做好臺風(fēng)防御工作 減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失

　　“近些年來，我國的臺風(fēng)災(zāi)害出現(xiàn)新特點：雖然造成的直接經(jīng)濟損失呈緩慢上升趨勢，但人員傷亡和臺風(fēng)災(zāi)害損失占GDP的比重呈顯著下降趨勢。”王志華說。

　　據(jù)統(tǒng)計，臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟損失，1991—2000年平均每年為291.4億元；2001—2010年，增加到平均每年344.3億元；2011年和2012年分別為237.1億元、1048.2億元。臺風(fēng)造成的死亡或失蹤人口，1991—2000年平均每年為507人；2001—2010年，減少到平均每年302人；2011年和2012年，分別為28人、96人。

　　王志華強調(diào)，“這主要得益于‘政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與’的臺風(fēng)災(zāi)害防御機制建立和完善，得益于氣象預(yù)報預(yù)警準確率的提升，得益于我國經(jīng)濟社會發(fā)展增強了災(zāi)害防御硬實力。”

　　農(nóng)村是氣象災(zāi)害造成人員死亡的重災(zāi)區(qū)；臺風(fēng)預(yù)警信息發(fā)布及有效應(yīng)用等還存在短板

　　王志華等專家表示，經(jīng)過多年努力，我國防臺風(fēng)工程體系不斷加強，應(yīng)急組織指揮體系不斷強化，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)長足發(fā)展，防臺減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，全社會的防臺減災(zāi)意識明顯提升。不過，在臺風(fēng)災(zāi)害防御方面，仍然存在一些亟待補齊的短板。

　　弱勢群體災(zāi)害防御能力不足。據(jù)統(tǒng)計，強臺風(fēng)“尤特”造成的人員傷亡中，超過半數(shù)是農(nóng)村留守的婦女、兒童、老人和進城務(wù)工人員，他們安全意識比較薄弱，居住條件簡陋，防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力差，容易受到災(zāi)害侵襲。農(nóng)村是氣象災(zāi)害造成人員死亡的重災(zāi)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，因氣象災(zāi)害及山洪、泥石流等次生災(zāi)害造成農(nóng)村地區(qū)死亡223人，占死亡人員總數(shù)的53%；約有35%的死者是60歲以上老年人及學(xué)齡前兒童和小學(xué)生，其受災(zāi)地點基本上是在農(nóng)村。

　　氣象等預(yù)警信息發(fā)布及傳播機制效率不高，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)亟待提速。國務(wù)院辦公廳2011年出臺《關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》，但部分地區(qū)還沒有開辟預(yù)警信息發(fā)布的“綠色通道”，廣播、電視、網(wǎng)站等媒體傳播預(yù)警信息的機制和流程仍需進一步完善。有關(guān)部門與國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)尚未完全對接，各類預(yù)警信息的跨部門實時共享、共用效率有待提升。面向偏遠農(nóng)村、山區(qū)和弱勢群體的預(yù)警信息發(fā)布存在盲區(qū)，部分公眾即使接收到預(yù)警信息也不知如何應(yīng)用，難以實施個人有效防災(zāi)避災(zāi)。

　　專家告訴記者，臺風(fēng)是復(fù)雜而強烈的天氣系統(tǒng)，臺風(fēng)強度預(yù)報和風(fēng)雨影響預(yù)報目前還比較薄弱。

　　臺風(fēng)973項目首席科學(xué)家、中國氣象科學(xué)研究院院長端義宏表示，臺風(fēng)強度預(yù)報是國際難題，近20年來臺風(fēng)強度的預(yù)報一直沒有很大改善。對臺風(fēng)強度變化的機制，人們掌握得還不是很清楚。

　　“隨著觀測手段和數(shù)值預(yù)報技術(shù)的不斷進步，我國臺風(fēng)路徑預(yù)報水平呈現(xiàn)穩(wěn)定提高的趨勢，近年來路徑預(yù)報誤差明顯減小，2012年24小時的臺風(fēng)路徑預(yù)報誤差首次達到100公里以內(nèi)，與美國和日本的預(yù)報水平相當。”中央氣象臺首席預(yù)報員張玲說，“但目前對臺風(fēng)的風(fēng)雨預(yù)報能力有限，對臺風(fēng)造成的強降水的落區(qū)和量級的把握有時會存在較大誤差，這方面與防臺減災(zāi)的需求還存在較大差距。”

　　提高弱勢群體災(zāi)害防御能力，完善預(yù)警信息發(fā)布及傳播機制，加強海上和山區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力

　　國家氣候中心氣候與氣候變化評估室高級工程師趙珊珊介紹，1981年至今，平均每年有7.2個臺風(fēng)登陸我國。2001年以后，登陸臺風(fēng)比例顯著增加，并且登陸強度增強。2001—2012年登陸我國的臺風(fēng)中，有一半是最大風(fēng)力達到或超過12級的臺風(fēng)或強臺風(fēng)，與上世紀90年代相比分別增加了21%和38%。

　　隨著全球氣候變化，強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)活動更加頻繁，帶來的洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害時有發(fā)生。面對嚴峻形勢，應(yīng)該如何盡快補上臺風(fēng)災(zāi)害防御的短板呢？

　　“首先要提高弱勢群體的災(zāi)害防御能力。”王志華表示，應(yīng)該進一步加強基層防臺風(fēng)組織指揮體系建設(shè)，重點關(guān)注弱勢群體災(zāi)害防御，加強農(nóng)村留守人員、外來務(wù)工人員等弱勢群體的安全保護。針對他們開展防災(zāi)避災(zāi)、自救互救等知識宣傳教育，組織應(yīng)急演練，提高防臺風(fēng)減災(zāi)意識及自救互救能力；加強工地、工棚等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管和隱患排查，敦促業(yè)主單位為務(wù)工人員提供安全的勞動環(huán)境，及時組織防災(zāi)避險。

　　王志華建議，進一步完善氣象等預(yù)警信息發(fā)布及傳播機制，加快推進國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》提出，到2015年實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上，到2020年基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。應(yīng)按照這一目標要求，進一步減少預(yù)警信息發(fā)布的審批環(huán)節(jié)、拓展發(fā)布渠道，積極推進氣象預(yù)警信息進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進工地，讓預(yù)警信息為弱勢群體撐起防災(zāi)減災(zāi)保護傘。

　　針對海上和山區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力薄弱的問題，王志華認為，有必要增加海上浮標站，配合衛(wèi)星加強臺風(fēng)登陸前的監(jiān)測，進一步提高臺風(fēng)路徑、風(fēng)雨強度預(yù)報準確率，為科學(xué)決策提供支撐。另外，應(yīng)該加大對中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的暴雨監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)投入力度，夯實氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)，提高氣象監(jiān)測和應(yīng)急服務(wù)能力。

　　臺風(fēng)還存在許多未解之謎。張玲建議，要加強對臺風(fēng)災(zāi)害的研究，在進一步提高臺風(fēng)路徑強度預(yù)報能力的同時，加大對臺風(fēng)風(fēng)雨預(yù)報技術(shù)的科研開發(fā)力度，盡快提高臺風(fēng)風(fēng)雨預(yù)報能力，更好地發(fā)揮氣象預(yù)報預(yù)警在災(zāi)害防御中的“消息樹”和“發(fā)令槍”作用。