發(fā)展家庭農(nóng)場 讓農(nóng)民成為專業(yè)的農(nóng)場主

　　早上五點，35歲的李春風(fēng)起床，200畝田，1000多頭豬，先視察一圈；然后給需要的地塊補(bǔ)水、施肥，給豬喂食。所有的田地和養(yǎng)殖場，由李春風(fēng)和妻子兩人看管、耕種。遇到農(nóng)忙季節(jié)，會請臨時工一起搶收。

　　李春風(fēng)是松江區(qū)家庭農(nóng)場主的一個樣本，目前松江區(qū)80%多的糧田由家庭農(nóng)場主經(jīng)營，像李春風(fēng)這樣的家庭農(nóng)場已達(dá)1200戶左右。

　　近日，上海市全國人大代表來到李春風(fēng)的家庭農(nóng)場調(diào)研。為了做好今年關(guān)于“農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式探索——發(fā)展家庭農(nóng)場”的專題調(diào)研，代表們深入松江區(qū)、金山區(qū)，還來到吉林省了解家庭農(nóng)場發(fā)展模式。

　　讓對土地有感情的農(nóng)民成農(nóng)場主

　　家庭農(nóng)場讓農(nóng)民成為農(nóng)場經(jīng)營主，收入也高于外出打工的農(nóng)民收入。以松江從事水稻種植的家庭農(nóng)場為例，畝產(chǎn)凈收入從發(fā)展之初的550元左右到如今的850元左右，家庭農(nóng)場平均年收入達(dá)10萬元左右，有些家庭農(nóng)場還兼養(yǎng)殖業(yè)，年收入能達(dá)到15萬元。李春風(fēng)之前在一家五金類合資企業(yè)打工，每月工資二三千元。轉(zhuǎn)做家庭農(nóng)場主后，他家年收入近20萬元。

　　“體面的職業(yè)、體面的收入、體面的生活，這對農(nóng)民來說，很有吸引力。 ”全國人大代表張兆安說。

　　因為體面，故競爭也大，比如松江區(qū)多個鎮(zhèn)就出現(xiàn)“農(nóng)民搶田種”的現(xiàn)象。

　　如何保證其公平準(zhǔn)入？ 張兆安認(rèn)為，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者要有門檻，年齡、農(nóng)技、身體素質(zhì)等都要有一定要求，不能誰想來做就能來做。

　　據(jù)悉，松江正在著手完善“家庭農(nóng)場主準(zhǔn)入制度”，優(yōu)先考慮自耕農(nóng)、有種田經(jīng)驗和接受過種田培訓(xùn)的農(nóng)民。

　　公平準(zhǔn)入后，還要有相應(yīng)的考核機(jī)制和退出機(jī)制。松江模式就議定淘汰退出機(jī)制——每年對家庭農(nóng)場進(jìn)行三次生產(chǎn)經(jīng)營管理考核，產(chǎn)量、農(nóng)田形象等都是考核內(nèi)容，不合格者淘汰，優(yōu)秀者優(yōu)先延期。連續(xù)做了6年家庭農(nóng)場主的張小弟，每年考核均為優(yōu)秀，他對考核流程倒背如流。 “每年五六月份，村的老干部來農(nóng)場進(jìn)行第一次考核。8月份，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心來考核田地的壟溝清理、園藝化；9月份，區(qū)農(nóng)委組織技術(shù)人員來進(jìn)行考評，重點考核農(nóng)田產(chǎn)量、管理水平等，90分以上才能繼續(xù)經(jīng)營，搞得一塌糊涂就要面臨淘汰。 ”

　　調(diào)研組認(rèn)為，設(shè)置高門檻和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，就是要把家庭農(nóng)場的經(jīng)營權(quán)，交給那些具有豐富農(nóng)業(yè)技能和務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，對土地有深厚感情的本地農(nóng)民，而把那些追逐高補(bǔ)貼、不勤于耕種的人拒于門外。

