今日關(guān)注：看世界各國對農(nóng)業(yè)的保護與扶持政策

　　近年來，韓國發(fā)起 “一社一村”運動，就是一家公司、企業(yè)自愿與一處農(nóng)村建立交流關(guān)系，對其進行“一幫一”的幫扶支持。三星、現(xiàn)代、韓國電力、韓國通訊等大型企業(yè)，都帶頭支持農(nóng)村建設(shè)。這也是工業(yè)發(fā)展之后反哺落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一項舉措。另外，政府還規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策，如廢除農(nóng)用耕地購買面積上限，設(shè)立農(nóng)莊法人以大規(guī)模耕作土地，扶持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展觀光度假旅游等。

　　在韓國，資金來源的多樣化和為農(nóng)戶打開吸納資金的窗口措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部的地方自治團體、農(nóng)業(yè)政策資金管理團、融資機構(gòu)、農(nóng)協(xié)銀行等基金管理機構(gòu)，以及農(nóng)協(xié)、農(nóng)漁村公社、農(nóng)信保等多樣化的組織機構(gòu)為農(nóng)業(yè)政策資金提供資金支持。

　　除了直接的資金支持以外，農(nóng)協(xié)中央會地區(qū)組織、山林組織、基金管理的流通公社、農(nóng)村公社也提供直接貸款業(yè)務(wù)，而且貸款窗口都秉承開放方針。同時，商業(yè)銀行也逐步涉及農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。這些組織部門的資金支持行為可以說是民間資金的“二次保障”。在支農(nóng)資金來源比重上，政府和民間基本各占一半。根據(jù)2010年末余款基準來看，政府提供的資金支持約占總資金的47％，民間資金支持約占53％。

　　提高勞動力素質(zhì)

　　為通過提高勞動力素質(zhì)促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，韓國政府鼓勵農(nóng)民走出國門，到發(fā)達國家學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如資助農(nóng)民到歐洲學習蘭花種植技術(shù)，到以色列學習無公害黃瓜種植技術(shù)。此外，農(nóng)村振興廳還定期派出技術(shù)指導員，將最實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方法傳授給農(nóng)民，并構(gòu)建了集農(nóng)民、技術(shù)指導員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營專家為一體的幫扶體系。

　　保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的青壯年資源也是一項重要任務(wù)。韓國政府為此實施了“產(chǎn)業(yè)技能人員”制度，即青年在農(nóng)村連續(xù)務(wù)農(nóng)三年以上即可免服兵役，鼓勵青年勞動力流向農(nóng)村。另外在韓國讀農(nóng)業(yè)大學不僅能基本免除學費，而且比較容易獲得高額獎學金。

　　鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

　　為保護環(huán)境，生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品，提高國際競爭力，韓國將環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)定為未來發(fā)展的方向。韓國政府在1997年12月就頒布了《環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)推進法案》，并于2001年1月修改為《環(huán)境友好型中長期計劃》，明確了環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)概念、發(fā)展方向以及政府、農(nóng)民和民間團體應(yīng)履行的責任。韓國政府近年來首先采取措施降低化肥、農(nóng)藥的使用量，對家畜糞便進行管理等方式來發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。其次是引進有力的直接支付制度，目的是使從事環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶受到激勵。韓國近年來重視對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的直接支付力度，目前直補占韓國政府農(nóng)業(yè)投融資額的比率已超過20%，約占農(nóng)民收入的10%。

　　韓國重視農(nóng)業(yè)科技投入，近年來，韓國的農(nóng)業(yè)科研部門廣泛收集、存儲和管理新品種、海外種子資源及農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)品種，并對優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物成分進行分析檢測，以開發(fā)出既適合本地生產(chǎn)、又符合消費者口味的高品質(zhì)農(nóng)作物。另外，韓國農(nóng)業(yè)科研部門還加強了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)，普及各種農(nóng)作物栽培作業(yè)的環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)標準；開發(fā)各類環(huán)保型農(nóng)藥、肥料，保持了農(nóng)村環(huán)境的潔凈。而這些經(jīng)費主要來源于國家預(yù)算的農(nóng)業(yè)科研成果，不論是新的品種還是新的栽培技術(shù)，都要上繳給農(nóng)林部，然后由農(nóng)林部按成本價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民使用，使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，又使農(nóng)民得到真正的實惠。

　　2 匈牙利改善農(nóng)業(yè)多管齊下

　　匈牙利在歷史上曾是歐洲重要的農(nóng)業(yè)國，擁有肥沃的土地、優(yōu)越的氣候條件和優(yōu)良的品種。但是，最近20多年以來，由于政治、經(jīng)濟和社會體制的變化，也由于政策、市場和土地所有制關(guān)系不能適應(yīng)新的形勢，生產(chǎn)者嚴重缺乏資金，匈牙利農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。

