農(nóng)業(yè)部印發(fā)重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案
《重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案》全文：
一、前言
近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，許多重大植物疫情傳入蔓延并造成嚴(yán)重危害，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受到前所未有的檢疫限制，凸顯我國植物檢疫能力的薄弱。沿邊、沿海是我國對外開放的重要門戶，也是我國疫情防控的前沿地帶，在植物檢疫防疫方面具有重要戰(zhàn)略地位。增強(qiáng)沿邊、沿海的疫情防御能力，抵御重大檢疫性有害生物入侵，是保障國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全的必然選擇。根據(jù)近年新發(fā)現(xiàn)重大植物疫情的傳入特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部決定在沿海、沿邊地區(qū)建設(shè)重大植物疫情阻截帶，從而達(dá)到阻截疫情傳入、遏制疫情擴(kuò)散的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，特制定本方案。
二、緊迫性、必要性和可行性
（一）當(dāng)前重大植物疫情防控的形勢嚴(yán)峻
一是國外植物疫情傳入呈顯著上升之勢。近年來，國外重大危險(xiǎn)性有害生物入侵呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、頻率加快之勢。僅在2006年，我國就相繼在海南、遼寧等地發(fā)現(xiàn)了三葉斑潛蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒等新疫情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)70年代，我國僅發(fā)現(xiàn)1種外來檢疫性有害生物，80年代發(fā)現(xiàn)2種，90年代迅速增加到10種，2000年至2006年發(fā)現(xiàn)近20種。新傳入的疫情對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國外植物、植物產(chǎn)品的大量進(jìn)口,外來植物檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)更大，如不加大檢疫工作力度，新疫情隨時(shí)有可能傳入和蔓延危害。
二是國內(nèi)局部發(fā)生植物疫情呈擴(kuò)散蔓延之勢。稻水象甲1988年在我國河北首次發(fā)現(xiàn)，以后陸續(xù)在天津、遼寧、北京、吉林、山東、山西、安徽、浙江、福建、陜西和湖南等11個(gè)�。ㄊ校┌l(fā)生，今年，又在云南、黑龍江和江西3個(gè)省發(fā)現(xiàn)，據(jù)專家推測，如果防控不利，疫情極易隨交通工具迅速傳遍我國水稻主產(chǎn)區(qū)；馬鈴薯甲蟲從1993年發(fā)現(xiàn)以來，已經(jīng)蔓延到新疆北部9個(gè)地（州、市）35個(gè)縣（市），危害面積達(dá)17萬畝，疫情一旦傳出新疆，將嚴(yán)重威脅我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；蘋果蠹蛾1953年傳入我國新疆庫爾勒地區(qū)，1989年進(jìn)入甘肅河西走廊地區(qū)，2006年傳入甘肅省山丹縣，距黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)只有600多公里，疫情極易隨著果品的運(yùn)輸傳入蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)重威脅我國水果生產(chǎn)及貿(mào)易安全。
三是邊境地區(qū)是植物疫情傳入的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。我國大部分檢疫性有害生物首先是在沿邊和沿海地區(qū)被發(fā)現(xiàn)。如蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲等疫情從歐洲經(jīng)中亞傳入新疆；稻水象甲從日本、朝鮮傳入河北、遼寧等地；芒果象甲從印度、緬甸傳入云南；黃瓜綠斑駁病毒從日本、韓國傳入遼寧；紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等疫情首先傳入廣東。同時(shí)，周邊國家還有許多危險(xiǎn)性有害生物正向我國邊境地區(qū)逼近。如俄羅斯濱海地區(qū)已經(jīng)普遍發(fā)生馬鈴薯甲蟲和蘋果蠹蛾，距黑龍江邊境僅有50公里；中西亞的玉米切根葉甲正向新疆邊境逼近；小麥印度腥黑穗病、香蕉穿孔線蟲、馬鈴薯金線蟲、地中海實(shí)蠅等危險(xiǎn)性有害生物經(jīng)常在進(jìn)口貨物中被截獲。