　　家庭農(nóng)場發(fā)展得好，政策應(yīng)跟上

　　農(nóng)業(yè)是一種“靠天吃飯”的行業(yè)，受制于自然的因素很多，一旦遇上天災(zāi)損失很大，例如近期連續(xù)高溫，李春風(fēng)的家庭農(nóng)場就受到不小的影響。

　　“要讓家庭農(nóng)場發(fā)展得好，相應(yīng)政策就應(yīng)該跟上。 ”調(diào)研組認(rèn)為，想讓家庭農(nóng)場順利地經(jīng)營下去，就需當(dāng)?shù)卣�府對“家庭農(nóng)場”多加扶持，尤其是家庭農(nóng)場發(fā)展的初級階段，要放水養(yǎng)魚，為他們提供必要的技術(shù)、資金及銷售渠道上的幫助，讓他們能夠在站穩(wěn)腳跟后打開市場。

　　首先是技術(shù)培訓(xùn)。家庭農(nóng)場的業(yè)主雖說是農(nóng)民出身，但真正搞起大規(guī)模的農(nóng)場來，很多缺乏經(jīng)驗。調(diào)研中，吉林和上海的農(nóng)場主均反映，無論是糧食種植、還是苗木培植、抑或生豬的飼養(yǎng)，均需要農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)幫助。同樣，在銷售渠道上，農(nóng)場主也需要得到政府的扶持。

　　其次，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上也需下功夫。全國人大代表林蔭茂說，吉林延邊的農(nóng)場專業(yè)戶得到政府大力支持，在插秧機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備上，政府以“買一送一”政策加以補(bǔ)貼，農(nóng)戶一個電話打過去，農(nóng)機(jī)站很快就發(fā)貨，但新的農(nóng)機(jī)設(shè)備對基礎(chǔ)設(shè)施要求也相應(yīng)提高，很多農(nóng)場專業(yè)戶提出訴求，希望周邊道路能盡早開通、拓寬。如果老的機(jī)耕路不改善，新農(nóng)機(jī)設(shè)備可能根本沒辦法使用。

　　而更大的瓶頸在貸款難。由于效益低、收益慢等原因，銀行對農(nóng)業(yè)項目不感興趣。一些家庭農(nóng)場想擴(kuò)大規(guī)模，很少有可以抵押的資產(chǎn)，很難獲得金融支持。目前，松江、金山、吉林延邊都有地方政府進(jìn)行資金支持，但從長遠(yuǎn)來看，市場化的融資渠道才是根本之計，要進(jìn)一步探索創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)。

　　離土農(nóng)民收入好，家庭農(nóng)場興旺

　　發(fā)展“家庭農(nóng)場”需要解決“地從哪里來”的問題，土地流轉(zhuǎn)難是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸。

　　家庭農(nóng)場的未來，可能像押寶一樣，隨土地政策、農(nóng)業(yè)政策搖擺。林蔭茂說，各地農(nóng)場主擔(dān)心他們的承包經(jīng)營權(quán)年數(shù)有限，如果國家土地政策變更，或擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民回頭主張土地權(quán)益，家庭農(nóng)場的“體面”可能隨之終結(jié)。

　　土地流轉(zhuǎn)難涉及離土農(nóng)民的后續(xù)保障問題。離土的農(nóng)民和家庭農(nóng)場主能否共同從土地上獲得公平、體面的收入，他們之間的利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)？張兆安認(rèn)為，首先要明確農(nóng)民和土地間的承包權(quán)屬關(guān)系，比如對土地承包者在流轉(zhuǎn)土地時進(jìn)行補(bǔ)貼，提高他們的積極性。同時，解決離土農(nóng)民的社會保障問題，彌合城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保間的巨大差距，對老年農(nóng)民要有相應(yīng)的養(yǎng)老補(bǔ)貼。更重要的是，要為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)拓展機(jī)會。只有流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，扎根農(nóng)業(yè)的農(nóng)民才能實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展，家庭農(nóng)場才能興旺。

　　還有代表建議，探索農(nóng)民用土地入股的方式參與家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣農(nóng)民就不會失去土地的“自主權(quán)”。目前，寧波已在探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。 “今后將推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺。 ”