農(nóng)村土地承包制的一些弊端

　　農(nóng)村是個(gè)簡單但又不是很好懂的地方。小時(shí)候吃不飽穿不暖，多虧了承包制的推行，才總算解決了溫飽問題。不過，走在田間地頭，也有一絲絲困惑，那會(huì)當(dāng)然不解，現(xiàn)在多少有點(diǎn)明白了。承包制讓每家每戶有了自己的田地，這是農(nóng)民最愿意看到的事情，積極性當(dāng)然就會(huì)高漲。于是如何擴(kuò)大自己的地盤，是每個(gè)家庭所特別愿意做的事情。但土地面積有限，擴(kuò)大地盤就顯得比較困難。這難不住農(nóng)民，一來把各種幾角旮旯利用起來，松松土、施施肥，就可以種上蔬菜了；二來就是在修理田時(shí)，從公用的田埂上多挖那么幾下，似乎自己的田地的面積就變寬了。其實(shí)能增寬多少呢？也就多種一排水稻而已，增產(chǎn)非常有限。但眾多家庭就喜歡挖，充分展示了承包制后家庭追求利益最大化的本質(zhì)。結(jié)果帶來了一個(gè)很大的麻煩，田埂越來越窄了，還得生產(chǎn)隊(duì)出面協(xié)調(diào)，來確保田埂必要的寬度。還有就是放水問題。水稻需要水，但水渠是公共的，于是一些家庭為了一己之私，就會(huì)趁大家不注意的時(shí)候，偷偷給自家的田地里多放點(diǎn)水，而不是按照原本的水的流向操作。這還得生產(chǎn)隊(duì)出面派出專門的管放水的人來管理水渠的放水問題。

　　如果是在農(nóng)村長大的，并且真的干過農(nóng)活的，就會(huì)對(duì)我前面所講的情節(jié)非常熟悉。的確，承包制激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糾正了過去不正確的激勵(lì)，但同時(shí)也帶來了一些問題，這些問題都涉及公共領(lǐng)域。這樣看來，早期公社還是有點(diǎn)好處，那就是讓農(nóng)村的公共領(lǐng)域變得有效率，比如水利設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)一安排公共資源采伐和利用等等，而這些優(yōu)點(diǎn)并沒有在承包制之后得到有效繼承。正如早年實(shí)行公社制度時(shí)完全無視農(nóng)民的私人利益一樣，后來實(shí)施的承包制則完全無視了農(nóng)民的公共領(lǐng)域，相當(dāng)于矯枉過正了。當(dāng)然，現(xiàn)在很多人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到承包制所帶來的土地碎片化的問題，于是試圖通過推行家庭農(nóng)業(yè)來加以整合。但究竟什么是家庭農(nóng)業(yè)？其實(shí)還是一頭霧水。

　　現(xiàn)在要推行的是具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)，而不是承包制時(shí)期碎片化的家庭農(nóng)業(yè)。那么理所當(dāng)然，核心問題就是如何獲得這個(gè)規(guī)模了。在現(xiàn)有的條件下，獲得這個(gè)規(guī)模的途徑很簡單，要么是若干家庭聯(lián)合起來，組成一個(gè)聯(lián)合體；要么少數(shù)家庭租賃、購買其他家庭的土地使用權(quán)，無論采取哪種方式，都需要在承包制的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些制度的創(chuàng)新。接下來問題就來了，家庭愿意進(jìn)入家庭農(nóng)業(yè)嗎？如果是采取聯(lián)合體的形式，從農(nóng)村的情況看，無非是三兩好友的聯(lián)合，或者是某個(gè)族姓的聯(lián)合，最方便的是基于過去的生產(chǎn)隊(duì)的組織遺產(chǎn)的聯(lián)合。這樣一來，不同的農(nóng)村生產(chǎn)聯(lián)合體就會(huì)出現(xiàn)。

　　假如家庭企業(yè)是基于過去生產(chǎn)隊(duì)的制度遺產(chǎn)，那么農(nóng)村公共領(lǐng)域的問題比較容易解決。比如我們村的田地排水和水電設(shè)施還是依賴村子統(tǒng)一協(xié)調(diào)的。如果以家族聯(lián)合體的形式出現(xiàn)，也比較容易解決，因?yàn)楹芏啻遄釉�本就是單姓村，或者少�?shù)兩三個(gè)姓氏，這和生產(chǎn)隊(duì)差不多。如果是三兩好友的聯(lián)合，不太容易實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楹糜训奶锏夭灰欢òぶ�，即便�?lián)合也很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。唯一麻煩的是通過市場(chǎng)化的形式把土地使用權(quán)集中在少數(shù)人手里，這反而不容易解決了。一些讀者可能會(huì)疑惑，農(nóng)村土地的使用權(quán)集中在少數(shù)家庭手里，不就是發(fā)達(dá)國家的家庭農(nóng)場(chǎng)嗎？這是多好的制度形式啊。但中國畢竟不是發(fā)達(dá)國家，假如使用權(quán)集中在少數(shù)人手里，就必須面對(duì)三大難題，一是出讓使用權(quán)的家庭干什么？這部分人口只能從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他部門，也就是變成所謂的農(nóng)民工，這就帶來了后續(xù)的農(nóng)民工社會(huì)保障的問題。二是少數(shù)家庭成為農(nóng)場(chǎng)主，需要雇傭農(nóng)場(chǎng)工人，這些農(nóng)場(chǎng)工人是屬于城鎮(zhèn)工人還是農(nóng)民？在農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口社會(huì)保障相差甚遠(yuǎn)的條件下，這種家庭農(nóng)業(yè)勢(shì)必帶來農(nóng)村更大的不平等。三是家庭企業(yè)如何利用村莊的公用設(shè)施和公共服務(wù)？是付費(fèi)租賃還是自建？如何和村莊協(xié)調(diào)？以及如何防止原來的公共設(shè)施和公共服務(wù)被少數(shù)人占有的難題？這些都需要仔細(xì)思考和應(yīng)對(duì)。

　　簡而言之，一項(xiàng)制度有利有弊，如果只看到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，看不到其可能帶來的諸多不利后果，那么城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村的問題只會(huì)越累積越嚴(yán)重。