四是沿邊沿海的防疫能力嚴(yán)重落后。目前，我國沿邊沿海的檢疫水平總體不高，難以適應(yīng)嚴(yán)峻的疫情防控形勢。問題主要表現(xiàn)在：一是檢疫機(jī)構(gòu)不健全，人員少；二是工作手段差，絕大多數(shù)檢疫站沒有基本交通工具，工作條件非常簡陋,常規(guī)檢測工作難以開展；三是經(jīng)費(fèi)缺乏，許多檢疫機(jī)構(gòu)基本沒有固定的檢疫經(jīng)費(fèi)，無法系統(tǒng)開展疫情調(diào)查和監(jiān)測。近幾年新傳入的紅火蟻、三葉斑潛蠅等重大植物疫情均是在發(fā)生范圍較大、為害較嚴(yán)重后才被發(fā)現(xiàn)。
（二）阻截重大植物疫情是維護(hù)國家利益的必然選擇
一是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略選擇。阻截重大植物疫情主要是加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測和封鎖控制能力建設(shè)，即通過檢疫監(jiān)管主動(dòng)切斷植物疫情傳入的途徑，管住人為傳播的渠道；通過疫情監(jiān)測及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)；通過徹底的檢疫治理，努力撲滅新傳入疫情，逐步壓低發(fā)生區(qū)疫情流行度，降低疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。阻截的目的是發(fā)現(xiàn)疫情于新傳入之際，撲滅新疫情于立足未穩(wěn)之時(shí)，控制疫情于局部區(qū)域。實(shí)踐證明，植物檢疫性有害生物具有危害嚴(yán)重、局部發(fā)生、人為傳播的特點(diǎn)，建設(shè)重大植物疫情阻截帶，可以將疫情撲滅在傳入初期，圍堵在局部地區(qū)，是貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”植保方針的具體體現(xiàn)，是落實(shí)“公共植保、綠色植�！崩砟畹木唧w行動(dòng)，是功在當(dāng)代，利在千秋的公益事業(yè)，是主動(dòng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略選擇。
二是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。隨著我國入世過渡期的結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品面臨的國際競爭更加激烈，擴(kuò)大出口的難度越來越大，進(jìn)口沖擊的壓力越來越大。當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易普遍實(shí)行檢疫準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品必須符合進(jìn)口國家的檢疫要求，才能順利進(jìn)行國際貿(mào)易。只有提高我國本身的檢疫技術(shù)水平，有效控制檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散，我國農(nóng)產(chǎn)品才能順利進(jìn)入國際市場，才能要求農(nóng)產(chǎn)品出口國滿足我國的檢疫要求。因此，建設(shè)重大植物疫情阻截帶，是提高我國的植物保護(hù)水平，打破國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要手段。
三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，在當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，就要把長遠(yuǎn)和全局發(fā)展放在優(yōu)先的位置考慮。從生物學(xué)規(guī)律上看，重大植物疫情一旦傳播開來，很難像人類和動(dòng)物疫情那樣可以在短時(shí)間內(nèi)撲滅，給整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重后患，長期影響農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和食品的安全。建設(shè)重大植物疫情阻截帶，就是通過采取強(qiáng)制的檢疫措施，將疫情控制在局部，保障全局的安全，將疫情阻截在國門之外，維護(hù)國家的長遠(yuǎn)利益。重大植物疫情阻截具有科學(xué)性、預(yù)見性、法制性等特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)。
（三）重大疫情阻截帶建設(shè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)
一是阻截經(jīng)驗(yàn)。我國在農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的阻截防控方面具有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。通過檢疫阻截，我國在局部地區(qū)先后撲滅了傳入的谷斑皮蠹、香蕉穿孔線蟲、蠶豆染色病毒等檢疫性有害生物；有效地將紅火蟻、苜蓿黃萎病菌等有害生物封鎖在局部地區(qū)，大大延緩了它們的傳播與蔓延速度。此外，國內(nèi)對于SARS病毒和禽流感的成功防控方面的經(jīng)驗(yàn)亦可以借鑒。
