湖北黃岡：實施創(chuàng)新策略 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版

　　從黃岡實際出發(fā)，我們立足在全省“一元多層次”戰(zhàn)略體系中找準(zhǔn)定位，著眼在“五個湖北”建設(shè)大局中主動作為，高舉“四個大別山”的發(fā)展旗幟，全面實施開創(chuàng)戰(zhàn)略，突出“雙強雙興”（強工興城、強農(nóng)興文），堅持“兩轉(zhuǎn)四用”（農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用農(nóng)產(chǎn)品加工引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用品牌戰(zhàn)略打造農(nóng)業(yè)），打造黃岡農(nóng)業(yè)升級版，努力把黃岡建設(shè)成為全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和鄂東農(nóng)產(chǎn)品集散中心，再創(chuàng)黃岡農(nóng)業(yè)的新輝煌。

　　一、解放思想，走開放先導(dǎo)的強農(nóng)之路。順應(yīng)市場化、全球化的浪潮，主動承接國際國內(nèi)資本、要素、產(chǎn)業(yè)向中部、向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的機遇，大力推進農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)培育到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全領(lǐng)域、全方位、全產(chǎn)業(yè)的對外開放、對內(nèi)開發(fā)，使農(nóng)業(yè)成為全市開創(chuàng)戰(zhàn)略的前沿陣地和吸納生產(chǎn)要素的洼地。一方面，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)的市場競爭力。另一方面，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、精深加工為重點，以園區(qū)為載體，優(yōu)化招商環(huán)境，完善招商機制，拓寬招商渠道，讓一切有利于強農(nóng)建設(shè)的生產(chǎn)要素競相涌入。

　　二、壯大產(chǎn)業(yè)，走高揚特色的強農(nóng)之路。依托黃岡農(nóng)業(yè)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，重點實施“個十百千”工程。個，就是每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植一個有規(guī)模實力、有品牌優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿�、有帶動能力的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，形成一龍帶九蛟的加工集群。十，就是依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實優(yōu)勢，重點扶持糧食、油料、茶葉、棉紡、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、奶牛、森工、農(nóng)產(chǎn)品物流等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。百，就是每個產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值過百億、產(chǎn)加銷綜合產(chǎn)值過數(shù)百億。千，就是力爭到“十二五”末，農(nóng)業(yè)跨入千億產(chǎn)業(yè)行列。

　　三、夯實底盤，走項目支撐的強農(nóng)之路。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，把項目建設(shè)放在突出位置，打破地域、流域、產(chǎn)業(yè)、身份界限，搶抓一切機遇，抓好項目策劃、包裝和招商。創(chuàng)新項目資金整合機制，以規(guī)劃為依托，拼盤打包、捆綁使用分散的涉農(nóng)項目資金，進一步放大財政資金使用效益。全面放開農(nóng)業(yè)投融資領(lǐng)域，激活生產(chǎn)要素，通過財政、金融、保險等多方互動，撬動更多的民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與項目建設(shè)。

　　四、培育主體，走創(chuàng)新驅(qū)動的強農(nóng)之路。深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，還土地以資本屬性，以資源換資本，以土地換資金、換股份，發(fā)展租賃、股份合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，即把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是龍頭企業(yè)培育成加工轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌、開拓市場的主體力量，把農(nóng)民專業(yè)合作組織培育成集科技、農(nóng)資、金融、信息、銷售、政策等服務(wù)和連接加工于一體的社會化服務(wù)主體力量，大力推廣公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地的產(chǎn)業(yè)化模式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育深度合作。積極推進農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新，實施農(nóng)村金融覆蓋工程，深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革，搭建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺，擴大農(nóng)村抵押信貸規(guī)模，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。

　　五、融合發(fā)展，走“四化”協(xié)調(diào)的強農(nóng)之路。一方面，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，放開農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)、小城市的落戶限制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。抓好小池省級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和黃州區(qū)陳策樓鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個層面”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，積極探索產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的路子；另一方面，加快農(nóng)村工業(yè)化進程，特別是大力發(fā)展與資源深度融合的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為農(nóng)村工業(yè)化的大本營，起到工業(yè)反哺、帶動農(nóng)業(yè)，工業(yè)文明輻射、提升農(nóng)村的先導(dǎo)作用。

　　六、落實政策，走重農(nóng)惠農(nóng)的強農(nóng)之路。堅持黨管農(nóng)村工作的原則，切實加強對強農(nóng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大多予力度，按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”和“三個優(yōu)先”的要求，加大財政“三農(nóng)”投入力度。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，調(diào)動農(nóng)民和全社會參與、支持強農(nóng)建設(shè)的積極性。調(diào)整財政支農(nóng)的方式和重點，優(yōu)先支持新型市場主體培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會化服務(wù)體系建設(shè)。鞏固少取成果，不斷提高土地出讓收益用于“三農(nóng)”的比重，逐年提高農(nóng)村存款用于農(nóng)村的比重。加大農(nóng)村科技人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的領(lǐng)軍型職業(yè)農(nóng)民隊伍。