今日話題：我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的變革

　　我國的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度始于上世紀50年代，經(jīng)過近60年的發(fā)展和不斷完善，形成了以農(nóng)業(yè)普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，典型調(diào)查和重點調(diào)查為補充等多種調(diào)查方法并存的一整套較為全面的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的制定有力地推動了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求呈多樣性和全面性趨勢，如十八大提出的美麗中國和生態(tài)中國概念，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度難以反映。同時，隨著科技發(fā)展，越來越多的高新科技被應(yīng)用到調(diào)查中來，統(tǒng)計手段不斷變化，客觀上也要求統(tǒng)計調(diào)查制度必須作出相應(yīng)的改變。

　　一、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作面臨的困境

　　1．基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員不穩(wěn)定

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、勞動工作量大等特點。從事農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作需要經(jīng)常下鄉(xiāng)入戶，一些省份由于地域遼闊或地塊分散，還需要經(jīng)常吃住在農(nóng)家。高強度的工作量和艱苦的工作環(huán)境，使得年齡較大的統(tǒng)計工作者難以勝任。此外，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，各種非農(nóng)就業(yè)機會增多，基層統(tǒng)計工作的待遇對年輕人來講也不具有競爭力和吸引力。這導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員的流動性較大，部分新接手人員不了解農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作流程，不熟悉各指標間的內(nèi)涵及相關(guān)邏輯關(guān)系，使得上報數(shù)據(jù)的準確性和及時性大打折扣。

　　2．農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集難度大

　　農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、糧食作物生產(chǎn)情況，經(jīng)濟作物生產(chǎn)情況，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，茶葉、水果及食用堅果生產(chǎn)情況等10多張報表，270多項指標，其中僅種植業(yè)部分就包括100多種農(nóng)作物，涉及150多項指標。如此龐雜的調(diào)查內(nèi)容使得全面和及時的收集農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大難度。目前縣級統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)調(diào)查的一般為1-2人，而且還要承擔中間消耗等多項其他調(diào)查。繁雜的工作任務(wù)和不成比例的工作人員，不僅加大了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集難度，而且還使得從源頭控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的努力受到影響。

　　3．基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計培訓(xùn)工作力度不夠大

　　近年來，由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)量不斷增加和新科技手段的使用，基層工作者除需掌握基本的統(tǒng)計調(diào)查知識外，還需要學(xué)習(xí)和掌握新統(tǒng)計知識和統(tǒng)計調(diào)查工具。此外，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式還不夠豐富和靈活。目前的培訓(xùn)基本以填鴨式的教學(xué)為主，或者是照本宣科的講一番令基層統(tǒng)計工作者頭暈?zāi)垦５睦碚�，或者是把表�?nèi)表間的審核關(guān)系機械地灌輸給統(tǒng)計人員，造成基層統(tǒng)計人員對報表中眾多指標間的邏輯聯(lián)系掌握不夠，影響數(shù)據(jù)上報質(zhì)量。

　　二、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度存在的問題

　　1．統(tǒng)計調(diào)查對象具有局限性

　　現(xiàn)行的農(nóng)作物播種面積調(diào)查雖然采用了抽樣調(diào)查的方法，但調(diào)查對象是村民小組內(nèi)的全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，由于易受調(diào)查對象主觀配合程度等人為因素的影響，源頭數(shù)據(jù)的真實性難以保證。雖然單位面積產(chǎn)量調(diào)查需要到地塊中區(qū)調(diào)查，但農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量調(diào)查是以播種面積的調(diào)查單元為基礎(chǔ)，由于地塊與農(nóng)戶掛鉤，地塊并不固定。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模加大，樣本框的維護越來越困難，以戶為基礎(chǔ)的調(diào)查已難以適應(yīng)農(nóng)村的新情況和新變化。

　　2．農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)源出多頭

　　依據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度，糧食作物生產(chǎn)情況由各省調(diào)查總隊上報，經(jīng)濟作物生產(chǎn)情況及茶葉水果等生產(chǎn)情況由各省統(tǒng)計局負責。其中糧食生產(chǎn)中的稻谷、小麥和玉米及經(jīng)濟作物中的八個棉花主產(chǎn)省和九個油菜籽主產(chǎn)省產(chǎn)量調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方法，但糧食作物中的小品種如谷子、高粱及薯類和豆類及其他經(jīng)濟作物如糖料和煙葉、蔬菜瓜果等仍是采取全面上報的統(tǒng)計報告制度。一套數(shù)據(jù)多渠道收集，時間和方法也都不盡相同，造成局隊之間數(shù)據(jù)出現(xiàn)打架的現(xiàn)象。

　　3．部分報表設(shè)計不合理

　　在農(nóng)作物播種面積調(diào)查中，中稻和一季晚稻是分開上報的，其中玉米和中稻的上報時間是每年的7月15日前，一季晚稻、雙季晚稻及其他秋收糧食作物面積上報時間為8月25日前。但在發(fā)布最終數(shù)據(jù)時往往是中稻和一季晚稻合并計算，分開上報給調(diào)查隊增加了不必要的負擔。另外經(jīng)濟作物中的鮮切花單位包括支和噸，單位不統(tǒng)一，使得基層上報數(shù)據(jù)時無所適從。

　　三、對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度改革的建議

　　1．改革統(tǒng)計調(diào)查方法

　　建立農(nóng)作物的對地抽樣調(diào)查體系。對地抽樣調(diào)查就是以耕地為調(diào)查對象，由于土地的不可移動性，相對目前的對戶調(diào)查，對地調(diào)查不需要調(diào)查對象的配合，沒有被調(diào)查者的主觀影響，比較客觀，也是國際上農(nóng)作物統(tǒng)計調(diào)查中普遍采用的調(diào)查方法。目前，已在很多省份開展了農(nóng)作物的對地抽樣調(diào)查，這對提高調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性和準確性，對于全面提高我國糧食產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查能力具有重要意義。

　　2．推廣新技術(shù)在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查中的應(yīng)用

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查插上了一對嶄新的翅膀。借助于衛(wèi)星遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和空間地理信息技術(shù)，對農(nóng)作物播種面積的空間抽樣調(diào)查和地面調(diào)查將能夠互相印證，產(chǎn)生更精確的農(nóng)作物播種面積估計值，建立更完整和完善的抽樣框，從而提高對農(nóng)作物產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估技術(shù)，加快數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期。此外，借助新技術(shù)，還可以對現(xiàn)場調(diào)查員的工作時間、工作地點和工作內(nèi)容進行實時監(jiān)督，從而切實做到從源頭控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　3．完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標體系

　　目前，我國的糧食包括谷物、豆類和薯類三大項。但國際上通行的糧食概念僅是指谷物，且豆類中的大豆不僅占比高，而且更重要的是大豆主要用途為榨油和用作動物飼料。統(tǒng)計指標設(shè)置與國際的不協(xié)調(diào)，不利于國際交流和比較。其次要經(jīng)常審視和整理統(tǒng)計調(diào)查制度，防止報表過多給基曾增加不必要的負擔。最后，要拓展和豐富統(tǒng)計指標，建立對農(nóng)作物的種植意向、播種、生長、收獲、銷售及庫存等全過程的統(tǒng)計監(jiān)測信息體系。