二是法制保障。經(jīng)過50多年的檢疫實(shí)踐，我國已經(jīng)建立了一套較為完善的防范植物疫情的法規(guī)體系，在《植物檢疫條例》框架下，農(nóng)業(yè)部及各級植物檢疫機(jī)構(gòu)逐步建立了國外引進(jìn)種子、苗木檢疫審批和隔離試種制度、國內(nèi)植物和植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫制度、植物和植物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度、植物疫情發(fā)布管理制度、植物疫情監(jiān)測制度、植物檢疫性有害生物審定制度、突發(fā)疫情和新發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物封鎖控制和撲滅制度、專職植物檢疫員制度、植物檢疫人員培訓(xùn)制度、植物檢疫獎(jiǎng)勵(lì)制度等。這些制度是建設(shè)阻截帶的重要制度保障。
三是政策支持。黨中央、國務(wù)院提出把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要求加緊健全植物病蟲害防控體系，加強(qiáng)植物疫情防控，采取有效措施防止外來檢疫性有害生物入侵。農(nóng)業(yè)部提出“公共植保、綠色植�！崩砟睿_立了建立新型植保體系的目標(biāo)。加強(qiáng)生物災(zāi)害的防控，明確提出植保工作要由保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全向數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急防治向源頭防控、綜合治理長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。這些政策為重大植物疫情阻截建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。
四是隊(duì)伍和技術(shù)支撐。目前，全國有縣級以上的農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)2000多個(gè)，專職植物檢疫人員1萬多名。檢疫人員長期戰(zhàn)斗在第一線，工作兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，有效地控制了有害生物的擴(kuò)散和蔓延。同時(shí)，目前國內(nèi)已深入開展了多種檢疫性有害生物的快速鑒定、監(jiān)測和控制技術(shù)攻關(guān)研究，通過加強(qiáng)與科研、教學(xué)單位的聯(lián)合與協(xié)作，通過加強(qiáng)國際合作與交流，加快國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用，建立了必要的技術(shù)儲備。
三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面向經(jīng)濟(jì)、面向國際、面向未來，樹立“公共植保、綠色植保理念”，貫徹“突出重點(diǎn)、預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)測、依法阻截”的工作方針，以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，跟蹤周邊地區(qū)疫情動(dòng)態(tài)變化，明確阻截對象，規(guī)范阻截措施，通過構(gòu)筑沿海沿邊地區(qū)重大植物疫情阻截帶，提升沿海、沿邊地區(qū)對重大有害生物疫情的監(jiān)測預(yù)警能力和疫情防控能力，將地中海實(shí)蠅、玉米切根葉甲、馬鈴薯金線蟲、梨火疫病等重大有害生物阻截在國門之外，將新傳入的紅火蟻、芒果象甲、香蕉穿孔線蟲、馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾等重大疫情封鎖在局部地區(qū)，從而確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、阻截帶范圍及特點(diǎn)
沿海沿邊地區(qū)是外來生物傳入的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，根據(jù)地理特點(diǎn)、有害生物傳入的規(guī)律，重點(diǎn)建設(shè)沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)阻截帶。
（一）沿海地區(qū)阻截帶
沿海地區(qū)阻截帶包括遼寧、河北、天津、北京、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西12個(gè)�。▍^(qū)、市）。該阻截帶的特點(diǎn)：一是海港與國際航線密集，疫情來源復(fù)雜；二是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來頻繁，是蔬菜、水果、觀賞植物等園藝產(chǎn)品進(jìn)口及國外引種的主要地區(qū)；三是出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的重要基地，各類農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)眾多；四是外來有害生物入侵機(jī)率高，口岸截獲有害生物種類多，頻率高；五是地理環(huán)境復(fù)雜、植物種類繁多，氣候條件適宜入侵生物定殖；六是道路交通發(fā)達(dá)，物流量大，一旦有害生物入侵定殖后，可迅速向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散蔓延；七是有紅火蟻等已經(jīng)局部發(fā)生的重大疫情需要封鎖控制。
