必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)�！笆�二五”時(shí)期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提升，糧食生產(chǎn)5年跨上兩個(gè)千億斤臺(tái)階，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。同時(shí)，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有新突破，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建有新進(jìn)展，土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大。截至2014年底，全國家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到128萬家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地的比重超過30%。農(nóng)民收入水平有新提高，增速連續(xù)5年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)好形勢成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。應(yīng)當(dāng)看到，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然比較滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為“三個(gè)日益突出”：一是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約日益突出。耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降以及地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”。特別是溫飽問題解決后，公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與進(jìn)口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存；生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)存在脫節(jié)問題，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還未形成。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高問題日益突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不同程度低于國內(nèi)，在成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，“誰來種地”“如何種地”問題突出。

　　總體看，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要按照《建議》要求，堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和基本路徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)民收入再上新臺(tái)階，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。