黑龍江農(nóng)委主任王忠林：從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嶄新的歷史機(jī)遇和強(qiáng)勁的發(fā)展動力。而此前，作為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)試點，我省已先行啟動了改革，在探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題上做了大量工作。如何深刻學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步搶抓歷史機(jī)遇，全面深化改革，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，就此問題記者采訪了省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)委主任王忠林。

　　記者：這次中央全面深化改革在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面有哪些重大突破和新思想新舉措？

　　王忠林：農(nóng)村改革是我國啟動改革開放的起點，也是這次中央全面深化改革的重點。在學(xué)習(xí)中我初步體會，《決定》在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面至少有四個重大突破。一是在土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能上有突破。《決定》將抵押、擔(dān)保注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，突破了《物權(quán)法》、《土地承包法》的限制，使農(nóng)民擁有的承包地權(quán)能更加完整和充分。二是在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)載體上有突破。《決定》第一次把農(nóng)業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社并列，使農(nóng)業(yè)企業(yè)成為承接土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的載體。三是在農(nóng)民財產(chǎn)收益來源上有突破。《決定》除了充實農(nóng)民土地使用權(quán)權(quán)能外，還賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，同時農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益。這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。四是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上有突破�！稕Q定》關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的最大創(chuàng)新，是把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

　　記者：《決定》對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系指明了具體方向，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，我省今后將如何在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位前提下，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新？

　　王忠林：這次中央全會《決定》明確要求，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指明了方向。從我省看，這四種經(jīng)營方式各有特色，各有優(yōu)勢，各有適應(yīng)性，我們要尊重農(nóng)民意愿，允許農(nóng)民選擇，因地制宜發(fā)展，不局限某一種形式。家庭經(jīng)營適合于山區(qū)、蔬菜種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；集體經(jīng)營適合村公益事業(yè)性等基礎(chǔ)設(shè)施項目；企業(yè)經(jīng)營謀利性強(qiáng)、實力大，適合在現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭作用；專業(yè)性合作社經(jīng)營主要為農(nóng)民服務(wù)，綜合經(jīng)營性的合作社適合規(guī)模經(jīng)營的平原地區(qū)直接從事糧食生產(chǎn)。我省近六年的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實踐證明，這類以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體、以土地為核心、以合作為紐帶的綜合經(jīng)營性合作社，堅持了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，找到了農(nóng)村改革“第二次飛躍”的有效途徑，是使轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地的廣大農(nóng)民都充分受益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　記者：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是這次三中全會提出的一個重大理論觀點�！稕Q定》提出完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用，這將為我省糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的變化？

　　王忠林：中央強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，這對農(nóng)業(yè)是嚴(yán)峻的考驗。為應(yīng)對與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和農(nóng)業(yè)資源富集國家激烈的市場競爭，我們要著力做好四篇文章：一是以銷促產(chǎn)。根據(jù)市場需求和目標(biāo)價格導(dǎo)向，科學(xué)合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)得出、銷得暢、賣好價。二是以技增效。大力推廣節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)措施，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益。三是以質(zhì)取勝。依托我省良好生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品生產(chǎn)，叫響生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增收入。四是以轉(zhuǎn)增值。加快糧食過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

　　記者：《決定》鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，今后在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上，我省將有哪些具體舉措？

　　王忠林：30多年來的農(nóng)村改革，主要解決的是農(nóng)村土地集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離，今后我們要在此基礎(chǔ)上，探索承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，從而實現(xiàn)所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)并行分置”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)并行分置”發(fā)展，也就是說，承包權(quán)可以和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一，也可以分離，哪種形式適合生產(chǎn)力發(fā)展，哪種形式農(nóng)民愿意，就選擇哪種。要采取多種有效措施，加快土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。關(guān)鍵措施有三個：第一個是加快土地確權(quán)。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。第二個是搞好糾紛調(diào)處。全面建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的調(diào)解仲裁體系，有效化解農(nóng)村土地糾紛。第三個是加強(qiáng)服務(wù)保障。完善縣市土地承包經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、法律政策咨詢、項目資質(zhì)審查、土地用途監(jiān)管、合同簽訂和土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款等一站式服務(wù)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

　　記者：資金短缺、投入不足一直是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。今后我省將怎樣抓住改革的機(jī)遇，破解這個難題？

　　王忠林：近年來，為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金短缺問題，我省在涉農(nóng)資金整合、一事一議、財政資金以獎代補(bǔ)等方面進(jìn)行了探索，取得了很好成效。今后要更加大膽采取改革辦法，創(chuàng)新投入方式，加快形成市場化、多元化的籌融資體系。主要是挖掘三塊資金潛力：一是利用金融貸款，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，探索種子基金、設(shè)備租賃、直接貸款等農(nóng)機(jī)合作社融資方式，支持發(fā)展農(nóng)村信用合作，組建農(nóng)業(yè)貸款抵押擔(dān)保公司，開展農(nóng)業(yè)互助保險，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得有效金融支持。二是吸納工商資本，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，探索企業(yè)進(jìn)入合作社的途徑和方式，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式的先進(jìn)生產(chǎn)力作用。三是撬動社會資金，研究維護(hù)農(nóng)民利益和吸引企業(yè)介入的政策措施，探索企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村公共事業(yè)的贏利模式，建立和完善公平的評估機(jī)制和交易市場，讓沉淀的社會資本更多地投向農(nóng)村建設(shè)。

　　記者：貫徹落實中央全會精神，推進(jìn)農(nóng)村改革是一項長期的任務(wù)，今后農(nóng)業(yè)部門還要做好哪些工作？

　　王忠林：今后一個時期，我們農(nóng)委系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一項重大政治任務(wù)來抓。一是準(zhǔn)確理解把握三中全會精神實質(zhì)。理解上“防偏”，不偏離中央確定的改革方向；“防窄”，把“三農(nóng)”放在全面深化改革的大環(huán)境中謀劃、思考；“防過”，充分認(rèn)識三中全會決定的科學(xué)性、精確性、嚴(yán)肅性，防止過分的任意解讀，以避免影響改革的實際效果；二是結(jié)合省情、農(nóng)情、民情實際，加快落實推進(jìn)改革的措施，走符合黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的改革之路；三是注意解決改革中原有的和新出現(xiàn)的問題，減少改革失誤；四是探索在全國具有推廣意義的作法和經(jīng)驗，深化兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。我相信，只要我們把這些抓實抓好，就會進(jìn)一步釋放農(nóng)村改革紅利，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。