（二）沿邊地區(qū)阻截帶
沿邊地區(qū)阻截帶包括吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、西藏、云南7個(gè)�。▍^(qū)）。該阻截帶的特點(diǎn)：一是與周邊國家接壤邊界線長，陸路口岸多，是南亞、西亞、中亞、歐洲及日韓檢疫性有害生物傳入我國的主要通道；二是屬多民族聚居區(qū)，區(qū)域幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；三是邊境貿(mào)易頻繁，隨著國家西部大開發(fā)政策的實(shí)施，邊境貿(mào)易逐年增加，新疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)增大；四是該區(qū)域有全國最大的玉米和外繁制種基地，疫情隨制種親本直接傳入風(fēng)險(xiǎn)大；五是有得天獨(dú)厚的阻截條件，高山大川和千里戈壁等天然屏障可延緩疫情擴(kuò)散；六是有馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、大豆疫病、芒果象甲等重要檢疫性有害生物亟待阻截。
五、重點(diǎn)阻截對象
根據(jù)沿海沿邊地區(qū)阻截帶優(yōu)勢作物布局、周邊國家或地區(qū)疫情以及農(nóng)產(chǎn)品出口國疫情情況，分別確定各阻截帶的主要阻截對象。
一類是口岸經(jīng)常截獲的進(jìn)境植物檢疫性有害生物以及其他通過風(fēng)險(xiǎn)分析具有較高傳入風(fēng)險(xiǎn)的潛在檢疫性有害生物。對于口岸經(jīng)常截獲的和農(nóng)產(chǎn)品出口國發(fā)生的危險(xiǎn)性有害生物，傳入我國風(fēng)險(xiǎn)較高，可通過嚴(yán)格檢查和監(jiān)管，防止其入侵；通過嚴(yán)密監(jiān)測，在其傳入后能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將疫情撲滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然。
另一類是沿海、沿邊地區(qū)現(xiàn)已局部發(fā)生的重大植物疫情。通過采取監(jiān)測、檢疫、封鎖和鏟除等措施，將其封鎖在局部地區(qū)，防止其進(jìn)一步向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散蔓延。
（一）需阻截的潛在重大植物有害生物
沿海地區(qū)阻截帶：重點(diǎn)阻截來自歐盟、美國、日本、韓國、澳大利亞、南美等我國主要貿(mào)易國家和地區(qū)的具有潛在侵入風(fēng)險(xiǎn)的重大植物有害生物，如玉米細(xì)菌性枯萎病、煙霜霉病、南美香蕉葉疫病、梨火疫病、谷斑皮蠹、咖啡果小蠹、地中海實(shí)蠅等。
沿邊地區(qū)阻截帶：重點(diǎn)阻截來自南亞、中亞、西亞、日韓、歐洲等地區(qū)的馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、馬鈴薯金線蟲、亞洲梨火疫病、玉米切根葉甲、黃瓜綠斑駁花葉病毒和辣椒實(shí)蠅等。
（二）需阻截的局部發(fā)生重大植物有害生物
沿海地區(qū)阻截帶：重點(diǎn)阻截紅火蟻、李屬壞死環(huán)斑病毒、美國白蛾、假高粱、香蕉穿孔線蟲、香蕉枯萎病等。
沿邊地區(qū)阻截帶：蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、芒果象甲、大豆疫病、美國白蛾等。
六、阻截措施
（一）疫情監(jiān)測
疫情監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)疫情和掌握疫情動(dòng)態(tài)的有效手段，是做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早阻截、早撲滅”疫情的重要前提。通過科學(xué)設(shè)置疫情監(jiān)測點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)測方法，構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為及時(shí)采取防控行動(dòng)、進(jìn)行有效防除提供保障。
1.監(jiān)測方法及內(nèi)容。疫情監(jiān)測方法：收集周邊國家及主要貿(mào)易伙伴的疫情發(fā)生信息；定點(diǎn)定期進(jìn)行田間調(diào)查、空中孢子捕捉、燈光誘捕、昆蟲性信息素誘集等。疫情監(jiān)測內(nèi)容：對于現(xiàn)已發(fā)生的重大有害生物，主要是監(jiān)測其疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)、危害情況、擴(kuò)散蔓延范圍及速度等；對于潛在重大有害生物，主要是監(jiān)測高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及周圍主要寄主植物生長區(qū)內(nèi)有無疫情發(fā)生。
