農(nóng)民日?qǐng)?bào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要生態(tài)文明

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。要做好六篇文章，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)力度：科學(xué)制定規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)資源利用的有序性；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)政府生態(tài)建設(shè)的積極性；加大投入力度，提高農(nóng)村資源環(huán)境利用的可持續(xù)性；加快技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的科學(xué)性；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化投入的合理性；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性。

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會(huì)主義總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)同樣面臨著剛性排放及舊賬償還的雙重壓力，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境問題逐年顯現(xiàn)，迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　實(shí)施“六大行動(dòng)”，探路農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

　　一是實(shí)施每畝耕地“少施一斤化肥”行動(dòng)，減少氮磷流失污染。全面推廣測(cè)土配方施肥，截至2013年底，全省普及面積達(dá)到9590萬畝次，全省化肥施用量增勢(shì)趨緩，畝平節(jié)省化肥純養(yǎng)分1.5-2kg，總體節(jié)省氮磷化肥投入約24.7%，肥料當(dāng)季利用率平均提高4.5%，畝平節(jié)本55.7元。2013年，全省僅此一項(xiàng)節(jié)本增效50.1億元。

　　二是實(shí)施“少打一次農(nóng)藥”行動(dòng)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控。一方面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全面禁止高毒、高殘留農(nóng)藥在蔬菜水果上的使用，2013年開展農(nóng)藥市場(chǎng)檢查600多次，檢查門店5000多個(gè)，農(nóng)藥立案查處達(dá)500余起。市場(chǎng)監(jiān)督抽樣224個(gè)，質(zhì)量合格率96.7%、標(biāo)簽合格率86.9%，分別比全國平均水平高6.5和5.1個(gè)百分點(diǎn)；另一方面大力實(shí)施“綠色植保工程”，全省共建綠色防控技術(shù)示范區(qū)61個(gè)，示范面積達(dá)到500萬畝，建有害生物抗藥性監(jiān)測(cè)點(diǎn)30個(gè)，植保機(jī)防服務(wù)組織達(dá)到2232個(gè)，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到25%。

　　三是實(shí)施“江河限捕、水庫限養(yǎng)、湖泊拆圍、魚池升級(jí)”行動(dòng)，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。淡水養(yǎng)殖是湖北的優(yōu)勢(shì)，連續(xù)18年產(chǎn)量居全國第一位，近年以“打造雙千億生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)水產(chǎn)強(qiáng)省”為目標(biāo)，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，把漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，努力發(fā)展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”現(xiàn)代漁業(yè)。截至2013年底，全省改造精養(yǎng)魚池已達(dá)120萬畝。到目前累計(jì)創(chuàng)建省部級(jí)示范場(chǎng)322家、省級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)233家，無公害認(rèn)證產(chǎn)品1170個(gè)，無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定609個(gè)。

　　四是實(shí)施“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化提升”行動(dòng)，狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治。目前全省生豬、家禽和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖率分別達(dá)到70%、80%和95%，其中萬頭以上豬場(chǎng)達(dá)到659個(gè)，排名全國第一位。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖部、省、市、縣四級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建消減畜禽養(yǎng)殖污染。累計(jì)投入資金10多億元，對(duì)2500余個(gè)傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了以建設(shè)環(huán)保設(shè)施為主的標(biāo)準(zhǔn)化改造。目前，全省18159個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)中，超過45%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有較完善的糞污處理設(shè)施設(shè)備，其中近百家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用了污水深度處理模式。

　　五是實(shí)施“清潔能源入戶”行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物綜合利用。截至2013年，全省累計(jì)建設(shè)農(nóng)村清潔能源用戶370萬戶，普及率33%，建設(shè)大中型沼氣工程226處，小型規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)小型沼氣工程2993處，可提供農(nóng)戶50%左右的生活能源。

　　六是實(shí)施“創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，加強(qiáng)田園生態(tài)型村落建設(shè)。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、資源整合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決“三廢污染”和人居環(huán)境惡劣等問題，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、糞便的資源化利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2013年啟動(dòng)了45個(gè)國家級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)，2014年還將啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn)村。

　　面臨六大問題，理清農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)難點(diǎn)

　　(一)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度不清晰決定了發(fā)展“兩型”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)農(nóng)業(yè)缺乏動(dòng)力。我國還沒有真正建立起完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，基于土地資源承載力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、生產(chǎn)總量和農(nóng)業(yè)投入品總量控制的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在一些環(huán)境敏感區(qū)域都僅僅處于“萌芽”狀態(tài)，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約使用得不到正向激勵(lì)，耕地“重用輕養(yǎng)”現(xiàn)象普遍。

