日本內閣：取消對農業(yè)減產的補貼政策

　　日本首相安倍晉三政府26日宣布，將結束一項長達40年、旨在幫助日本120萬個小型農場的減產補貼政策，這一政策的變化意味著土地流轉到更有能力的生產者手中，直接觸及農民個體利益。日本政府希望通過此舉提高農業(yè)效率并為加入跨太平洋伙伴關系自貿協(xié)定（TPP）掃清障礙。

　　取消減產補貼 提高農業(yè)效率

　　日本農業(yè)部部長林芳正昨日在東京向記者表示，日本自1970年開始實施的向農民提供補貼并讓他們減產的政策將終止。日本政策規(guī)劃部主任Takashi Amou表示，農業(yè)部將從2014年4月1日開始將農業(yè)補貼減少一半，并在2019年3月31日后不再提供補貼。日本農業(yè)一直受到政府的保護，減產補貼政策限制了水稻種植面積，維持國內高價，保護了農民和農協(xié)的利益。同時日本政府對進口農牧產品征收高額關稅，日本進口稻米的關稅高達778%，食糧的關稅為328%，牛肉與豬肉的關稅分別為38.5%與4.3%。

　　日本經濟大臣甘利明也表示，“我認為其他政策也將相繼出臺，以便讓農業(yè)成為一種工業(yè)。新宣布的決定將使土地流轉到更有能力的生產者手中”。東京研究機構JSC Corp大宗商品分析師TakakiShigemoto表示，“結束減產補貼政策將使日本的農戶變得更有效率，但若想使日本農戶擁有與其他農業(yè)出口國一樣的競爭力，日本政府還需要做更多的工作。

　　農業(yè)競爭力長期低下

　　日本農業(yè)勞動人口相對分散，生產力低下。據(jù)日本農林中央金庫的數(shù)據(jù)，72%的日本稻米種植者平均擁有不到一公頃的土地，其中42%的人不到半公頃。據(jù)日本農林中央金庫以及美國農業(yè)部的數(shù)據(jù)推算，美國稻米農場主平均擁有180公頃土地，每公頃產量要比日本高50%以上。

　　中國現(xiàn)代國際關系研究院日本研究所所長胡繼平分析指出，日本農業(yè)發(fā)展落后，競爭力低下，農業(yè)人口老齡化嚴重，個別地區(qū)的農業(yè)人口平均年齡甚至達到70歲，長期的保護政策只能使現(xiàn)狀每況愈下。日本政府希望通過政策導向促使傳統(tǒng)農業(yè)人口減少，農業(yè)生產模式從分散的個體農戶逐步轉向大規(guī)模的現(xiàn)代化集約生產。同時胡繼平也表示，在取消農業(yè)補貼的同時，政府可能會通過其他渠道對農民進行補償，比如社保及其他相關福利舉措。

　　TPP談判倒逼農業(yè)改革

　　取消農業(yè)補貼政策也為日本當前加入TPP掃清了障礙。胡繼平認為TPP談判扮演了倒逼安倍政府農業(yè)改革的推動力，但從長遠看，開放是發(fā)展的大趨勢，即便沒有TPP談判，日本農業(yè)也不可能一直處于政府的保護之下，包括前任首相菅直人在內的數(shù)位日本執(zhí)政者都非常關注農業(yè)改革。

　　對于農業(yè)補貼的取消是否意味著安倍“第三支箭”即結構性改革開啟，胡繼平表示日本農業(yè)產值僅占GDP總量的1%，關鍵性的經濟結構改革還不能僅以農業(yè)為代表，必須涵蓋國民經濟的各主要支柱產業(yè)，如制造業(yè)等。在提到日本經濟目前陷入改革后勁不足的狀態(tài)，胡繼平稱，量化寬松和財政投資作為前兩支箭釋放的短期效應已基本釋放，關鍵性的改革能否奏效將決定日本經濟的持續(xù)發(fā)展。