2.監(jiān)測布局。對于潛在危險(xiǎn)性有害生物，監(jiān)測點(diǎn)重點(diǎn)設(shè)置在進(jìn)出機(jī)場、港口的道路兩旁，陸路邊境、通商口岸、國外引種隔離場圃，國外引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的集散地、加工廠、集貿(mào)市場等處。對于已經(jīng)定殖的檢疫性有害生物，應(yīng)根據(jù)疫情的發(fā)生分布范圍，將監(jiān)測點(diǎn)重點(diǎn)設(shè)置在發(fā)生中心區(qū)、發(fā)生區(qū)外圍邊界及其主要寄主作物生產(chǎn)基地、繁種基地、鐵路和公路樞紐及沿線、貨場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、加工場所等處（《重大植物疫情阻截帶監(jiān)測任務(wù)表》見附件）。
3.監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)各有害生物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，各監(jiān)測點(diǎn)統(tǒng)一填寫監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)整理上報(bào)。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的可疑疫情，必須及時(shí)查清情況，采取檢疫措施進(jìn)行封鎖控制，并立即報(bào)告省級農(nóng)業(yè)行政主管部門，省級農(nóng)業(yè)主管部門要立即上報(bào)省級人民政府和農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部發(fā)布疫情信息。
4.監(jiān)測設(shè)備。為切實(shí)搞好阻截區(qū)域的疫情監(jiān)測工作，農(nóng)業(yè)部及相關(guān)省要利用植保工程等基建項(xiàng)目，加強(qiáng)阻截帶監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，配備疫情監(jiān)測儀器設(shè)備。根據(jù)監(jiān)測任務(wù)主要配置植物有害生物采集、保存、鑒定相關(guān)儀器設(shè)備、全球衛(wèi)星定位儀以及監(jiān)測所需的其他設(shè)備，信息系統(tǒng)及網(wǎng)上遠(yuǎn)程診斷硬件，監(jiān)測調(diào)查交通工具等。
（二）疫情封鎖
1.管制目標(biāo)。對于發(fā)生疫情的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)有害生物的發(fā)生傳播特點(diǎn)，確定需封鎖管制的重點(diǎn)植物、植物產(chǎn)品及應(yīng)檢物品，并將檢疫管制要求告知相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸單位（或個(gè)人）。
2.管制區(qū)域。發(fā)生疫情的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)檢疫性有害生物的傳播情況、當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、交通狀況以及疫情普查結(jié)果等，確定疫情發(fā)生范圍。疫區(qū)的劃定，由當(dāng)?shù)厥〖夀r(nóng)業(yè)主管部門提出，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)；疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)�。▍^(qū)、市）以上的，由有關(guān)省級農(nóng)業(yè)主管部門共同提出，報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后劃定。因特殊原因，不能劃定疫區(qū)的，應(yīng)根據(jù)有害生物發(fā)生分布情況及傳播情況，結(jié)合地理環(huán)境，確定疫情發(fā)生區(qū)，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
3.管制手段。對于疫區(qū)或疫情發(fā)生區(qū)，要實(shí)施嚴(yán)格的管制措施。實(shí)施管制的手段主要有發(fā)布疫情公告；在疫區(qū)或發(fā)生區(qū)周邊設(shè)立檢查哨卡，嚴(yán)禁相關(guān)植物、植物產(chǎn)品及可攜帶疫情的物品外運(yùn)；加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和市場檢查；加強(qiáng)宣傳，與有關(guān)企業(yè)簽訂落實(shí)檢疫措施的責(zé)任狀。為有效封鎖疫情，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，在重要交通樞紐及關(guān)隘要塞等處，設(shè)立植物檢疫檢查站。
4.封鎖控制設(shè)備。疫區(qū)或疫情發(fā)生區(qū)的縣級植保植檢站應(yīng)配有檢查檢測儀器設(shè)備、檢查用交通通訊設(shè)備、除害處理設(shè)備以及必要的辦公設(shè)施等。
