提升湖南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要抓手�！�6月27日，省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長易小林在接受記者采訪時(shí)說。
　　農(nóng)民要進(jìn)城，更要市民化
　　“今后城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，就是要以舉家遷移的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工為主要對象，來統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工市民化�！钡仔×忠舱J(rèn)為，國家提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不完全等于農(nóng)民工市民化，它應(yīng)該還包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后在家庭農(nóng)場打工靠薪金、租金乃至股金生活的農(nóng)民�？梢哉f，沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非農(nóng)人口的產(chǎn)生，就沒有就地就近城鎮(zhèn)化。
　　易小林指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更重要的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭人口的市民化，只有家庭人口的市民化才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化，否則，轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口仍然是不穩(wěn)定的、不完全的市民化，他們?nèi)匀皇且慌a(chǎn)在城鎮(zhèn)、生活在農(nóng)村，賺錢在城鎮(zhèn)、消費(fèi)在農(nóng)村，個(gè)人在城鎮(zhèn)、家庭在農(nóng)村，每遇節(jié)假日在城鄉(xiāng)奔波的候鳥式市民。城鎮(zhèn)化不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城，還要讓農(nóng)民市民化。
　　當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素有哪些？易小林認(rèn)為，一是城鎮(zhèn)發(fā)育尚不充分，綜合承載能力較弱，不能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需要的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。二是城鄉(xiāng)二元體制和制度障礙，主要包括戶籍制度、土地制度和財(cái)政制度等。戶籍制度表面上看放開了，尤其是中小城市戶籍門檻很低，但依附于戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、社保等問題并沒有配套跟進(jìn)，仍然是兩張皮�！俺鞘猩畹母叱杀疽彩顾麄冸y以融入城市。”
　　抓好頂層設(shè)計(jì)
　　提供合適載體
　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，涉及到城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和空間布局、城鎮(zhèn)綜合承載能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及到戶籍、土地和社保政策以及公共服務(wù)和社會管理，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的工作，是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程。
　　當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施上，各部門、各地區(qū)沒有統(tǒng)一的政策指引，政策“碎片化”問題比較突出，相互沖突、相互抵消、相互割裂、互不融通的問題尤為嚴(yán)重。都出臺了政策，但這些政策不能產(chǎn)生共振和疊加效應(yīng)。
　　“首位的問題，就是要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么分布？人口怎樣遷移？人口和產(chǎn)業(yè)如何匹配？”易小林認(rèn)為，搞好頂層設(shè)計(jì)顯得尤為重要，從建設(shè)部門來講，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓緊制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提供合適的載體。
　　“縣城和中心鎮(zhèn)將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要載體。”易小林分析，從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民工選擇在大中城市就業(yè)，選擇在縣城和中心鎮(zhèn)安家。主要是大中城市的就業(yè)機(jī)會多些，縣城和中心鎮(zhèn)的生活成本低些。特別是隨著我省廣大地區(qū)交通和通信條件的改善，污水和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地中小城市和縣城轉(zhuǎn)移，縣城和中心鎮(zhèn)的人居環(huán)境有了較大改善，農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會也在逐漸增多，農(nóng)民工更愿意在家門口打工，既可以就業(yè)，又可以安家。
　　“發(fā)展中小城鎮(zhèn)，需要更多政策傾斜，努力提升人氣，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的吸引力，推動大城市、小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。”
　　建立成本分?jǐn)倷C(jī)制
　　拓寬資金來源渠道
　　城鎮(zhèn)化成本要多大？該由誰負(fù)擔(dān)？的確是無法回避的問題。
　　易小林給記者算了一筆賬：“現(xiàn)在一個(gè)人進(jìn)城落戶，大約需要10萬元�！边@筆費(fèi)用怎么分擔(dān)？他提出，要本著政府、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)的原則。建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，流入地和流出地相互配合，政府、企業(yè)和農(nóng)民工都能接受的成本分?jǐn)倷C(jī)制。合理界定中央與地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任，以常住人口為財(cái)政分成依據(jù)，調(diào)整各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，解決城鎮(zhèn)人口增加帶來的公共支出問題。
　　深化農(nóng)村土地制度改革，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、質(zhì)押，對征地農(nóng)民給予公平補(bǔ)償，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
　　深化財(cái)政制度改革，改變城鎮(zhèn)政府要“人手”不要“人口”的傾向，鼓勵城鎮(zhèn)政府為包括農(nóng)民工在內(nèi)的常住人口提供均等的基本公共服務(wù)。逐步推行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相掛鉤、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相掛鉤的“三掛鉤”政策。
　　建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使節(jié)約出來的宅基地面積流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民工實(shí)際居住城市的建設(shè)用地指標(biāo)，城市政府即可用新增指標(biāo)在本市周邊進(jìn)行征地，然后通過招拍掛的形式獲得土地出讓金。對為農(nóng)民工及時(shí)足額繳納“五險(xiǎn)一金”的企業(yè)給予稅費(fèi)減免。
　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，錢從哪里來？
　　“加大向銀行融資力度�！币仔×终J(rèn)為，央行最近要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需求，加大對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的金融服務(wù)。目前，國開行已與省政府簽訂了新型城鎮(zhèn)化開發(fā)性金融合作計(jì)劃3000億元，農(nóng)業(yè)銀行與省政府簽訂了800億元。
　　易小林建議積極穩(wěn)妥地發(fā)展城投債。在國家積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，地方建設(shè)融資將更加倚重債券市場進(jìn)行直接融資，城投債有望進(jìn)一步擴(kuò)容。專家預(yù)計(jì)，今年城投債凈發(fā)行規(guī)模可能在8000億元以上。目前，我國已選擇在浙江、上海、廣東、深圳四地啟動地方政府自主發(fā)債試點(diǎn)。我省要積極爭取，盡快納入國家試點(diǎn)。

【中國農(nóng)業(yè)儀器網(wǎng)】聲明部分文章轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)，且不承擔(dān)此類作品侵權(quán)行為的直接責(zé)任及連帶責(zé)任。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請?jiān)?0日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系。