今日話題：我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的變革

　　我國的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度始于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過近60年的發(fā)展和不斷完善，形成了以農(nóng)業(yè)普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查為補(bǔ)充等多種調(diào)查方法并存的一整套較為全面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的制定有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的發(fā)展。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求呈多樣性和全面性趨勢(shì)，如十八大提出的美麗中國和生態(tài)中國概念，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度難以反映。同時(shí)，隨著科技發(fā)展，越來越多的高新科技被應(yīng)用到調(diào)查中來，統(tǒng)計(jì)手段不斷變化，客觀上也要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度必須作出相應(yīng)的改變。

　　一、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨的困境

　　1．基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、勞動(dòng)工作量大等特點(diǎn)。從事農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作需要經(jīng)常下鄉(xiāng)入戶，一些省份由于地域遼闊或地塊分散，還需要經(jīng)常吃住在農(nóng)家。高強(qiáng)度的工作量和艱苦的工作環(huán)境，使得年齡較大的統(tǒng)計(jì)工作者難以勝任。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，基層統(tǒng)計(jì)工作的待遇對(duì)年輕人來講也不具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。這導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的流動(dòng)性較大，部分新接手人員不了解農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作流程，不熟悉各指標(biāo)間的內(nèi)涵及相關(guān)邏輯關(guān)系，使得上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣。

　　2．農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集難度大

　　農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、糧食作物生產(chǎn)情況，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)情況，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，茶葉、水果及食用堅(jiān)果生產(chǎn)情況等10多張報(bào)表，270多項(xiàng)指標(biāo)，其中僅種植業(yè)部分就包括100多種農(nóng)作物，涉及150多項(xiàng)指標(biāo)。如此龐雜的調(diào)查內(nèi)容使得全面和及時(shí)的收集農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大難度。目前縣級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)調(diào)查的一般為1-2人，而且還要承擔(dān)中間消耗等多項(xiàng)其他調(diào)查。繁雜的工作任務(wù)和不成比例的工作人員，不僅加大了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集難度，而且還使得從源頭控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的努力受到影響。

　　3．基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作力度不夠大

　　近年來，由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)量不斷增加和新科技手段的使用，基層工作者除需掌握基本的統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)外，還需要學(xué)習(xí)和掌握新統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工具。此外，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式還不夠豐富和靈活。目前的培訓(xùn)基本以填鴨式的教學(xué)為主，或者是照本宣科的講一番令基層統(tǒng)計(jì)工作者頭暈?zāi)垦５睦碚摚�或者是把表�?nèi)表間的審核關(guān)系機(jī)械地灌輸給統(tǒng)計(jì)人員，造成基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)報(bào)表中眾多指標(biāo)間的邏輯聯(lián)系掌握不夠，影響數(shù)據(jù)上報(bào)質(zhì)量。

　　二、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度存在的問題

　　1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象具有局限性

　　現(xiàn)行的農(nóng)作物播種面積調(diào)查雖然采用了抽樣調(diào)查的方法，但調(diào)查對(duì)象是村民小組內(nèi)的全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，由于易受調(diào)查對(duì)象主觀配合程度等人為因素的影響，源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證。雖然單位面積產(chǎn)量調(diào)查需要到地塊中區(qū)調(diào)查，但農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量調(diào)查是以播種面積的調(diào)查單元為基礎(chǔ)，由于地塊與農(nóng)戶掛鉤，地塊并不固定。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模加大，樣本框的維護(hù)越來越困難，以戶為基礎(chǔ)的調(diào)查已難以適應(yīng)農(nóng)村的新情況和新變化。

　　2．農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源出多頭

　　依據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，糧食作物生產(chǎn)情況由各省調(diào)查總隊(duì)上報(bào)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)情況及茶葉水果等生產(chǎn)情況由各省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。其中糧食生產(chǎn)中的稻谷、小麥和玉米及經(jīng)濟(jì)作物中的八個(gè)棉花主產(chǎn)省和九個(gè)油菜籽主產(chǎn)省產(chǎn)量調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方法，但糧食作物中的小品種如谷子、高粱及薯類和豆類及其他經(jīng)濟(jì)作物如糖料和煙葉、蔬菜瓜果等仍是采取全面上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。一套數(shù)據(jù)多渠道收集，時(shí)間和方法也都不盡相同，造成局隊(duì)之間數(shù)據(jù)出現(xiàn)打架的現(xiàn)象。

　　3．部分報(bào)表設(shè)計(jì)不合理

　　在農(nóng)作物播種面積調(diào)查中，中稻和一季晚稻是分開上報(bào)的，其中玉米和中稻的上報(bào)時(shí)間是每年的7月15日前，一季晚稻、雙季晚稻及其他秋收糧食作物面積上報(bào)時(shí)間為8月25日前。但在發(fā)布最終數(shù)據(jù)時(shí)往往是中稻和一季晚稻合并計(jì)算，分開上報(bào)給調(diào)查隊(duì)增加了不必要的負(fù)擔(dān)。另外經(jīng)濟(jì)作物中的鮮切花單位包括支和噸，單位不統(tǒng)一，使得基層上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)無所適從。

　　三、對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度改革的建議

　　1．改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

　　建立農(nóng)作物的對(duì)地抽樣調(diào)查體系。對(duì)地抽樣調(diào)查就是以耕地為調(diào)查對(duì)象，由于土地的不可移動(dòng)性，相對(duì)目前的對(duì)戶調(diào)查，對(duì)地調(diào)查不需要調(diào)查對(duì)象的配合，沒有被調(diào)查者的主觀影響，比較客觀，也是國際上農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)調(diào)查中普遍采用的調(diào)查方法。目前，已在很多省份開展了農(nóng)作物的對(duì)地抽樣調(diào)查，這對(duì)提高調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性，對(duì)于全面提高我國糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力具有重要意義。

　　2．推廣新技術(shù)在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的應(yīng)用

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查插上了一對(duì)嶄新的翅膀。借助于衛(wèi)星遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和空間地理信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物播種面積的空間抽樣調(diào)查和地面調(diào)查將能夠互相印證，產(chǎn)生更精確的農(nóng)作物播種面積估計(jì)值，建立更完整和完善的抽樣框，從而提高對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估技術(shù)，加快數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期。此外，借助新技術(shù)，還可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查員的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而切實(shí)做到從源頭控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　3．完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

　　目前，我國的糧食包括谷物、豆類和薯類三大項(xiàng)。但國際上通行的糧食概念僅是指谷物，且豆類中的大豆不僅占比高，而且更重要的是大豆主要用途為榨油和用作動(dòng)物飼料。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置與國際的不協(xié)調(diào)，不利于國際交流和比較。其次要經(jīng)常審視和整理統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，防止報(bào)表過多給基曾增加不必要的負(fù)擔(dān)。最后，要拓展和豐富統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立對(duì)農(nóng)作物的種植意向、播種、生長、收獲、銷售及庫存等全過程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息體系。