（三）疫情鏟除
1.鏟除原則。疫情的鏟除應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是鏟除對象主要是針對新發(fā)現(xiàn)重大植物有害生物，面積不大，有撲滅可能的；二是鏟除時(shí)機(jī)應(yīng)及早、及時(shí)；三是鏟除措施應(yīng)得當(dāng)、得力，應(yīng)用技術(shù)應(yīng)科學(xué)有效，管理措施應(yīng)依法從嚴(yán)；四是鏟除后應(yīng)跟蹤監(jiān)測，確保徹底鏟除。
2.組織發(fā)動(dòng)。重大疫情的鏟除由疫情發(fā)生地各級人民政府組織實(shí)施，各級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)。在阻截帶區(qū)域內(nèi)依托地級植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性疫情撲滅處置中心，增強(qiáng)應(yīng)急處置植物疫情能力，達(dá)到及時(shí)、有效地鏟除或控制發(fā)現(xiàn)的植物疫情。
3.鏟除方法。一是化學(xué)方法，即對檢疫性有害生物進(jìn)行藥劑處理，如藥劑熏蒸、噴灑、拌種、浸漬等；二是農(nóng)業(yè)方法，如對所發(fā)生疫情地塊采取改種、休耕等措施；三是物理學(xué)方法，即對帶有檢疫性有害生物的貨物進(jìn)行機(jī)械處理、熱力處理、冷凍處理、輻射處理、高頻或微波處理等；四是生物學(xué)方法，如對某些帶病毒病的苗木通過莖尖脫毒等手段處理；五是生態(tài)學(xué)方法，如將帶有檢疫性有害生物的貨物運(yùn)往不適宜其生存的地區(qū)去加工、銷售。
4.鏟除設(shè)備。主要包括施藥器械、防毒設(shè)施熏蒸除害設(shè)備、運(yùn)輸工具等。
5.效果評估。疫情鏟除后，應(yīng)堅(jiān)持在鏟除地及其周邊地帶繼續(xù)予以定期監(jiān)測和調(diào)查，并嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)管。由省級農(nóng)業(yè)主管部門組織專家根據(jù)生物學(xué)生態(tài)學(xué)特性等評估鏟除效果，確實(shí)達(dá)到鏟除目標(biāo)后，省級農(nóng)業(yè)主管部門上報(bào)農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部公布鏟除信息。
（四）聯(lián)防聯(lián)控
區(qū)域聯(lián)動(dòng)是植物檢疫工作的內(nèi)在要求，也是開展公共植保的具體表現(xiàn)。通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合檢疫，共同防范有害生物傳入。
1.成立重大植物疫情防控協(xié)作組。根據(jù)有害生物的發(fā)生特點(diǎn)，結(jié)合自然生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃，由農(nóng)業(yè)部牽頭組織成立協(xié)作組，組織開展跨區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)測和防控。
2.建設(shè)植物檢疫信息網(wǎng)絡(luò)平臺。植物檢疫機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺，及時(shí)溝通信息，通報(bào)疫情發(fā)生情況，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸和共享，共同促進(jìn)防控工作。
3.加強(qiáng)科技的研發(fā)合作。植物檢疫機(jī)構(gòu)要聯(lián)合科研教學(xué)單位開展?jié)撛谥卮笥泻ι飩鞑ヒ?guī)律、監(jiān)測技術(shù)及新發(fā)生重大疫情的傳播與防控技術(shù)的攻關(guān)研究，加強(qiáng)綜合技術(shù)的組裝集成和使用開發(fā)，提高我國對外來重大有害生物的監(jiān)測預(yù)警和阻截能力，為國內(nèi)植物檢疫工作提供科技支撐。
（五）宣傳發(fā)動(dòng)
重點(diǎn)向公眾宣傳，營造良好的社會氛圍。一方面宣傳重大疫情阻截工作的重要性，提高全社會，尤其是當(dāng)?shù)卣闹参餀z疫意識和廣大群眾的預(yù)防意識，爭取當(dāng)?shù)卣畬χ参餀z疫工作的支持，引導(dǎo)人民群眾自覺遵守植物檢疫法律法規(guī)；另一方面宣傳有關(guān)植物檢疫技術(shù)要求、有害生物基本知識、防范及預(yù)防措施等，使公眾掌握了解有害生物的簡易防范措施及注意事項(xiàng)等，達(dá)到群防群治、統(tǒng)防統(tǒng)治的目的。
（六）國際合作
1.收集疫情信息。通過派團(tuán)出訪、參加會議及聯(lián)合調(diào)查等形式，收集周邊國家/地區(qū)及有關(guān)貿(mào)易國/地區(qū)疫情發(fā)生及防控信息，根據(jù)境外疫情動(dòng)態(tài)及有關(guān)資料，結(jié)合我國實(shí)際，系統(tǒng)開展有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)分析，為明確阻截目標(biāo)提供依據(jù)。
