2007 七大綠色貿(mào)易壁壘考驗出口

歐盟REACH制度（《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》）最快將從2007年4月1日起正式生效。這是一個空前的綠色貿(mào)易壁壘，中國的制藥、農(nóng)藥以及廣泛應(yīng)用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具等行業(yè)都將受到牽連；

　　美國將從2007年6月1日起實施新的輪胎測試標(biāo)準(zhǔn)，達不到新測試標(biāo)準(zhǔn)的輪胎將不能進入美國市場，已進入美國市場的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的輪胎將面臨召回要求；

　　入世后的第六個年頭，隨著中國企業(yè)更加廣泛、深入地參與國際競爭，將遭遇的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也是有增無減，形勢嚴峻。

　　為了保護本國經(jīng)濟的發(fā)展，各國是壁壘森嚴。非稅壁壘又稱綠色貿(mào)易壁壘，以其隱蔽性強且易于調(diào)整、易于操作，引起矛盾的目標(biāo)較關(guān)稅壁壘小得多等優(yōu)勢，且對限制產(chǎn)品進口起到立竿見影的效果，越來越受到各貿(mào)易國青睞。世界各國特別是發(fā)達國家越來越多地打著維護進出口經(jīng)營秩序、保護國內(nèi)消費者利益、保護生態(tài)環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)等旗號，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行著保護，破壞了公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

　　因此，新年伊始，我們特請有關(guān)專家盤點中國企業(yè)所面臨的各式各樣貿(mào)易壁壘，分析規(guī)避解決之道。

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘指對進口產(chǎn)品使用不合理的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置復(fù)雜的認證、認可程序。

　　技術(shù)壁壘指的是一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些技術(shù)性措施。

　　●技術(shù)法規(guī)

　　目前，發(fā)達國家頒布的技術(shù)法規(guī)種類繁多，有些國家更是熱衷于借保護消費者的合法權(quán)益之名，制定各種法規(guī)，以限制國外商品的進口。

　　如2005年8月13日歐盟生效的《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備的第2002/96/EC號指令》（WEEE指令）規(guī)定：對于2005年8月13日以后投放歐盟市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)以提供擔(dān)保的方式，保證有關(guān)報廢電子電氣設(shè)備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費用由生產(chǎn)者提供；2006年7月1日，歐盟又實行了《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號指令》（RoHS指令），對電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚六種有害物質(zhì)所容許的最大限量做出了要求。這兩項指令涵蓋的產(chǎn)品范圍幾乎包括了所有民用電子、電氣產(chǎn)品，都對我國家電和電子產(chǎn)品對歐洲市場的出口產(chǎn)生直接的影響。

　　●技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　發(fā)達國家對于許多產(chǎn)品還規(guī)定了極為嚴格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中，既有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也有安全標(biāo)準(zhǔn)；既有工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)，也有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。隨著競爭的加劇，發(fā)達國家有意識地利用標(biāo)準(zhǔn)作為競爭的手段，有些標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定甚至是經(jīng)過精心策劃的，專門用以針對某個國家的出口產(chǎn)品。

　　波蘭競爭與消費者保護局向歐盟通報，對原產(chǎn)于中國的帶彈力繩的彩球玩具的檢測結(jié)果表明，自帶的21厘米長的彈力繩可彈至100厘米，兒童將球彈過頭頂時，該彈力繩有纏住脖子并使兒童窒息的危險。盡管迄今為止尚未發(fā)生過類似事故，但為保護消費者的安全，波蘭已從去年5月24日起要求進口商在波蘭報紙上刊登消費者警告，并向已經(jīng)購買此類玩具的消費者召回產(chǎn)品。

　　●質(zhì)量認證

　　各國實行的質(zhì)量認證是多種多樣的，由于各國認證體系之間的差異、認證機構(gòu)地位的不同、檢驗機構(gòu)水平的不同、強制性認證與自愿性認證的不同，即使各國所采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法相同，仍然會成為貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。

　　●商品包裝和標(biāo)簽

　　對商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定了苛刻的要求和煩瑣的內(nèi)容是許多國家設(shè)置貿(mào)易壁壘的又一手段。許多出口商為了符合進口國的復(fù)雜的規(guī)定, 不得不重新包裝或改換商品標(biāo)簽, 一方面增加了商品成本, 削弱了商品的競爭能力，而且稍不留神就會被對方拒之門外。