　　匈牙利政府一直在努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加資金扶持和開拓產(chǎn)品市場，根據(jù)歐盟的相關(guān)政策制定出了《新匈牙利地區(qū)發(fā)展計劃（2007-2013）》和《行動計劃（2007-2010）》，這些方案在得到歐盟批準后均已實施。據(jù)悉，2014年至2020年歐盟對匈牙利的農(nóng)業(yè)補貼同比增加20%，達到123億歐元，其中60%用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者直接申請，40%用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。計劃中的補貼項目特別注重對40歲以下及中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的傾斜，鼓勵他們從小型生產(chǎn)者發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模供應(yīng)者，進而成為出口供應(yīng)商。

　　匈牙利農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分為糧食作物耕種、水果蔬菜種植、家畜水產(chǎn)養(yǎng)殖和醫(yī)用植物種植4個方面。在2004年5月加入歐盟后，匈牙利的農(nóng)業(yè)也被納入歐盟統(tǒng)一的發(fā)展計劃和戰(zhàn)略之中。目前，匈牙利正在配合歐盟制定2014年至2020年匈牙利農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，包括細化申請資金標準、使歐盟資金分配更加合理化。匈牙利通過歐盟資金的主要補貼對象為生產(chǎn)者和一定范圍內(nèi)的食品加工者（如初級加工者）。對法人生產(chǎn)者的補貼還涉及倉庫、特殊生產(chǎn)工具和繁育材料等。匈牙利農(nóng)戶獲得資金的渠道還有國家發(fā)展銀行和各商業(yè)銀行的貸款。對于那些見效慢而商業(yè)銀行不予受理的貸款項目，國家銀行都可以為他們提供周期長的貸款。

　　匈牙利當前的土地所有權(quán)關(guān)系問題是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極因素，“耕者無其田”的狀況有待改變。匈牙利目前農(nóng)用土地的所有權(quán)和使用關(guān)系非常特殊。上世紀90年代匈牙利政府實行“補償法”，即將社會主義改造時期沒收的土地償還給原有的所有者或財產(chǎn)受損者，使絕大多數(shù)土地成為私人所有。而由于社會關(guān)系的變化，重新獲得土地的人并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將其土地租給實際耕種者。目前，匈牙利60.9%的農(nóng)用土地是由所有者租給實際耕作者的。由于要負擔租金，實際耕作者在農(nóng)業(yè)上的再投資能力受到影響。

　　為改變這種狀況，匈牙利政府準備禁止農(nóng)用土地的再轉(zhuǎn)租。為刺激土地所有者將土地賣給實際使用者，匈牙利計劃采取向租金征稅。由此帶來的問題是，一方面很多土地所有者希望賣出土地，另一方面實際使用者卻沒有足夠的資金，這一難題有望通過貸款方式解決。對于國有農(nóng)用土地則不再進行買賣，但政府鼓勵使用者長期租用。

　　匈牙利政府在這一領(lǐng)域仍然能發(fā)揮重要的能動作用。政府一是在生產(chǎn)者、農(nóng)莊和行業(yè)協(xié)會間進行溝通和協(xié)調(diào)，以促進生產(chǎn)和市場運行；二是提供獎學金、學校宿舍和實習機會等，對從業(yè)者進行教育培訓；三是通過制定法律法規(guī)支持種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，如取消在食品加工、牲畜家禽飼養(yǎng)、環(huán)境保護以及國內(nèi)市場保護上的不必要的規(guī)定和要求，優(yōu)化國家提供的專家專業(yè)指導體系。

　　匈牙利政府還對農(nóng)產(chǎn)品和基本食品的稅收作出調(diào)整。匈牙利地區(qū)發(fā)展部日前宣布，從2014年1月1日起將生豬和整扇豬肉批發(fā)的流通稅降為5%，并希望積累經(jīng)驗使得降稅范圍進一步擴大，這一舉措受到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的歡迎，據(jù)了解，匈牙利在水果蔬菜領(lǐng)域征收較高的產(chǎn)品流通稅。業(yè)界建議，匈牙利要實現(xiàn)2014年至2020年的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要條件是，把農(nóng)產(chǎn)品和基本食品流通稅降低到5%。歐盟國家農(nóng)產(chǎn)品和基本食品的流通稅平均不到10%，而匈牙利此前這方面的稅率為18%。由于有著可觀的稅率空間，匈牙利流通環(huán)節(jié)的騙稅行為即使在嚴格檢查的情況下也屢禁不止，降低農(nóng)產(chǎn)品和基本食品流通稅，一方面將有效阻止這種黑色經(jīng)濟的發(fā)生，另一方面還有利于本國產(chǎn)品提高市場競爭力，擴大市場占有率，產(chǎn)能的擴大還會增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工業(yè)的就業(yè)。