2.加強(qiáng)與接壤國家/地區(qū)雙邊協(xié)作。探索雙邊植物檢疫的合作模式，建立定期互訪會晤、疫情通報(bào)機(jī)制，協(xié)同開展監(jiān)測、調(diào)查與防控。
3.積極開展國際技術(shù)研究合作。通過科研合作等方式，加強(qiáng)國際間植物檢疫技術(shù)研究，提升我國植物檢疫科技水平，以協(xié)同控制植物檢疫性有害生物的跨境傳播。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)部成立重大植物疫情防控總指揮部，負(fù)責(zé)全國重大植物疫情阻截帶建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施，指導(dǎo)、督促和檢查各地疫情阻截帶建設(shè)，協(xié)助解決工作中出現(xiàn)的問題。疫情阻截帶建設(shè)區(qū)域省級人民政府要成立疫情阻截帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢疫、財(cái)政、計(jì)劃、交通、鐵路等有關(guān)部門參加，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。為明確職責(zé)，農(nóng)業(yè)部與相關(guān)省（區(qū)、市）政府簽訂《重大植物疫情阻截帶建設(shè)責(zé)任書》，明確中央與地方的責(zé)權(quán)利，確保疫情阻截帶建設(shè)的順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制訂疫情阻截帶建設(shè)規(guī)劃，下達(dá)有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃；制訂并頒布疫情阻截帶有關(guān)的配套規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對項(xiàng)目進(jìn)行檢查和管理；發(fā)布應(yīng)該重點(diǎn)攔截的有害生物預(yù)警信息和疫情發(fā)生信息；協(xié)調(diào)省際間監(jiān)測和防疫行動(dòng)。相關(guān)省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐囊咔樽杞貛ЫㄔO(shè)，按照農(nóng)業(yè)部編制的阻截帶總體方案要求，編制當(dāng)?shù)氐囊咔樽杞貛ЫㄔO(shè)規(guī)劃，健全區(qū)域內(nèi)的檢疫機(jī)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目的基建配套資金和監(jiān)測防疫經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，根據(jù)疫情發(fā)生范圍，劃定疫區(qū)或疫情發(fā)生區(qū)，批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站，保證區(qū)域內(nèi)監(jiān)測和防疫任務(wù)的完成。疫情阻截帶建設(shè)相關(guān)省份要與有關(guān)地縣簽訂責(zé)任狀，明確各自的職責(zé)，將任務(wù)分解落實(shí)到機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)到人。
（二）完善制度建設(shè)
植物疫情阻截帶建設(shè)除必要的基本建設(shè)和資金投入外，相關(guān)的制度建設(shè)是確保疫情阻截帶發(fā)揮作用的重要保障。要逐步建立各類有害生物的監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，明確和規(guī)范監(jiān)測的方法，保證監(jiān)測效果和結(jié)果的規(guī)范性；要進(jìn)一步健全發(fā)現(xiàn)新疫情報(bào)告制度和疫情應(yīng)急處置機(jī)制，制訂重大植物疫情應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急制度保障。要建立疫情阻截帶建設(shè)責(zé)任追究制度，形成自我約束督導(dǎo)機(jī)制。
（三）做好技術(shù)保障
現(xiàn)有局部發(fā)生有害生物的封鎖撲滅和外來重點(diǎn)有害生物的防范都需要科學(xué)的技術(shù)手段作為武器，要成立由植物檢疫機(jī)構(gòu)和科研院校等機(jī)構(gòu)組成的專家組，開展風(fēng)險(xiǎn)分析和相關(guān)研究，根據(jù)有害生物的適生性和我國的作物布局，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況，提出我國不同階段不同區(qū)域需要重點(diǎn)阻截的目標(biāo)有害生物，提出監(jiān)測的關(guān)鍵方法。有關(guān)科研院校要協(xié)助鑒定新的有害生物，研究撲滅和防治疫情的關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)助對阻截帶建設(shè)區(qū)的檢疫人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提供技術(shù)咨詢。
（四）積極籌措資金
