農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的金融信貸融資問題

　　一、拓展融資渠道，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

　　1.1弘揚誠信激勵機制，為金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立多元化的資金投入機制，需要大量的有效資金投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，為各金融機構(gòu)提供了一個重要發(fā)展機遇。作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融業(yè)，應(yīng)該抓住這一重大歷史機遇，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。各縣（區(qū)）政府應(yīng)加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系溝通，營造一個有利于金融機構(gòu)發(fā)揮作用的氛圍。政府部門要切實為金融機構(gòu)提供良好的服務(wù)，要在全社會弘揚誠信激勵機制，廣泛開展創(chuàng)建“信用戶”、“信用村”

　　和“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”活動，營造守信光榮的社會風(fēng)氣，讓個人信用、農(nóng)戶信用、社會信用成為金融機構(gòu)的正常經(jīng)營活動，為農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　1.2加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

　　以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，加大農(nóng)村能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)以及生態(tài)資源保護的支持力度，合理開發(fā)利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極支持鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點建設(shè)和改造村級公路，改善農(nóng)村的交通條件，徹底改變交通對村級經(jīng)濟發(fā)展的制約。

　　1.3努力拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資渠道

　　可以吸收國外經(jīng)驗，如通過政府撥款補充地方性金融機構(gòu)資本金，或者通過農(nóng)業(yè)金融體系向金融市場發(fā)行債券或票據(jù)方式，壯大支農(nóng)實力。同時，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，明晰土地使用權(quán)，以農(nóng)村土地使用權(quán)抵押作為信用化的突破口，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資本結(jié)合的有效契機。

　　二、完善風(fēng)險管理模式，實現(xiàn)金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展

　　目前急需建立以國家政策性保險公司為主體、國內(nèi)各商業(yè)保險公司為輔的農(nóng)業(yè)風(fēng)險“基本屏障”，以國家再保險公司和以政府為主、多方籌資建立的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補償基金作“最后防線”的多元化、多層次、多形式的風(fēng)險管理體系。

　　2.1探索建立農(nóng)業(yè)保險保障機制

　　地方政府、人民銀行、金融監(jiān)管部門和保險業(yè)監(jiān)管部門要積極探索建立縣域農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，引導(dǎo)縣域保險部門積極嘗試開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，鼓勵縣域金融機構(gòu)代理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。地方政府部門可以對參加保險的企業(yè)和農(nóng)戶實行保費補貼，引導(dǎo)農(nóng)民參保意識。同時要運用財政、稅收、金融、再保險等經(jīng)濟手段支持和促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，提高抗御風(fēng)險的能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供補償保障機制，從而保證信貸資金的歸還，形成金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。國家應(yīng)出臺具體的支持農(nóng)業(yè)保險建設(shè)的措施，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村政策扶持體系，將受災(zāi)農(nóng)戶財政補貼改為生產(chǎn)自救的保險補貼，鼓勵建立農(nóng)民互助性保險，分散農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險，加強農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)合，對已投保的農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)戶優(yōu)先發(fā)放貸款，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，建立并完善農(nóng)業(yè)保險制度，避免農(nóng)民因災(zāi)致貧，切實分散和降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。

　　2.2構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系

　　地方政府要牽頭建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金擔(dān)保機構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系。要在國家政策許可的范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助擔(dān)保組織，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)�；�金，為農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其步入可持續(xù)發(fā)展軌道，發(fā)揮其在構(gòu)建和諧農(nóng)村社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

　　2.3完善農(nóng)村金融機構(gòu)市場退出機制存款保險制度是一種市場化的風(fēng)險補償機制。

　　該制度的有效運作能夠發(fā)揮存款類金融機構(gòu)相互間的承保能力，農(nóng)村金融機構(gòu)參加存款保險，繳納存款保險費，將有利于保護存款人利益，有利于形成有效的農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險化解和市場退出機制。存款保險的有限補償制度，也有助于提高存款人的風(fēng)險意識，發(fā)揮市場對農(nóng)村金融機構(gòu)的約束作用。