今日關(guān)注：安徽農(nóng)業(yè)10年的蛻變與發(fā)展

　　十一屆三中全會以來，歷屆三中全會都對經(jīng)濟(jì)改革做出重大部署，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。十五屆三中全會提出建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村、十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，勾畫出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的美好藍(lán)圖。在一系列中央惠農(nóng)政策的激勵下，我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面貌煥然一新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。我省是農(nóng)村改革的發(fā)源地，之后又作為多項農(nóng)村改革的試驗試點，為全國改革提供經(jīng)驗。即將召開的十八屆三中全會，將提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展必將迎來更廣闊的空間。

　　種糧大戶單產(chǎn)高出普通農(nóng)戶10%以上，農(nóng)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷從依靠擴(kuò)大物化投入，到向科技要增量的歷史性轉(zhuǎn)變

　　立冬時節(jié)，皖北的田野里已浮現(xiàn)一層淺綠—剛播不久的小麥開始出芽，孕育又一季的豐收。

　　“從2003年啟動小麥高產(chǎn)攻關(guān)至今，我省小麥生產(chǎn)已經(jīng)由靠天吃飯，實現(xiàn)了向以科技為支撐、機(jī)械化為手段、社會化服務(wù)為依托的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。 ”安徽省農(nóng)委種植業(yè)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在機(jī)械化程度最高的小麥生產(chǎn)上，可以看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。

　　小麥專家胡承霖教授介紹，小麥高產(chǎn)攻關(guān)的精髓是集成技術(shù)推廣應(yīng)用，包括播種、主導(dǎo)品種、施肥以及病蟲害防控，這是在種植面積基本穩(wěn)定情況下，總產(chǎn)不斷上臺階的根本原因。

　　“近期，我們走訪調(diào)研太和、蒙城、埇橋、歙縣和全椒等5地，重點考察各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技介入的深度與廣度，以衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。 ”國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊副巡視員蘇維亞介紹，在歙縣桂林鎮(zhèn)宋村，當(dāng)?shù)氐钠咸褜�業(yè)合作社種植葡萄4000余畝，是皖南最大的葡萄基地。該社實施測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、滴灌、燈光誘蟲等方式，葡萄畝產(chǎn)由1500公斤提高至3000公斤。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全省種植業(yè)主要品種的良種覆蓋率已達(dá)97%，水稻、小麥優(yōu)質(zhì)率分別為83%、83.3%，推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)315項，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)52%。農(nóng)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷從依靠擴(kuò)大物化投入，到向科技要增量增效的歷史性轉(zhuǎn)變。 “靠科技增產(chǎn)增收，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征。 ”蘇維亞說。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，則是觀察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的另一重要維度。

　　“今年9月份，我省出臺意見扶持家庭農(nóng)產(chǎn)發(fā)展。 ”省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長呂建魁介紹，目前全省注冊的家庭農(nóng)場超過2000個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)“強身健體”，前三季度我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破5000億元。到去年底，全省農(nóng)民合作社已達(dá)2.93萬家，居全國第8位；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4294家，居全國第6位；各類種養(yǎng)大戶超過15萬戶。新主體的涌現(xiàn)，不斷加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。

　　新主體還帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，由“小”“散”向規(guī)模化經(jīng)營邁進(jìn)。各地將培育發(fā)展農(nóng)民新型專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口，結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”多種形式的共同體，種植與養(yǎng)殖業(yè)由分散經(jīng)營向適度聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。全省土地流轉(zhuǎn)面積2314.47萬畝，經(jīng)營種植業(yè)的近5萬個大戶，單產(chǎn)平均比分散經(jīng)營農(nóng)戶高10%以上。

　　各類資源要素的約束，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正遭遇成長中的困境，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然任務(wù)艱巨

　　今年秋收時節(jié)，記者走訪阜陽、亳州等糧食主產(chǎn)區(qū)，在與種糧大戶的交談中記者發(fā)現(xiàn)，雖然產(chǎn)量逐年提高，國家的惠農(nóng)政策也在逐年強化，但流轉(zhuǎn)土地價格較高，雇用人員工資剛性上升等因素，導(dǎo)致收益不及預(yù)期，大戶“退市”時有發(fā)生。這表明，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然任務(wù)艱巨。

