今日關注：安徽農業(yè)10年的蛻變與發(fā)展

　　十一屆三中全會以來，歷屆三中全會都對經濟改革做出重大部署，對經濟建設和發(fā)展產生了深遠影響。十五屆三中全會提出建設中國特色社會主義新農村、十七屆三中全會通過了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，勾畫出建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入和繁榮農村經濟的美好藍圖。在一系列中央惠農政策的激勵下，我省農業(yè)、農村面貌煥然一新，現(xiàn)代農業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機。我省是農村改革的發(fā)源地，之后又作為多項農村改革的試驗試點，為全國改革提供經驗。即將召開的十八屆三中全會，將提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署，現(xiàn)代農業(yè)跨越式發(fā)展必將迎來更廣闊的空間。

　　種糧大戶單產高出普通農戶10%以上，農業(yè)發(fā)展正經歷從依靠擴大物化投入，到向科技要增量的歷史性轉變

　　立冬時節(jié)，皖北的田野里已浮現(xiàn)一層淺綠—剛播不久的小麥開始出芽，孕育又一季的豐收。

　　“從2003年啟動小麥高產攻關至今，我省小麥生產已經由靠天吃飯，實現(xiàn)了向以科技為支撐、機械化為手段、社會化服務為依托的生產模式轉變。 ”安徽省農委種植業(yè)局負責人認為，在機械化程度最高的小麥生產上，可以看到現(xiàn)代農業(yè)的基本特征。

　　小麥專家胡承霖教授介紹，小麥高產攻關的精髓是集成技術推廣應用，包括播種、主導品種、施肥以及病蟲害防控，這是在種植面積基本穩(wěn)定情況下，總產不斷上臺階的根本原因。

　　“近期，我們走訪調研太和、蒙城、埇橋、歙縣和全椒等5地，重點考察各地農業(yè)生產中科技介入的深度與廣度，以衡量現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。 ”國家統(tǒng)計局安徽調查總隊副巡視員蘇維亞介紹，在歙縣桂林鎮(zhèn)宋村，當?shù)氐钠咸褜�業(yè)合作社種植葡萄4000余畝，是皖南最大的葡萄基地。該社實施測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、滴灌、燈光誘蟲等方式，葡萄畝產由1500公斤提高至3000公斤。

　　數(shù)據顯示，目前全省種植業(yè)主要品種的良種覆蓋率已達97%，水稻、小麥優(yōu)質率分別為83%、83.3%，推廣農業(yè)實用技術315項，科技對農業(yè)生產的貢獻率已達52%。農業(yè)發(fā)展正經歷從依靠擴大物化投入，到向科技要增量增效的歷史性轉變。 “靠科技增產增收，這是現(xiàn)代農業(yè)的顯著特征。 ”蘇維亞說。

　　新型農業(yè)經營主體的培育，則是觀察現(xiàn)代農業(yè)的另一重要維度。

　　“今年9月份，我省出臺意見扶持家庭農產發(fā)展。 ”省農委合作經濟指導處副處長呂建魁介紹，目前全省注冊的家庭農場超過2000個。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展為農業(yè)“強身健體”，前三季度我省農產品加工業(yè)產值突破5000億元。到去年底，全省農民合作社已達2.93萬家，居全國第8位；規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)4294家，居全國第6位；各類種養(yǎng)大戶超過15萬戶。新主體的涌現(xiàn)，不斷加快農業(yè)經營方式轉變，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入活力。

　　新主體還帶動農業(yè)生產方式的轉變，由“小”“散”向規(guī)�；�經營邁進。各地將培育發(fā)展農民新型專業(yè)合作社、家庭農場等作為產業(yè)結構調整與促進農民增收的突破口，結成“風險共擔、利益共享”多種形式的共同體，種植與養(yǎng)殖業(yè)由分散經營向適度聯(lián)合的產業(yè)化、規(guī)模化、集約化和標準化發(fā)展。全省土地流轉面積2314.47萬畝，經營種植業(yè)的近5萬個大戶，單產平均比分散經營農戶高10%以上。

　　各類資源要素的約束，現(xiàn)代農業(yè)正遭遇成長中的困境，農業(yè)現(xiàn)代化依然任務艱巨

　　今年秋收時節(jié)，記者走訪阜陽、亳州等糧食主產區(qū)，在與種糧大戶的交談中記者發(fā)現(xiàn)，雖然產量逐年提高，國家的惠農政策也在逐年強化，但流轉土地價格較高，雇用人員工資剛性上升等因素，導致收益不及預期，大戶“退市”時有發(fā)生。這表明，改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化依然任務艱巨。

