福建省農(nóng)業(yè)廳：加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干意見

　　“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是推進(jìn)‘四化同步’和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要措施，也是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和潛力所在。”省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》時(shí)說。

　　意見要求，堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四化”，即集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持方式，重在發(fā)揮示范、導(dǎo)向作用，特別是發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的帶動(dòng)作用，著力引導(dǎo)社會資本、技術(shù)、人才要素等投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　始終堅(jiān)持四大原則

　　“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。因此，必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入，讓農(nóng)村跟上小康社會建設(shè)步伐�！笔∞r(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在這樣的形勢下，要保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、解決務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力緊缺問題、保持農(nóng)民收入持續(xù)增長，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　我省氣候好，山水資源豐富，民間資金充裕，能人眾多，閩臺農(nóng)業(yè)合作密切，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有可為。

　　根據(jù)意見，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將始終堅(jiān)持四大原則。

　　全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在全面部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，確定以“一區(qū)兩園”（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地）為平臺，研究制定傾斜支持的政策措施。

　　統(tǒng)籌指導(dǎo)與典型示范相結(jié)合。在統(tǒng)籌指導(dǎo)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加大力度扶持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地、農(nóng)民合作社示范社和規(guī)范社、育繁推一體化重點(diǎn)種子企業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)等。

　　政府推動(dòng)與市場導(dǎo)向相結(jié)合。財(cái)政資金主要用于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的公共部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的必要支持，通過采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)、人才、農(nóng)村金融等資源要素投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　科技創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。在更加依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)提高促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民合作社及專業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，建立健全社會化服務(wù)體系。

　　重點(diǎn)突破三個(gè)方面

　　“發(fā)展農(nóng)業(yè)的出路在于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使之成為高質(zhì)有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步上新臺階，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長�！笔∞r(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將重點(diǎn)突破“一區(qū)兩園”、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種業(yè)創(chuàng)新這三個(gè)方面。

　　以“一區(qū)兩園”為平臺。在全省現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)建9個(gè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、50個(gè)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地在全省所有農(nóng)業(yè)縣（市）全覆蓋。省級財(cái)政每年安排每個(gè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)資金500萬元、每個(gè)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地200萬元。

　　以設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手。到2015年，每年安排省級以上財(cái)政專項(xiàng)資金3.5億元，重點(diǎn)支持設(shè)施蔬果、設(shè)施畜禽、設(shè)施食用菌、設(shè)施花卉、設(shè)施林業(yè)、設(shè)施漁業(yè)等建設(shè)。對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行用電用地政策優(yōu)惠。

　　以種業(yè)創(chuàng)新為突破口。省財(cái)政從2014年起連續(xù)三年每年投入5000萬元，實(shí)施新一輪省種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，鼓勵(lì)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、院校合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。

　　五條措施提供保障

　　“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要保障，要做好農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)量安全、科技推廣等工作，統(tǒng)籌解決好土地、資金、技術(shù)、裝備等問題�！笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　積極培育新型經(jīng)營主體。省級以上財(cái)政每年安排不少于3000萬元專項(xiàng)扶持資金，用于培育建設(shè)150家省級農(nóng)民合作社示范社。引導(dǎo)組建土地股份合作社。開展家庭農(nóng)場注冊登記，享受與農(nóng)民合作社同等優(yōu)惠待遇。對與農(nóng)戶、合作社建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在資金安排、國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評審上給予傾斜支持。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；推廣沙縣開展土地信托流轉(zhuǎn)模式，建立縣鄉(xiāng)土地信托網(wǎng)絡(luò)；建立風(fēng)險(xiǎn)防范和收益返還制度，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、市場化水平。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)改造建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場；在莆田規(guī)劃建設(shè)大型蔬果專業(yè)批發(fā)市場，形成我國南方重要的蔬果物流中心；在福州規(guī)劃建設(shè)大型水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場和花卉零售市場；在漳州規(guī)劃建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和花卉專業(yè)批發(fā)市場。

　　強(qiáng)化金融服務(wù)支持。到2015年底前每個(gè)縣（市）設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。全面推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、戶）建設(shè)，大力拓展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會組織會員建立擔(dān)�；�金，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將規(guī)�；�、設(shè)施化生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險(xiǎn)范圍。對規(guī)模以上設(shè)施蔬菜參加政策性保險(xiǎn)，省級和縣（市、區(qū)）財(cái)政分別給予20%、10%的保費(fèi)補(bǔ)貼。