我國(guó)發(fā)展涉外農(nóng)業(yè)存在的問題與對(duì)策

　　近年來，安徽省農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)對(duì)外貿(mào)易額一直保持快速增長(zhǎng)，盡管受金融危機(jī)影響，2009年出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口額的短暫下降，但由于進(jìn)口一直處于增長(zhǎng)且進(jìn)口增幅明顯高于出口，因此農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易額依舊保持較快增長(zhǎng)。但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額占全省進(jìn)出口總額比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　涉外農(nóng)業(yè)存在的問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品出口附加值不高。受制于區(qū)域位置限制，安徽省農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴于資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品生產(chǎn)加工仍然沿用傳統(tǒng)方式，只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單粗加工，規(guī)模小，設(shè)備陳舊，轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工技術(shù)含量不高，附加值較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為13.0%，離全國(guó)平均水平28.4%也存在較大差距。

　�。ǘ�）農(nóng)產(chǎn)品出口存在嚴(yán)重的技術(shù)壁壘。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過頒布新的技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量認(rèn)證、提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的檢驗(yàn)密度和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的“進(jìn)入門檻”，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已逐步取代關(guān)稅壁壘成為制約全省出口的重要因素。目前，全省從水產(chǎn)品、禽肉、蜂蜜等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品，到茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品，幾乎所有具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，均面臨國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。

　　（三）涉外企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口的特點(diǎn)決定了涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模普遍小，出口產(chǎn)品、市場(chǎng)單一，一旦國(guó)際市場(chǎng)對(duì)該產(chǎn)品需求下降或者產(chǎn)生貿(mào)易壁壘，會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及發(fā)展，甚至?xí)�危及企業(yè)生存；出口產(chǎn)品主要為初級(jí)產(chǎn)品，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，企業(yè)難以獲得有效的收入來源，會(huì)直接打擊到企業(yè)全年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　(四)農(nóng)產(chǎn)品出口缺乏有力的財(cái)政、金融等政策和資金支持。一方面，目前全省在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口方面還缺乏配套和強(qiáng)有力的財(cái)政、金融等政策支持措施，在扶持出口型龍頭企業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)中介經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種等方面雖有投入，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求仍有較大差距。另一方面，全省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，信用等級(jí)低，資產(chǎn)有限，受此影響，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲得銀行貸款的門檻較高，能夠進(jìn)行的擔(dān)保抵押方式有限，且資本市場(chǎng)直接融資能力較差，制約了農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲得金融資金支持。

　　對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)自身加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。一是進(jìn)一步提升和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升加工產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品出口比重。二是充分利用國(guó)家及安徽省產(chǎn)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化組織等的快速發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，推行良好農(nóng)業(yè)操作流程與規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，自覺提升貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)能力。四是樹立產(chǎn)品出口商標(biāo)品牌意識(shí)。有一定影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)要增強(qiáng)品牌意識(shí)，加大品牌的宣傳與推廣力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度。五是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)民應(yīng)向開展大面積承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)與管理轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　（二）政府部門應(yīng)積極營(yíng)造有力的財(cái)政、金融等政策環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。一是加大政策支持力度。結(jié)合全省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)更多針對(duì)性優(yōu)惠政策，加大財(cái)政支持力度，設(shè)立單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)及安徽省出口示范基地企業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升全省農(nóng)產(chǎn)品整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是多途徑拓寬企業(yè)融資渠道。盡快制定具有針對(duì)性的政策，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的資金問題，包括引導(dǎo)商業(yè)銀行開發(fā)適合涉外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式，不斷創(chuàng)新?lián)�保抵押方式，大力發(fā)展受益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)等為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資以及督導(dǎo)銀行探索金融服務(wù)模式，支持涉外農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)支持涉外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)延伸和壯大主產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。

　�。ㄈ�）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展。充分發(fā)揮安徽省勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，確立以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品出口，尤其是要發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，化解國(guó)外技術(shù)壁壘。與此同時(shí)，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)供需變化，規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)帶來的不確定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于占出口市場(chǎng)份額較大的亞洲、歐洲和美洲，保持市場(chǎng)占有率，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工與精加工，繼續(xù)挖掘市場(chǎng)潛力。更要積極開拓其他有潛力的國(guó)際市場(chǎng)，拓寬企業(yè)的出口渠道，避免企業(yè)在出口過程中過分依賴單一市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┓e極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，加快“走出去”步伐。貿(mào)易壁壘已成為制約安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是跨躍出口市場(chǎng)技術(shù)貿(mào)易壁壘的唯一方法。政府應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外的貿(mào)易壁壘。無論是面對(duì)反傾銷調(diào)查還是保障措施案件，出口企業(yè)都應(yīng)該積極應(yīng)訴，盡量減少損失，一旦勝訴，在維護(hù)自身利益的同時(shí)還可以擴(kuò)大知名度，開拓新市場(chǎng)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要充分利用后金融危機(jī)時(shí)代行業(yè)兼并重組的契機(jī)，加快“走出去”步伐，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

　�。ㄎ澹┓e極改善涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)算服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。銀行應(yīng)努力完善進(jìn)出口押匯、出口結(jié)匯保、海外協(xié)議付款等各項(xiàng)貿(mào)易融資產(chǎn)品，滿足企業(yè)不同的業(yè)務(wù)需求，把外匯理財(cái)和融資有機(jī)結(jié)合起來，在為企業(yè)拓寬資金來源渠道、降低融資成本、增加收益的同時(shí)提升自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，利用不同幣種存在的不同匯率變動(dòng)趨勢(shì)，通過變換結(jié)算幣種如采用跨境人民幣結(jié)算、采取套期保值措施等以減少損失。另外，銀行還應(yīng)結(jié)合拓展自身業(yè)務(wù)的實(shí)際，提供最優(yōu)結(jié)售匯服務(wù)，在授權(quán)范圍內(nèi)為涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)提供合理的結(jié)售匯匯價(jià)，降低企業(yè)成本，建立良好的銀企協(xié)作關(guān)系。

　�。�六）加快信用建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快信用建設(shè)。一是促進(jìn)成立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，作為中小企業(yè)的信用建設(shè)的自律組織，相互監(jiān)督其守信狀況，使不講信用企業(yè)受到周圍企業(yè)的制約。二是鼓勵(lì)建立以財(cái)政資金為主、企業(yè)、銀行共同出資的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)�；�金。同時(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政金融支農(nóng)力度，建立以政府為背景的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度。如每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例資金，建立金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和貼息資金。引導(dǎo)有條件的企業(yè)和農(nóng)戶成立專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等具有擔(dān)保功能的組織或團(tuán)體，形成相互合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的擔(dān)保聯(lián)合體。三是鼓勵(lì)保險(xiǎn)（放心保）公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供保障。