做好農(nóng)產(chǎn)品交易市場流通體制的意見

　　做好農(nóng)產(chǎn)品交易市場流通體制的意見

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開統(tǒng)一、有序、開放的市場，如何做好農(nóng)產(chǎn)品交易市場的健康流通直接制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，今天浙江托普就給大家談談做好農(nóng)產(chǎn)品交易市場的流通體制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　一是建立健全統(tǒng)籌化的農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀管理體制。

　　政府要從全國一盤棋出發(fā),建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀管理體制,理順職能部門職權(quán),杜絕職能交叉和管理缺位,形成一體化高效率的農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀管理體制。要改革主要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,合理確定實行政府儲備的品種和規(guī)模;完善農(nóng)產(chǎn)品銷售市場預警預報系統(tǒng),提高平抑農(nóng)產(chǎn)品市場價格的時效性;打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、內(nèi)銷外貿(mào)分割管理的局面,擴大農(nóng)業(yè)部管理范圍,建立農(nóng)業(yè)部主導體制;加快社會誠信建設(shè),嚴厲打擊假冒偽劣生產(chǎn)經(jīng)營行為,破除地方市場壁壘,規(guī)范市場秩序。

　　二是建立完善農(nóng)產(chǎn)品及其加工品流通組織體系。

　　針對當前我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織弱小、農(nóng)戶分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工服務企業(yè)缺乏競爭力的現(xiàn)狀,要站在國際化市場競爭的高度,培育龍頭企業(yè),扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)重組與技術(shù)改造,重點扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭流通企業(yè),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品流通大企業(yè),控制國內(nèi)市場分配,參與國際競爭。同時政府應逐步退出對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的直接組織管理,加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、信息等方面的服務職能,從管理為主轉(zhuǎn)向服務為主。對中小型農(nóng)產(chǎn)品流通組織要進行股份制或股份合作制改造,發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟。鼓勵組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。要通過農(nóng)場行業(yè)協(xié)會為農(nóng)產(chǎn)品市場主體提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工、儲藏、運輸、銷售的技術(shù)研發(fā)與服務,國際市場開拓,行業(yè)準入管理,國內(nèi)市場價格及進出口價格協(xié)調(diào)與管理,反傾銷反補貼調(diào)查、應訴,行業(yè)損害調(diào)查,貿(mào)易糾紛處理等,從而提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織的市場競爭力。

　　三是健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

　　(1)進一步鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品初級市場。這類市場是指分布于全國各地廣大農(nóng)村與集鎮(zhèn)相結(jié)合的、定期或不定期的小型集貿(mào)市場,是我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的基礎(chǔ)。(2)大力培育以主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干的大型現(xiàn)貨市場和期貨市場。目前,國家和省市的糧食等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已有鄭州糧食批發(fā)市場、武漢大米批發(fā)市場、吉林玉米批發(fā)市場、山東威海食油批發(fā)市場、廣東湛江食糖批發(fā)市場、成都肉類批發(fā)市場等。但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通市場標準相比還相差很大。(3)搞好農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息服務。針對當前農(nóng)產(chǎn)品市場信息不暢通的問題,各級政府要緊密結(jié)合信息化建設(shè),牽頭組建成立從中央到縣鄉(xiāng)的精干、高效和有權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息的研究和預測機構(gòu),及時、準確和有預見性地為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體免費提供科學、權(quán)威的信息。(4)要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點,加快發(fā)展農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合銷售組織和大型農(nóng)產(chǎn)品流動主體,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。(5)進一步完善農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制,以聯(lián)合或聯(lián)營形式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)一體化。

　　四是加強農(nóng)產(chǎn)品及其加工品標準化體系和監(jiān)測體系建設(shè)。

　　(1)在質(zhì)量標準體系建設(shè)方面:抓緊制定完善大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和管理標準,建立農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫;制定農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、包裝、儲運、加工等質(zhì)量技術(shù)標準,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準化生產(chǎn)和管理軌道;參照ISO質(zhì)量認證辦法,盡快成立若干獨立公正的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品認證機構(gòu),嚴格管理質(zhì)量認證標志;引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)執(zhí)行國家或省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準,鼓勵企業(yè)帶動基地實施標準化生產(chǎn),支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報國家綠色食品標志使用權(quán)。(2)在監(jiān)測體系建設(shè)方面:主要是建立完善地市縣以速測為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站,認真抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、評估認定和基地建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品及其加工品批發(fā)市場內(nèi)部檢驗檢測體系建設(shè),對于國家和省市規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品批發(fā)市場,要率先完善農(nóng)藥殘留、殘毒和違20藥物的檢驗檢測設(shè)施,加強“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢測,保證農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量及消費安全。

　　六、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化管理制度。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放化農(nóng)業(yè),不能局限于就農(nóng)業(yè)談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化管理是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度前提。當前,我國城鄉(xiāng)二元化體制還沒有完全打破:　戶籍制度雖然實行了以居住地為依據(jù)的居民登記制度,但附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)利益差別還沒有根本消除,離城鄉(xiāng)居民自由遷徙還有相當大的距離;雖然明確了農(nóng)民工的子女享受所在城市的居民子女同等待遇,但實際上由于現(xiàn)行財政體制的局限性很難使這一政策得以實現(xiàn),更談不上城鄉(xiāng)教育資源的共享;從社會保障來看,我國城鄉(xiāng)社會保障嚴重分割,當前,社會保障水平低、覆蓋面窄,只是在城鎮(zhèn)建立了三級保障制度,大多數(shù)省農(nóng)村的社會保障還沒有真正建立起來,基本上還是停留在家庭養(yǎng)老的模式上,農(nóng)村老人的養(yǎng)老、醫(yī)療主要依賴子女。這種城鄉(xiāng)分離的制度安排,嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對當前我國城鄉(xiāng)分割的管理制度,要促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須立足實際,以城鄉(xiāng)制度一體化為目標,逐步推進城鄉(xiāng)管理制度統(tǒng)籌化。