　　【案例】2005年10月31日，英國貿(mào)易與工業(yè)部消費者保護局向歐盟通報，原產(chǎn)于中國的牙刷質(zhì)量不過關(guān)，不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。檢測結(jié)果標(biāo)明，透明塑料制成的牙刷頭接觸到牙膏中通常含有的薄荷油就會出現(xiàn)張力裂紋。如果牙刷頭斷裂，牙刷毛就會脫落，誤吞牙刷毛有窒息的危險。在英國曾發(fā)生幾起牙刷頭斷裂的事故。為保護消費者的安全，英國和愛爾蘭已從去年10月24日起禁止銷售該產(chǎn)品，并要求貿(mào)易商采取召回行動。歐委會據(jù)此在歐盟范圍內(nèi)對該產(chǎn)品發(fā)出消費者警告。

　　2006年4月20日，英國貿(mào)工部向歐盟通報，原產(chǎn)于中國的玩具---多色發(fā)嬰兒奶嘴不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。檢測結(jié)果表明，玩具奶瓶的部件可能脫落，嬰兒有被窒息的危險。為保護消費者的安全，英國已在全國范圍禁止銷售該產(chǎn)品，并要求銷售商采取召回行動。歐委會據(jù)此在歐盟范圍內(nèi)對該產(chǎn)品發(fā)出消費者警告。

　　檢驗檢疫壁壘

　　即對進口產(chǎn)品設(shè)置苛刻且不合理的檢驗、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和檢驗、檢疫程序。

　　●檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)

　　有些國家利用技術(shù)先進、裝備精良的優(yōu)勢對商品的農(nóng)藥指標(biāo)給予嚴格的限定；有些國家會很隨意地對進口產(chǎn)品設(shè)置不合理的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

　　日本規(guī)定菠菜中毒死蜱最高殘留量為0.01ppm ，世界上只有少數(shù)幾個國家制定了類似的嚴格標(biāo)準(zhǔn)。國際食品法典和美國未制定該標(biāo)準(zhǔn)，歐盟規(guī)定的限量為0.05ppm。

　　●檢驗程序和檢驗手續(xù)

　　有些國家為了推行貿(mào)易保護主義, 當(dāng)借用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施達不到保護目的時, 則在產(chǎn)品的試驗、檢驗程序和檢驗手續(xù)上設(shè)置重重障礙。

　　埃及規(guī)定進口的棉花在原產(chǎn)地和埃及都必須經(jīng)過熏蒸處理。這種做法增加了進口商品的成本，對貿(mào)易有著明顯的阻礙作用。韓國法律規(guī)定，新鮮水果須經(jīng)韓檢驗檢疫部門進行病害蟲風(fēng)險評估后才能進口，而這一評估過程往往耗時數(shù)年。

　　【案例】2006年5月起，日本正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度最終草案》，該草案明確設(shè)定了進口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標(biāo)準(zhǔn)，大幅抬高了進口農(nóng)產(chǎn)品、食品的準(zhǔn)入門檻。目前全球約有700種農(nóng)藥，即便是擁有先進設(shè)備和檢測人員的日本橫濱進口食品檢疫檢查中心也只有檢測其中200種農(nóng)藥的能力。即使這200種農(nóng)藥的檢測，也因化驗數(shù)據(jù)收集和管理工作量大、設(shè)備和人手嚴重不足而影響工作進度。據(jù)日方承諾，他們要在2007年底才能把所有項目的檢測方法公布出來。

　　肯定列表制度規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項，有的甚至超過400項。專家稱，按照肯定列表的標(biāo)準(zhǔn)，吃一棵菜要檢測200個項目。因此到目前為止，日本的肯定列表制度被認為是最為嚴苛的檢測標(biāo)準(zhǔn)。殘留控制和農(nóng)藥檢測所發(fā)生的費用將使我國輸日產(chǎn)品的成本大幅增加。日本作為中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場，肯定列表的實施已嚴重影響我國農(nóng)產(chǎn)品對日本的出口。

　　2006年6月2日，中國出口日本的甜豌豆被日方要求收回，成為肯定列表制度實施后首件超標(biāo)被查的農(nóng)產(chǎn)品。此后，我國鰻魚、干青梗菜、大�；ㄉ�、冷凍木耳、天然活泥鰍等產(chǎn)品被陸續(xù)查出藥殘超標(biāo)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，去年6月，我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下降，當(dāng)月出口額同比下降18%，其中水產(chǎn)品的對日出口基本停止增長。據(jù)專家保守估計，日本肯定列表的實施將對我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1／3產(chǎn)生致命影響。

