我國發(fā)展涉外農業(yè)存在的問題與對策

　　近年來，安徽省農產品(000061,股吧)對外貿易額一直保持快速增長，盡管受金融危機影響，2009年出現(xiàn)了農產品出口額的短暫下降，但由于進口一直處于增長且進口增幅明顯高于出口，因此農產品對外貿易額依舊保持較快增長。但農產品進出口總額占全省進出口總額比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。

　　涉外農業(yè)存在的問題

　�。ㄒ唬┺r產品出口附加值不高。受制于區(qū)域位置限制，安徽省農產品的競爭力主要依賴于資源優(yōu)勢，產品生產加工仍然沿用傳統(tǒng)方式，只能對農產品進行簡單粗加工，規(guī)模小，設備陳舊，轉化率低，產業(yè)鏈短，加工技術含量不高，附加值較低。據統(tǒng)計，安徽省農副產品加工與食品制造業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重為13.0%，離全國平均水平28.4%也存在較大差距。

　�。ǘ�）農產品出口存在嚴重的技術壁壘。我國加入世貿組織后，一些發(fā)達國家通過頒布新的技術法規(guī)、質量認證、提高農產品進口的檢驗密度和檢測標準等，不斷提高農產品的“進入門檻”，技術性貿易壁壘已逐步取代關稅壁壘成為制約全省出口的重要因素。目前，全省從水產品、禽肉、蜂蜜等動物源性農產品，到茶葉、花生、蔬菜等植物產品，幾乎所有具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產品，均面臨國外技術性貿易壁壘的限制。

　�。ㄈ�）涉外企業(yè)應對風險能力較弱。安徽省農產品出口的特點決定了涉外農業(yè)企業(yè)難以有效應對國際風險，包括農產品出口企業(yè)規(guī)模普遍小，出口產品、市場單一，一旦國際市場對該產品需求下降或者產生貿易壁壘，會嚴重影響到企業(yè)的經營及發(fā)展，甚至會危及企業(yè)生存；出口產品主要為初級產品，一旦發(fā)生自然災害，企業(yè)難以獲得有效的收入來源，會直接打擊到企業(yè)全年的生產經營。

　　(四)農產品出口缺乏有力的財政、金融等政策和資金支持。一方面，目前全省在對農產品出口方面還缺乏配套和強有力的財政、金融等政策支持措施，在扶持出口型龍頭企業(yè)和外向型農業(yè)中介經濟組織的發(fā)展、引進國外優(yōu)良品種等方面雖有投入，但與產業(yè)發(fā)展的需求仍有較大差距。另一方面，全省農產品出口企業(yè)大多數經營規(guī)模較小，信用等級低，資產有限，受此影響，農產品出口企業(yè)獲得銀行貸款的門檻較高，能夠進行的擔保抵押方式有限，且資本市場直接融資能力較差，制約了農產品出口企業(yè)獲得金融資金支持。

　　對策與建議

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)自身加快結構調整步伐，提高風險應對能力。一是進一步提升和優(yōu)化出口產品結構，加速產品結構轉型，提升加工產品及高附加值產品出口比重。二是充分利用國家及安徽省產業(yè)扶持政策，增強技術創(chuàng)新能力，提升出口產品的市場競爭力。三是促進農業(yè)合作化組織等的快速發(fā)展，通過提高農業(yè)生產的標準化、集約化水平，推行良好農業(yè)操作流程與規(guī)范，對農業(yè)投入品的使用進行嚴格管理，自覺提升貿易壁壘應對能力。四是樹立產品出口商標品牌意識。有一定影響力的農業(yè)企業(yè)要增強品牌意識，加大品牌的宣傳與推廣力度，擴大農產品在國際市場的知名度。五是內強素質，外樹形象。農民應向開展大面積承包經營，實行規(guī)�；�經營與管理轉變，改變傳統(tǒng)經營模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　�。ǘ�）政府部門應積極營造有力的財政、金融等政策環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展壯大。一是加大政策支持力度。結合全省農業(yè)資源優(yōu)勢，出臺更多針對性優(yōu)惠政策，加大財政支持力度，設立單項農產品出口專項資金，支持龍頭企業(yè)及安徽省出口示范基地企業(yè)區(qū)域化、規(guī)�；�、標準化、產業(yè)化發(fā)展，提升全省農產品整體國際競爭力。二是多途徑拓寬企業(yè)融資渠道。盡快制定具有針對性的政策，幫助企業(yè)解決經營發(fā)展中的資金問題，包括引導商業(yè)銀行開發(fā)適合涉外農業(yè)產業(yè)項目的多種貸款模式，不斷創(chuàng)新?lián)�保抵押方式，大力發(fā)展受益權、知識產權、農業(yè)科技型企業(yè)的股權等為質押進行貸款融資以及督導銀行探索金融服務模式，支持涉外農業(yè)發(fā)展壯大，重點支持涉外農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)延伸和壯大主產業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，提高技術裝備水平和產品質量控制能力。