　　春耕時節(jié)，在肥東縣八斗鎮(zhèn)，記者向種糧大戶盛松了解種糧情況。在他數(shù)百畝標準化農田中，打著一塊“補丁”。盛松告訴記者，那塊地的農戶不愿將地流轉給他。

　　“類似的問題正日益突出，成為發(fā)展規(guī)模經營的瓶頸。 ”國家統(tǒng)計局安徽調查總隊農業(yè)處處長周勝林介紹，調研中發(fā)現(xiàn)，合作社或經營大戶所需土地一般為集中連片，但由于少數(shù)戶既不愿流轉又不愿調換地塊，難以集中連片規(guī)模運作，從而影響其積極性，甚至導致流轉失敗。此外，由于土地租金不斷上漲，農民中途毀約時有發(fā)生。少數(shù)農戶由于多種原因，無充分理由向流入方索回承包地，使地方政府和流入方難以解決。

　　周勝林分析，除了土地流轉配套措施的改革滯后，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸還體現(xiàn)在資源制約因素，包括自然資源約束愈加突出，資金瓶頸、人力瓶頸等。

　　專家指出，近年來非生產性建設用地急劇增加，耕地面積逐年減少，人地矛盾更加突出。而如何加大農業(yè)項目資金扶持力度更是老問題，降低和放寬融資門檻、額度是當前迫切需要解決的問題。

　　農業(yè)生產的組織化程度仍然不高。“這主要是農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強，農民合作社空殼化現(xiàn)象突出。 ”蘇維亞介紹，調研顯示，目前龍頭企業(yè)與本地農戶間生產聯(lián)系還存在脫節(jié)，帶動能力不強，企業(yè)與農戶間缺乏溝通渠道。而農民專業(yè)合作組織層次不高，數(shù)量多，質量低。

　　現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是個長期過程，需要科學的規(guī)劃和穩(wěn)定的投入機制，但目前我省農業(yè)規(guī)劃持續(xù)性不強。一方面農民持續(xù)增收的長效機制還沒有形成。近年來城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，使得農民再生產投入不足，隨著“少取”政策效應的消失，農民實際收入再提高難的矛盾仍將突出。另一方面，科技支撐力量較弱，特別是基層農業(yè)技術推廣體系還不完善，還存在著科技人員缺乏、管理體制不順、業(yè)務素質不高、服務手段落后等問題。

　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要持續(xù)推進改革創(chuàng)新，構建適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的政策體系，釋放發(fā)展活力

　　今年9月，省政府在廬江召開現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展調研座談會，提出要加快示范區(qū)轉型發(fā)展，讓“盆景”變“風景”，彰顯我省加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的決心。 “發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，關鍵要靠改革創(chuàng)新。 ”蘇維亞說，要加快構建適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的政策體系和制度安排，進一步釋放發(fā)展活力。

　　新型農業(yè)經營主體的培育尤為重要。專家強調，當前各地要把發(fā)展新型農業(yè)經營主體列入“三農”工作重點，使之成為主力軍。今年，埇橋區(qū)加大對家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等三大新型農業(yè)經營主體的培育力度，在土地流轉、設施農業(yè)建設等方面進行獎補，目前已落實各項獎補資金1033萬元。

　　國家統(tǒng)計局安徽調查總隊調研報告認為，發(fā)展農民專業(yè)合作社和種植大戶將是破解“三農”難題、加快美好鄉(xiāng)村建設的有效途徑，應作為深化農村改革、推進農業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略舉措來抓。在人才支撐上，可以采取請進來走出去、專題培訓、與農業(yè)高等院校結對子等方式，對新型農業(yè)經營主體負責人、經營管理人員、專業(yè)技術人員和財務會人員培訓，提升新型農業(yè)經營主體經營管理水平和市場競爭力。

　　更好地促進土地流轉，各地正積極進行探索。在宿州市埇橋區(qū)，10月上旬，中信信托推出國內首只農村土地承包經營權流轉信托計劃，首期產品涉及的流轉土地面積達5400畝。專家分析，該信托計劃將農民、地方政府以及服務商的利益進行統(tǒng)籌和協(xié)調，在不改變農村土地用地性質的情況下，嘗試破解農村土地流轉過程中的利益和權益分配難題。鑒于土地問題的全局性和敏感性，周勝林認為，加快土地流轉要從實際出發(fā)，根據不同類型情況，確定不同政策。

　　“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，還必須完善發(fā)展規(guī)劃，做好農業(yè)與生產、農業(yè)與生態(tài)、農業(yè)與旅游的結合文章。 ”周勝林強調，要完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，聚集本地區(qū)人力、物力、財力，依托區(qū)域內經濟、科技、信息、人才等優(yōu)勢，傾力構建具有當?shù)靥厣�的現(xiàn)代農業(yè)模式。