　　特別令人高興的是在日本正式實行肯定列表制度3個月后，崇明縣的上海寶島蟹業(yè)有限公司拿到了上海市第一張蟹粉出口證明。此前，商務(wù)部曾根據(jù)肯定列表制度，對我國出口產(chǎn)品進行全面風(fēng)險評估，水產(chǎn)品被列為我國出口風(fēng)險較高的大類商品之一。

　　貿(mào)易救濟措施

　　即對進口產(chǎn)品不公正地實施反傾銷措施，貿(mào)易救濟調(diào)查程序不透明，特別是針對中國出口產(chǎn)品濫用所謂非市場經(jīng)濟方法。

　　入世以來至2006年6月，國外共對我國發(fā)起兩反兩保案件288起，我國成為貿(mào)易救濟調(diào)查最大目標(biāo)國。其中，反傾銷仍是我國遭受貿(mào)易救濟調(diào)查的主要手段。美國商務(wù)部始終以各種理由拒絕給予中國涉案企業(yè)市場導(dǎo)向行業(yè)地位，并且經(jīng)常因為印度的相關(guān)信息比較容易獲得，而最終選取印度作為替代國。我國出口企業(yè)因此在反傾銷調(diào)查中遭受嚴重損失。歐盟僅在少數(shù)反傾銷調(diào)查案中給予我國企業(yè)市場經(jīng)濟地位，多數(shù)情況下仍堅持對中國企業(yè)適用非市場經(jīng)濟地位的推定。

　　【案例】美國對中國鉛筆企業(yè)反傾銷以及中國企業(yè)抗辯，這些年來可以算作一年一度的例行節(jié)目。1993年11月17日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的盒裝鉛筆進行反傾銷立案調(diào)查。

　　上海第一鉛筆股份有限公司是中國鉛筆業(yè)的龍頭企業(yè)，近年來頻頻抗辯成功，2005年甚至爭取到0.15%的零關(guān)稅，2006年涉案的另6家公司在終裁中也拿到了12.37%至26.62%不等的單獨稅率，而其他所有鉛筆企業(yè)都面臨114.90%的高額關(guān)稅壁壘。受第一鉛筆2005年零關(guān)稅的激勵，中國企業(yè)積極應(yīng)訴。

　　我國是世界第一大鉛筆生產(chǎn)和出口國，每年鉛筆產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量7成左右，出口量則相當(dāng)于國外總產(chǎn)量的1.5倍以上。龐大的產(chǎn)銷數(shù)量使得企業(yè)市場拓展的余地相當(dāng)有限，因此維護現(xiàn)有市場是企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。鉛筆企業(yè)表示，由于美國每年的反傾銷關(guān)稅不盡相同，上上下下波動很大，使得他們的出口無法形成穩(wěn)定的預(yù)期。而且美國仍將中國視為非市場經(jīng)濟地位的國家，實在很不公平。

　　不合理的知識產(chǎn)權(quán)保護措施

　　即以知識產(chǎn)權(quán)保護為名，對國外產(chǎn)品的進口設(shè)置障礙。

　　【案例】337調(diào)查被稱為一種比反傾銷更具殺傷力的貿(mào)易壁壘，是指美國國際貿(mào)易委員會（簡稱ITC）根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337條款進行的調(diào)查，主要針對的是技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競爭。

　　2005年7月，美國Unilin Beheer以及荷蘭Unilin、愛爾蘭地板工業(yè)公司聯(lián)合向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，依據(jù)美國337條款狀告總部設(shè)在上海的圣象集團等中國18家地板企業(yè)地板鎖扣專利侵權(quán)。要求ITC依據(jù)美國關(guān)稅法第337條款展開調(diào)查，并對每家企業(yè)出口的地板按每平方米征收1美元專利費。此舉涉及中國5000家地板企業(yè)，每年出口量達1.75億美元。一旦裁定侵權(quán)成立，中國所有的涉案產(chǎn)品將永遠不能進入美國市場。全國相關(guān)企業(yè)只有18家應(yīng)訴。

