農(nóng)作物品種審核遭遇“潛規(guī)則”

　　一粒種子可以改變一個(gè)世界，這是在種子行業(yè)廣為流傳的一句話。

　　在跨國公司帶著高科技含量的種子迅速占領(lǐng)中國土地的同時(shí)，無數(shù)中國種業(yè)人都希望能選育出自己品種優(yōu)良、能與國外抗衡的種子。但現(xiàn)實(shí)是，中國每年通過品種審定的數(shù)千種種子，只有十分之一被投入市場，鮮有重大突破。

　　采訪中記者了解到，目前，種子品種審定制度與市場嚴(yán)重脫節(jié)，甚至成為特定人群權(quán)力尋租的工具。這種情況，亟待改變。

　　傅春華的憂愁

　　徹底放棄申請(qǐng)審定的念頭

　　電話里，53歲的傅春華濃重湖北口音透出一股農(nóng)民的樸實(shí)。在盛產(chǎn)稻米的家鄉(xiāng)仙桃市楊林尾鎮(zhèn)，不少人用他的稻種播種，原因就是他自己培育了20多年的常規(guī)稻種品質(zhì)好，不僅谷穗大、不易倒伏，而且產(chǎn)量穩(wěn)定。

　　上世紀(jì)70年代，傅春華在自己的兩畝水稻田里，經(jīng)過十幾年對(duì)數(shù)個(gè)品種的不斷對(duì)比、篩選、雜交，繁育出這款品種優(yōu)良的水稻，并被他命名為“常高89899”,寓意是1989年培育出來。該稻種畝產(chǎn)可達(dá)670公斤，并且十幾年品種未退化，就連當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專家也感嘆不可多得�！拔业睫r(nóng)業(yè)部門了解過，要進(jìn)入市場銷售必須通過種子審定，還需要一筆經(jīng)費(fèi)�！备荡喝A對(duì)記者說，繁瑣的程序讓識(shí)字不多的他力不從心。常規(guī)稻種不比雜交稻種，農(nóng)民第一次買種后，第二年便可自己留種，利益難被保護(hù)，這讓傅春華徹底放棄了去申請(qǐng)審定的念頭。

　　傅春華遇到的困境僅是中國種業(yè)審定制度弊端的冰山一角。在其背后，是中國八九千家種子公司與國外幾家跨國公司的抗衡。在放開中國種業(yè)市場的同時(shí)，政府為了保護(hù)本土種業(yè)和薄弱的市場環(huán)境，設(shè)定了諸多管理制度，例如外資種企需與中國種企合資，持股比例不能超49%和繁瑣的品種審定制度。

　　中國的品種審定制度，始建于上世紀(jì)60年代，在歷史上起到了積極的作用。然而，在市場化發(fā)展的新時(shí)期，這一品種審定體系顯然不能夠滿足市場和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

　　“種業(yè)指揮棒”

　　品種審定“潛規(guī)則”不斷異化

　　記者從山東圣豐種業(yè)科技有限公司了解到，按照目前的農(nóng)作物品種審定制度，主要農(nóng)作物的種子在市場推廣前，需經(jīng)過省級(jí)審定或國家級(jí)審定，而國家級(jí)審定一般是從各省推薦的省級(jí)審定品種中選定。

　　因此，品種審定作為指揮棒，其審定內(nèi)容直接決定著種子的研發(fā)方向，進(jìn)而關(guān)系到千家萬戶的利益和中國的糧食安全。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)作物育種、繁育、推廣是分離的。2000年，《種子法》實(shí)施和種子市場化進(jìn)程加快，然而與此同時(shí)不斷有業(yè)內(nèi)透露，巨大的需求與高度集中的權(quán)力，使品種審定中的潛規(guī)則異化為權(quán)力尋租的工具，顯露出品種審定制度諸多深層次的弊端，成為新品種選育和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　曾任先鋒種業(yè)中國區(qū)總經(jīng)理的劉石表示，目前的品種審定制度看似合理，卻早已遠(yuǎn)離市場需求，使得中國種業(yè)公司難以與跨國公司抗衡。以玉米為例，審定制度要求申報(bào)品種必須比參照品種增產(chǎn)5%以上，看似滿足了人們的產(chǎn)量要求，但卻因此扼殺一批品質(zhì)優(yōu)良的品種。

　　劉石認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以賣更高的價(jià)錢，農(nóng)民同樣增收，消費(fèi)者照樣捧場，過度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)無疑與市場發(fā)展脫節(jié)。長此以往，甚至?xí)�產(chǎn)生弄虛作假，過高追求產(chǎn)量，忽視了抗性能力。

　　權(quán)力和利益交匯

　　“審品種”成了“審關(guān)系”

　　李國智已經(jīng)在種子行業(yè)奮斗了20多年，目前是濟(jì)南富天下種業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人，公司雖然主營不需品種審定的非主要農(nóng)作物，但他對(duì)這個(gè)行業(yè)很了解。

　　據(jù)他介紹，雜交育種必須經(jīng)過雜交、選擇、鑒定等程序，至少需要5年至8年的時(shí)間才能通過省級(jí)審定培育出一個(gè)新品種。品種選育時(shí)間已很長，而品種審定更是加長了種子上市的過程。目前，省級(jí)品種審定至少需要4年的時(shí)間才能完成，包括3年省區(qū)域試驗(yàn)和1年生產(chǎn)試驗(yàn)。如果表現(xiàn)優(yōu)良，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過省級(jí)審定委員會(huì)組織專家審定通過，才能完成審定。雖然如此，自2000年實(shí)施《種子法》以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家和省兩級(jí)審定了上萬個(gè)主要農(nóng)作物品種。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員佟屏亞曾撰文指出，品種審定呈“工廠批量化”生產(chǎn)，突破性品種少，同質(zhì)化嚴(yán)重。當(dāng)下依樣畫葫蘆的參試組合比比皆是，老品種換個(gè)名稱當(dāng)新品種審定；換個(gè)省區(qū)還審定，將“審品種”變成了“審關(guān)系”,呈現(xiàn)出權(quán)力和利益的交匯。其結(jié)果是85%以上通過審定的品種沒有推廣價(jià)值，名副其實(shí)地品種審定“大躍進(jìn)”.

　　由于中國的種業(yè)人才大多集中在科研院校，每年都會(huì)提交大量品種審定。由于科研院校遠(yuǎn)離市場，難以及時(shí)得到農(nóng)民的反饋，導(dǎo)致每年通過審定的品種中，僅有十分之一在市場中生存。

　　刻不容緩的改革

　　中國種業(yè)需要更充分的市場環(huán)境

　　在劉石眼中，目前審定過于嚴(yán)苛，而應(yīng)讓官方把握及格線，然后讓市場去選擇品種。更應(yīng)該縮短審定時(shí)間，否則拖慢了市場研發(fā)和商業(yè)化的節(jié)奏，不利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展�，F(xiàn)在一代新品種和技術(shù)的產(chǎn)品往往只有兩三年的生命周期。我國僅僅品種審定就要經(jīng)過4年的時(shí)間，無疑會(huì)自縛手腳。

　　目前，品種審定區(qū)域是以行政區(qū)劃來劃定，它與農(nóng)作物實(shí)際的生態(tài)區(qū)域有很大差異，就算是在河北通過省審的種子，想引入山東仍需一兩年的引種試驗(yàn)。

　　更可怕的是，品種審定似乎成為種企的護(hù)身符，即“通過審定的品種”在市場上的表現(xiàn)即便有問題也可以因?yàn)橥ㄟ^了國家權(quán)威部門的審定而“免責(zé)”.