政府部門做好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的幾個(gè)對(duì)策

　　加快農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于政府的作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性與迫切性是毋庸置疑的，政府部門將如何切實(shí)有效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。今天浙江托普儀器就給大家介紹政府部門做好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的幾個(gè)對(duì)策。

　　1　切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和政府職能

　　應(yīng)當(dāng)肯定，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)是重視的，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是卓有成效的。但在農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化以后，目前存在的突出問題是:政府關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的會(huì)議、文件、決策、部署，在不少地方并沒有真正轉(zhuǎn)化為基層尤其是廣大農(nóng)民的具體實(shí)踐，表現(xiàn)為脫節(jié)、懸空、不落實(shí)。之所以形成這種格局，主要有兩個(gè)方面的原因:一是方法不對(duì)路。在已經(jīng)變化了的新形勢下，還沿襲過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品短缺時(shí)的老辦法，習(xí)慣于下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，行政干預(yù)，耗費(fèi)大量人力與精力，管了一些不該管的事，表現(xiàn)為政府職能的錯(cuò)位;另一方面，新形勢下亟需加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品購銷、市場監(jiān)管等該管的事，卻沒有管起來，有的地方甚至無所作為，撒手不管，任其自然，表現(xiàn)為政府職能的缺位。二是作風(fēng)不實(shí)。知道怎么做，也有安排與部署，但說得多，做得少，或只說不做，精力不到位、落實(shí)不到位、缺乏真抓實(shí)干的精神。在加入WTO的新形勢下，政府職能和作風(fēng)如果仍然沒有切實(shí)轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收就無從談起。

　　2　切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度

　　加入WTO以后，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)民的組織化程度，已經(jīng)不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)需要強(qiáng)力推進(jìn)的具體舉措。在提高農(nóng)民組織化程度上，要從三個(gè)方面入手:一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，這是提高農(nóng)民組織化程度的關(guān)鍵舉措。企業(yè)是市場開拓、市場競爭的主體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心，是帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的有效組織形式，也是各地的成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的必要前提。要通過進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大吸引外資、社會(huì)和民間資金及其企業(yè)家投資興辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的力度。改革現(xiàn)有的國有糧棉購銷企業(yè)，增強(qiáng)其主動(dòng)搞好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的活力和動(dòng)力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開發(fā)能力、市場開拓能力和品牌的競爭力。二是建立行業(yè)協(xié)會(huì)。建立企業(yè)間的專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)的市場開拓，市場談判，可以大大降低企業(yè)的市場成本;有利于行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)利益，尤其是加入WTO以后，面對(duì)日益增多的傾銷和反傾銷行為，行業(yè)協(xié)會(huì)具有不可替代的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是國外通行的做法，在市場經(jīng)濟(jì)下，也是一種必然的趨勢，要擺到我們的議事日程上來，促進(jìn)其發(fā)展。三是支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這是提高農(nóng)民組織化程度的必然選擇。在自愿、規(guī)范的基礎(chǔ)上，成立生產(chǎn)、加工、農(nóng)資、金融、購銷等專業(yè)性和綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織，可以使分散經(jīng)營的農(nóng)民有效的組織起來，解決一家一戶辦不好辦不了的事，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場的能力;可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)�；�經(jīng)營;可以為農(nóng)戶經(jīng)營提供必需的各項(xiàng)服務(wù);可以有效的維護(hù)農(nóng)民的自身利益，改變在政府決策時(shí)農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)、形不成對(duì)話力量的局面。政府也可以通過支持農(nóng)民的合作組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，這是WTO規(guī)則允許的。

　　3　切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的示范、引導(dǎo)、服務(wù)功能

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的舉措與決策，最終要靠千家萬戶的農(nóng)民的具體實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高、市場信息不靈的情況下，最直接、最有效的辦法是通過典型示范、樹立樣板、提供服務(wù)來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收。采取行政干預(yù)、發(fā)號(hào)施令的傳統(tǒng)辦法，只能把好事辦砸，適得其反。蕪湖縣以扶持典型農(nóng)戶、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶為主要內(nèi)容的酵母工程的成功實(shí)踐，就是很好的證明。在典型示范、引導(dǎo)服務(wù)方面，鄉(xiāng)村基層組織必須也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用。要貫徹中央以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的決策，各級(jí)尤其是鄉(xiāng)村一級(jí)組織必須以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中心工作。鄉(xiāng)村一級(jí)組織要完成稅費(fèi)收繳、計(jì)劃生育、綜合治理等大量必須完成的任務(wù)，但其最基本的工作與任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民收入搞上去。不能本末倒置，主次不分。從阜南縣一些鄉(xiāng)村組織在示范、引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民方面的成功實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中完全可以發(fā)揮巨大作用。

　　4　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)鍵在縣，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。在充分尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，政府及其部門，要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，加強(qiáng)基礎(chǔ)性服務(wù)。

　　當(dāng)前的重點(diǎn):一是強(qiáng)化政策法規(guī)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供政策法規(guī)保障，為農(nóng)村新生事物和改革創(chuàng)新及時(shí)提供政策法規(guī)上的支持。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品更有效的進(jìn)入市場創(chuàng)造必要的條件。三是加強(qiáng)市場管理和市場信息服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，滿足農(nóng)民的信息需求。四是加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，充分發(fā)揮國家農(nóng)技服務(wù)體系的公益性服務(wù)功能，推動(dòng)社會(huì)上其他渠道的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營性服務(wù)，滿足農(nóng)民多方面的服務(wù)需求。充分發(fā)揮科技示范園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范場的輻射功能，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、加強(qiáng)管理，發(fā)揮其引導(dǎo)、示范、服務(wù)等重要作用。