　　春耕時節(jié)，在肥東縣八斗鎮(zhèn)，記者向種糧大戶盛松了解種糧情況。在他數(shù)百畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田中，打著一塊“補丁”。盛松告訴記者，那塊地的農(nóng)戶不愿將地流轉(zhuǎn)給他。

　　“類似的問題正日益突出，成為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的瓶頸。 ”國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)處處長周勝林介紹，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合作社或經(jīng)營大戶所需土地一般為集中連片，但由于少數(shù)戶既不愿流轉(zhuǎn)又不愿調(diào)換地塊，難以集中連片規(guī)模運作，從而影響其積極性，甚至導(dǎo)致流轉(zhuǎn)失敗。此外，由于土地租金不斷上漲，農(nóng)民中途毀約時有發(fā)生。少數(shù)農(nóng)戶由于多種原因，無充分理由向流入方索回承包地，使地方政府和流入方難以解決。

　　周勝林分析，除了土地流轉(zhuǎn)配套措施的改革滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸還體現(xiàn)在資源制約因素，包括自然資源約束愈加突出，資金瓶頸、人力瓶頸等。

　　專家指出，近年來非生產(chǎn)性建設(shè)用地急劇增加，耕地面積逐年減少，人地矛盾更加突出。而如何加大農(nóng)業(yè)項目資金扶持力度更是老問題，降低和放寬融資門檻、額度是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度仍然不高。“這主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強，農(nóng)民合作社空殼化現(xiàn)象突出。 ”蘇維亞介紹，調(diào)研顯示，目前龍頭企業(yè)與本地農(nóng)戶間生產(chǎn)聯(lián)系還存在脫節(jié)，帶動能力不強，企業(yè)與農(nóng)戶間缺乏溝通渠道。而農(nóng)民專業(yè)合作組織層次不高，數(shù)量多，質(zhì)量低。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是個長期過程，需要科學(xué)的規(guī)劃和穩(wěn)定的投入機(jī)制，但目前我省農(nóng)業(yè)規(guī)劃持續(xù)性不強。一方面農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有形成。近年來城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，使得農(nóng)民再生產(chǎn)投入不足，隨著“少取”政策效應(yīng)的消失，農(nóng)民實際收入再提高難的矛盾仍將突出。另一方面，科技支撐力量較弱，特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還不完善，還存在著科技人員缺乏、管理體制不順、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等問題。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的政策體系，釋放發(fā)展活力

　　今年9月，省政府在廬江召開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展調(diào)研座談會，提出要加快示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓“盆景”變“風(fēng)景”，彰顯我省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心。 “發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵要靠改革創(chuàng)新。 ”蘇維亞說，要加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的政策體系和制度安排，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育尤為重要。專家強調(diào)，當(dāng)前各地要把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入“三農(nóng)”工作重點，使之成為主力軍。今年，埇橋區(qū)加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等三大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，在土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面進(jìn)行獎補，目前已落實各項獎補資金1033萬元。

　　國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊調(diào)研報告認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶將是破解“三農(nóng)”難題、加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑，應(yīng)作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措來抓。在人才支撐上，可以采取請進(jìn)來走出去、專題培訓(xùn)、與農(nóng)業(yè)高等院校結(jié)對子等方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財務(wù)會人員培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

　　更好地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，各地正積極進(jìn)行探索。在宿州市埇橋區(qū)，10月上旬，中信信托推出國內(nèi)首只農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計劃，首期產(chǎn)品涉及的流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)5400畝。專家分析，該信托計劃將農(nóng)民、地方政府以及服務(wù)商的利益進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，在不改變農(nóng)村土地用地性質(zhì)的情況下，嘗試破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的利益和權(quán)益分配難題。鑒于土地問題的全局性和敏感性，周勝林認(rèn)為，加快土地流轉(zhuǎn)要從實際出發(fā)，根據(jù)不同類型情況，確定不同政策。

　　“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還必須完善發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合文章。 ”周勝林強調(diào)，要完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，聚集本地區(qū)人力、物力、財力，依托區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技、信息、人才等優(yōu)勢，傾力構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣�的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。