重大植物疫情阻截帶建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要必要的手段和資金作為保障。為保證阻截帶建設(shè)的順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)部將在植保工程項(xiàng)目中，結(jié)合農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站和非疫區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加大對疫情阻截帶內(nèi)的疫情監(jiān)測點(diǎn)和檢疫檢查站建設(shè)力度，改善并提高其監(jiān)測、檢測、檢測和防疫手段；同時(shí)還將結(jié)合農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治專項(xiàng)資金，加大對阻截目標(biāo)有害生物的監(jiān)測和封鎖控制的投入力度。相關(guān)省、地、縣政府也要將疫情阻截帶建設(shè)所需要經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，保證植物檢疫機(jī)構(gòu)的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，并確保疫情監(jiān)測、撲滅、封鎖所需經(jīng)費(fèi)，努力建立我國植物檢疫防疫的長效機(jī)制。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識植物檢疫工作的公益性，積極爭取地方政府對檢疫工作的支持，在機(jī)構(gòu)改革中要確保檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，要保證在疫情阻截帶內(nèi)的植保植檢機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格、有3人以上的檢疫人員、必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件，確保檢疫機(jī)構(gòu)能承擔(dān)起疫情監(jiān)測和防疫任務(wù)。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理
實(shí)施重大植物疫情阻截帶建設(shè)，要根據(jù)各自職責(zé)，建立自上而下的監(jiān)督管理體系，按照項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格監(jiān)督、考核和驗(yàn)收制度，通過責(zé)任追究制度，確保實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。要按照統(tǒng)一指揮，分頭落實(shí)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，形成嚴(yán)密、高效、廉潔的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)把開支審批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)施會計(jì)制度和審計(jì)制度，實(shí)行對資金使用的追蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督。在疫情阻截帶實(shí)施區(qū)域，所需試劑、儀器、農(nóng)藥和藥械等主要物資，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和生產(chǎn)安全。對于工作失職，督導(dǎo)不力，造成資金流失、災(zāi)情蔓延和重大經(jīng)濟(jì)損失的直接責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)，給予處分。
附件：
重大植物疫情阻截帶監(jiān)測任務(wù)表
|
區(qū)域 |
省份 |
監(jiān)測點(diǎn)（個(gè)） |
監(jiān)測對象 |
|
沿海 |
遼寧 |
160 |
玉米細(xì)菌性枯萎病、煙霜霉病、南美香蕉葉疫病、梨火疫病、谷斑皮蠹、咖啡果小蠹、地中海實(shí)蠅等 |
|
河北 |
110 | ||
|
天津 |
60 | ||
|
北京 |
60 | ||
|
山東 |
230 | ||
|
江蘇 |
200 | ||
|
上海 |
90 | ||
|
浙江 |
230 | ||
|
福建 |
200 | ||
|
廣東 |
250 | ||
|
廣西 |
190 | ||
|
海南 |
100 | ||
|
沿邊 |
黑龍江 |
140 |
馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、馬鈴薯金線蟲、亞洲梨火疫病、玉米切根葉甲、黃瓜綠斑駁病毒和辣椒實(shí)蠅等 |
|
吉林 |
140 | ||
|
內(nèi)蒙古 |
100 | ||
|
新疆 |
280 | ||
|
甘肅 |
240 | ||
|
西藏 |
20 | ||
|
云南 |
200 | ||
|
合計(jì) |
|
3000 |
|
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