　　對此，中國商務(wù)部、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會給予高度重視，并在全國范圍內(nèi)進行訴訟代理招標(biāo)，美國眾達律師事務(wù)所和集佳律師事務(wù)所中標(biāo)。經(jīng)過一年的阻擊，ITC行政法官于2006年7月3日作出裁決：由圣象、菲林格爾和升達等3家中國地板企業(yè)聯(lián)合設(shè)計的第7號鎖扣地板繞道設(shè)計產(chǎn)品不侵權(quán)。此結(jié)果表明：中國企業(yè)可以使用由該繞道設(shè)計制造的產(chǎn)品繼續(xù)進入美國市場，并且不用支付任何專利許可費，連帶受益的還有世界其他生產(chǎn)復(fù)合地板的企業(yè)。這意味著中國首次打破世界上最難的貿(mào)易壁壘，結(jié)束了一直以來中國企業(yè)在應(yīng)訴美國337條款調(diào)查中不勝的歷史。

　　在過去的數(shù)年里，Unilin集團就已經(jīng)打贏了20余起專利官司，其每年收入的專利費高達幾十億美元，這次是Unilin公司在全世界第一次遭遇失利。

　　原產(chǎn)地壁壘

　　原產(chǎn)地是指進口國貨物的國別生產(chǎn)地、制造地或發(fā)生實質(zhì)性改變的加工地，但發(fā)生實質(zhì)性改變的加工地難以明確界定，世貿(mào)組織也未給出可操作性的統(tǒng)一規(guī)定。有些國家就利用這一不確定性，根據(jù)國際貿(mào)易狀況的變化，隨時調(diào)整其認可的原產(chǎn)地規(guī)則。

　　美國等國針對中國紡織品出口迅速增長的情況，不斷修改原產(chǎn)地規(guī)則。他們規(guī)定，在第二國進行加工的紡織品，只要產(chǎn)品的名稱、身份、基本特性或商業(yè)用途發(fā)生變化，第二國即為新的原產(chǎn)地。

　　澳大利亞生物安全局要求外國動植物產(chǎn)品進口需提出進口申請，待進行進口風(fēng)險分析認為經(jīng)實施風(fēng)險管理措施后，其風(fēng)險水平可以接受的方準(zhǔn)予進口；如果某一動植物產(chǎn)品缺乏進口申請、未經(jīng)風(fēng)險分析、分析未完成或分析認為風(fēng)險水平不可接受，則不得進入。2005年10月4日，澳大利亞生物安全局發(fā)布了擴大從中國進口梨的修訂法案。在已經(jīng)進口河北鴨梨、山東鴨梨、亞洲梨的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)進口中國新疆香梨、陜西梨、河北亞洲梨。但澳政府將梨產(chǎn)品以某一國家的某一省份產(chǎn)地進行再細分，并在此基礎(chǔ)上分別對中國國內(nèi)各省的出口梨一一實施進口風(fēng)險分析的做法過于苛刻。

　　反恐壁壘

　　在9·11事件后，美國國內(nèi)人士認為，有必要切實提高在食品供應(yīng)方面的安全�！豆�眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對法》《行政性扣留可疑食品法》《食品企業(yè)注冊法規(guī)》《記錄的建立和保持法》等法規(guī)，將降低通關(guān)速度，增加企業(yè)出口成本，還將進一步增大中國產(chǎn)品進入美國市場的不確定性。
　　社會壁壘

　　指為削弱發(fā)展中國家企業(yè)因低廉勞動報酬、簡陋工作條件所帶來的產(chǎn)品低成本競爭優(yōu)勢，以勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護措施。

　　社會壁壘由社會條款而來，社會條款并不是一個單獨的法律文件，而是對國際公約中有關(guān)社會保障、勞動者待遇、勞工權(quán)利、勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定的總稱，它與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。國際上對此關(guān)注由來已久，相關(guān)的國際公約有100多個，包括《男女同工同酬公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利國際公約》等。

　　SA8000標(biāo)準(zhǔn)由社會責(zé)任國際（簡稱SAI）制訂，是從IS09000系統(tǒng)演繹而來，用以規(guī)范企業(yè)員工職業(yè)健康管理。通過論證的公司會獲得證書，并有權(quán)在公司介紹手冊和公司信箋抬頭處印上SGS-ICS1論證標(biāo)志和CEPAA2標(biāo)志。歐美地區(qū)的采購商對該標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)熟悉。目前全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業(yè)的產(chǎn)品，這迫使很多企業(yè)投入巨大人力、物力和財力去申請與維護這一認證體系，這無疑會大大增加成本。特別是發(fā)展中國家，勞工成本是其最大的比較優(yōu)勢，社會壁壘將大大削弱發(fā)展中國家在勞動力成本方面的比較優(yōu)勢。（作者 殷眉 王泠一 單位分別為上海吳淞海關(guān)和上海社會科學(xué)院）