　　匈牙利地區(qū)發(fā)展部最近表示，匈牙利農(nóng)業(yè)水平在過去幾年有了積極改觀。2012年的農(nóng)產(chǎn)品出口比前一年增長15%，達到81億歐元。另外，匈牙利中央統(tǒng)計局11月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，匈牙利2012年家禽家畜水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值比上一年增加8%，產(chǎn)值占到全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的35.1%。匈牙利經(jīng)濟研究所預(yù)計，今年匈牙利農(nóng)業(yè)可望增長18%。業(yè)內(nèi)人士分析認為，匈牙利的農(nóng)業(yè)狀況在利用歐盟補貼和國家政策多管齊下之后，將會獲得進一步的改善。

　　3 日本連續(xù)推出農(nóng)業(yè)改革措施

　　沉寂多年的日本農(nóng)業(yè)改革近期出現(xiàn)變化，日本政府最近連續(xù)出臺多項政策，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└母铮�以適應(yīng)越來越大的貿(mào)易自由化壓力。

　　日本政府的第一項措施是決定廢除實施了5年的限制水稻生產(chǎn)的“減反”政策，同時停止向農(nóng)戶發(fā)放補貼。日本過去水稻種植面積很大，但由于產(chǎn)量過多，造成大米價格下跌并影響了農(nóng)戶的積極性�！皽p反”政策就是政府提出限制水稻生產(chǎn)面積，以降低產(chǎn)量維持大米的高位價格。對于配合政府限制措施放棄水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶，按面積發(fā)放補貼。多年來，這項政策造成水稻生產(chǎn)日趨萎縮，財政負擔加重，而大米消費量卻每況愈下。有關(guān)專家認為，“減反”政策實際是扼殺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，強烈呼吁廢除這項政策。日本政府經(jīng)過反復(fù)研究，決定從明年開始放寬對水稻生產(chǎn)面積的限制，農(nóng)戶補貼減半，5年后徹底廢除“減反”政策。

　　為了防止出現(xiàn)中止“減反”政策后可能發(fā)生的水稻生產(chǎn)惡性競爭、價格暴跌的情況，日本政府推出的第二項措施是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，鼓勵中小農(nóng)戶放棄水稻生產(chǎn)，將農(nóng)地出租或出售給大型農(nóng)戶，并允許企業(yè)經(jīng)營大型農(nóng)場，其目的是通過擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低成本和價格，防止出現(xiàn)惡性競爭，并為將來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化創(chuàng)造條件。

　　日本政府還在研究推出第三項措施，即適當降低海外大米的進口關(guān)稅。日本一直將國產(chǎn)大米視為“糧食安全”的核心，為此以高額關(guān)稅阻止海外大米進口，保護國內(nèi)市場。目前日本國產(chǎn)大米的價格幾乎是國際市場的8倍，設(shè)定的進口大米關(guān)稅高達778%。但是，日本面臨的貿(mào)易自由化壓力越來越大，特別是日本參加美國主導的TPP，必須在農(nóng)產(chǎn)品進口上作出一定的讓步。因此，日本政府已經(jīng)初步?jīng)Q定將778%的大米進口關(guān)稅降至500%。據(jù)日本政府估計，經(jīng)過規(guī)模化改革后的日本農(nóng)業(yè)，可以抵御500%關(guān)稅下進口大米的沖擊。

　　此外，日本政府還采取了在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上有“進攻型”策略的第四項措施。日本政府認為，一味地抵御外國農(nóng)產(chǎn)品進口的戰(zhàn)略并不明智，相反，日本應(yīng)以攻為守，積極促進農(nóng)產(chǎn)品出口，為日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展打開局面。日本政府決定明年初成立“出口戰(zhàn)略實行委員會”，以官民一體的方式全力促進日本農(nóng)產(chǎn)品走向海外，出口的重點農(nóng)產(chǎn)品是大米和牛肉。目標是將目前4500億日元的農(nóng)產(chǎn)品出口提高到7年后的1萬億日元。據(jù)報道，該機構(gòu)專門邀請在海外市場觸角廣泛的綜合商社參加，因為這些商社近年來大量收購海外糧食生產(chǎn)基地，已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大糧食銷售商。日本政府希望通過借助綜合商社的力量，將日本大米、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品推銷到世界各地。