從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是分工的產(chǎn)物，分工必須以交換的擴(kuò)張為基礎(chǔ)，而交換的前提是交換過程和結(jié)果的可預(yù)見性，隨著交換的擴(kuò)張，交換的不可預(yù)見性隨之增長，交換活動(dòng)用于增加預(yù)見性的成本——交易成本隨之加大，直至抵消分工的專業(yè)效率與規(guī)模收益，使交換和分工不再擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模被最終決定。

　　因此，分工和交換的專業(yè)化效率和規(guī)模收益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，交易成本則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性限制，而降低不確定性、限制機(jī)會(huì)主義、增進(jìn)信任關(guān)系、協(xié)調(diào)分工與交換、降低交易成本的制度則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于分工和交換的專業(yè)化效率和規(guī)模收益與交易成本之間的凈值，產(chǎn)業(yè)規(guī)模被決定在凈值為零的臨界點(diǎn)上，制度是決定這個(gè)臨界點(diǎn)的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張的一個(gè)重要的、關(guān)鍵性的內(nèi)生變量。

　　從另外一個(gè)角度看，產(chǎn)品的替代性程度決定了產(chǎn)業(yè)的層次性，同一層次產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)系構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于生產(chǎn)的目的總是為了消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須和消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，保持這種適應(yīng)關(guān)系并使產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展和擴(kuò)張的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而這必然要以生產(chǎn)要素的流動(dòng)性為保證，生產(chǎn)要素流動(dòng)性決定于其交易成本，二者在反比。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在假設(shè)在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的前提下，研究生產(chǎn)要素配置，是一種無交易成本的資源配置，制度自然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生變量。但現(xiàn)實(shí)的情況是，生產(chǎn)要素并不能無成本地自由流動(dòng)，諸如產(chǎn)權(quán)不清晰、既得利益保護(hù)、不能平等與自由地交換等因素，限制了生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，增加了交易成本。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須從制度上為提高生產(chǎn)要素流動(dòng)性提供保證，或者說，必須根除限制生產(chǎn)要素流動(dòng)性的制度因素。

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府是一個(gè)降低交易成本的組織。但由于政府間競(jìng)爭(zhēng)的存在，政府承擔(dān)了“趕超”的責(zé)任，為此，政府不得不通過產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和擴(kuò)張，這又使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了新的內(nèi)涵，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府不僅要降低交易成本，而且還要在此基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)一部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。政府的行為是“公共選擇”的結(jié)果，政府的行為有時(shí)還會(huì)受到政府公務(wù)員“私人行為”的侵蝕而扭曲。因此，政府的行為必須規(guī)范。

　　就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，其實(shí)質(zhì)就是保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并使農(nóng)業(yè)得以發(fā)展和擴(kuò)張的過程。這里的“農(nóng)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張”是通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張規(guī)模的配比來實(shí)現(xiàn)的�！芭浔取本褪墙Y(jié)構(gòu);“規(guī)�！比�決于交易成本，當(dāng)達(dá)到“最佳配比”，即資源被充分利用，農(nóng)業(yè)效率最優(yōu)、效益最大時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上是一個(gè)由交易成本決定“規(guī)模配比”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化過程。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，制度決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最優(yōu)的結(jié)構(gòu)來自最優(yōu)的制度，調(diào)整就是制度創(chuàng)新。

　　從理論上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在市場(chǎng)引導(dǎo)下自發(fā)進(jìn)行，是一個(gè)遵循市場(chǎng)“自然秩序”的過程。但由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”背景下進(jìn)行的缺少市場(chǎng)制度支持的產(chǎn)業(yè)“趕超”過程。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城市、工業(yè)傾斜戰(zhàn)略造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“二元結(jié)構(gòu)”和條塊分割的農(nóng)業(yè)管理體制與“以糧為綱”理念下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，以及政府過高經(jīng)濟(jì)職能造成的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“過度追求”，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)的市場(chǎng)主體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體“殘缺”，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落入“鎖定”狀態(tài)的陷阱。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策屢不奏效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出強(qiáng)烈剛性的原因。

　　“路徑依賴”理論證明，解除鎖定狀態(tài)，走出陷阱關(guān)鍵在于起點(diǎn)和路徑選擇正確的制度創(chuàng)新。就我國當(dāng)前實(shí)際而言，就是市場(chǎng)制度的建立與完善。因?yàn)�，如果沒有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基本交換權(quán)利和尊重與保護(hù)，不賦予其明確的產(chǎn)權(quán)、平等的交換地位和自由選擇、自愿交換與合作的權(quán)利和能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就不可能在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，面對(duì)市場(chǎng)做出正確的決策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也就無從進(jìn)行。因此，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、賦予平等交換地位和經(jīng)濟(jì)自由以及變革相關(guān)體制等在內(nèi)的市場(chǎng)制度供給就納入到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵之中。

　　據(jù)此，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度涵義可表述為：政府以不斷降低交易成本為目標(biāo)，在保證市場(chǎng)制度供給，建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)市場(chǎng)需求的體制和機(jī)制基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施積極有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張規(guī)模配比優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地朝著有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方向演化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)過程。其實(shí)質(zhì)是通過市場(chǎng)取向的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)按市場(chǎng)導(dǎo)向配置資源的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)過程，關(guān)鍵是市場(chǎng)制度創(chuàng)新，核心在于促成政府職能到位。