　　(二)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)導(dǎo)向決定了農(nóng)業(yè)資源的高強(qiáng)度利用。湖北是農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著“穩(wěn)產(chǎn)量、保供給”的重任，2013年，湖北省常年可用耕地5042萬畝，年均復(fù)種指數(shù)達(dá)到2.28，以全國3%的耕地面積生產(chǎn)了全國8.4%的稻谷、6.3%的棉花、10.3%的油料、5.4%的豬肉和18.0%的淡水產(chǎn)品，面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求糧油、畜禽及水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)壓力依然很大，這說明我們農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上是以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。

　　(三)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低決定了農(nóng)用物資的粗放使用�，F(xiàn)在農(nóng)村許多地方青壯年勞力外出打工，留守老人和婦女成為了種田的主力軍。勞動(dòng)力素質(zhì)低給培育新型農(nóng)民、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)帶來較大難度。加之基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制不夠完善，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新成果偏少。

　　(四)生態(tài)補(bǔ)償缺失決定了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的忽視。一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)單一，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償理念并未體現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象和資金渠道單一。資金主要依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付和工程項(xiàng)目?jī)煞N方式，跨行政區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付尚未建立起來，難以調(diào)動(dòng)地方政府抓生態(tài)文明的積極性。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償還沒有被真正納入到生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c試點(diǎn)范疇�！　�(五)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施薄弱決定了農(nóng)村污染物處理率偏低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物年排放量約2億噸，年農(nóng)膜殘留量6萬噸，土壤殘留率達(dá)40%，秸稈4000萬噸，資源利用率不到55%，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)文明的提升。

　　(六)農(nóng)村環(huán)保法制滯后決定了農(nóng)村社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)薄弱。雖然國家目前已經(jīng)頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，2006年我省也修訂出臺(tái)了《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題層出不窮，法規(guī)的針對(duì)性和可操作性已無法滿足新形勢(shì)的變化與需求。

　　做好六篇文章，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)力度

　　第一，科學(xué)制定規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)資源利用的有序性。把農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，以“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，建立基于土地資源承載力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和產(chǎn)量需求；優(yōu)先在漢江流域啟動(dòng)編制生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，在丹江口、梁子湖等敏感流域啟動(dòng)編制面源污染治理規(guī)劃，在全省謀劃啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治規(guī)劃；盡快建立農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警，防治耕地污染、農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。

　　第二，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)政府生態(tài)建設(shè)的積極性。盡快制定《基本農(nóng)田分級(jí)分類管理制度》、《農(nóng)用廢棄物回收及綜合利用制度》以及《農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度》等三項(xiàng)制度，依法限制和禁止廢棄物隨意排放，有效控制和防治農(nóng)業(yè)污染。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境“欠賬”地區(qū)和敏感流域，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策，將取得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展相掛鉤，提高補(bǔ)貼資金多功能性、實(shí)效性和可監(jiān)督性，構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策激勵(lì)機(jī)制。

　　第三，加大投入力度，提高農(nóng)村資源環(huán)境利用的可持續(xù)性。設(shè)立專項(xiàng)資金用于扶持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理重點(diǎn)工程，增加農(nóng)業(yè)資金投入，鼓勵(lì)對(duì)畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物減量排放和資源化再利用，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，實(shí)現(xiàn)清潔投入、清潔生產(chǎn)、清潔產(chǎn)出。

　　第四，加快技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的科學(xué)性。在糧食需求持續(xù)增加的情況下，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展靠拼資源和外部擴(kuò)張已沒有余地，只能依靠科技來突破資源與環(huán)境的約束。一是要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新技術(shù)、新材料的研發(fā)；二是要加快成果轉(zhuǎn)化，著力打造高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地等一批農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，探索形成科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制；三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。

　　第五，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化投入的合理性。一方面要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)及投入品使用的意識(shí)。另一方面要著力培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。研究落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，如土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障等扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用較低集約化生產(chǎn)方式、執(zhí)行環(huán)境友好措施，成為環(huán)境管理者。

　　第六，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性。建設(shè)生態(tài)文明必須把重點(diǎn)放在農(nóng)村，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各廳局的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，形成相對(duì)獨(dú)立、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)組織管理系統(tǒng)。