　　（三）發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進出口市場多元化發(fā)展。充分發(fā)揮安徽省勞動力資源豐富的優(yōu)勢，確立以勞動密集型農產品參與國際農產品競爭的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動勞動密集型的農產品出口，尤其是要發(fā)展勞動密集型農產品的深加工，延長產業(yè)鏈，發(fā)展高附加值農產品出口，化解國外技術壁壘。與此同時，積極調整農產品出口市場結構，實現(xiàn)出口市場多元化發(fā)展，適應市場供需變化，規(guī)避國際市場變動帶來的不確定風險。對于占出口市場份額較大的亞洲、歐洲和美洲，保持市場占有率，同時加強農產品深加工與精加工，繼續(xù)挖掘市場潛力。更要積極開拓其他有潛力的國際市場，拓寬企業(yè)的出口渠道，避免企業(yè)在出口過程中過分依賴單一市場。

　�。ㄋ模┓e極應對貿易壁壘，加快“走出去”步伐。貿易壁壘已成為制約安徽省農產品出口的主要障礙，全面提高農產品質量是跨躍出口市場技術貿易壁壘的唯一方法。政府應加強政策宣傳，鼓勵農產品出口企業(yè)積極應對國外的貿易壁壘。無論是面對反傾銷調查還是保障措施案件，出口企業(yè)都應該積極應訴，盡量減少損失，一旦勝訴，在維護自身利益的同時還可以擴大知名度，開拓新市場，帶動行業(yè)發(fā)展。同時，要充分利用后金融危機時代行業(yè)兼并重組的契機，加快“走出去”步伐，努力擴大市場占有率。

　�。ㄎ澹┓e極改善涉外農業(yè)企業(yè)結算服務，引導企業(yè)規(guī)避匯率風險。銀行應努力完善進出口押匯、出口結匯保、海外協(xié)議付款等各項貿易融資產品，滿足企業(yè)不同的業(yè)務需求，把外匯理財和融資有機結合起來，在為企業(yè)拓寬資金來源渠道、降低融資成本、增加收益的同時提升自身經營業(yè)績。積極引導和幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險，利用不同幣種存在的不同匯率變動趨勢，通過變換結算幣種如采用跨境人民幣結算、采取套期保值措施等以減少損失。另外，銀行還應結合拓展自身業(yè)務的實際，提供最優(yōu)結售匯服務，在授權范圍內為涉外農業(yè)企業(yè)提供合理的結售匯匯價，降低企業(yè)成本，建立良好的銀企協(xié)作關系。

　�。�六）加快信用建設，完善風險補償機制。加快信用建設。一是促進成立中小企業(yè)信用促進會，作為中小企業(yè)的信用建設的自律組織，相互監(jiān)督其守信狀況，使不講信用企業(yè)受到周圍企業(yè)的制約。二是鼓勵建立以財政資金為主、企業(yè)、銀行共同出資的中小企業(yè)擔保機構或擔�；�金。同時，完善風險補償機制，加大財政金融支農力度，建立以政府為背景的農業(yè)風險補償金制度。如每年從農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定比例資金，建立金融支持農業(yè)產業(yè)風險基金和貼息資金。引導有條件的企業(yè)和農戶成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等具有擔保功能的組織或團體，形成相互合作、利益共享、風險共擔的擔保聯(lián)合體。三是鼓勵保險（放心保）公司擴大農業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)符合農業(yè)產業(yè)生產經營特點的保險險種，為農戶生產和農業(yè)企業(yè)發(fā)展提供保障。