實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要政策的大力扶持

　　近年來，宿州市積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“四化同步”發(fā)展新路徑，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村綜合改革，繪制了一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新藍圖。

　　“四個脫節(jié)”呼喚一個主體

　　宿州是全國重要的糧食、肉蛋、蔬菜、水果供應(yīng)基地和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。2012年糧食總產(chǎn)75.4億斤，占全省糧食產(chǎn)量的近八分之一。

　　盡管有“果海糧倉”之美譽，但傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普遍存在諸多矛盾和體制機制障礙，主要表現(xiàn)為“四個脫節(jié)”：首先，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間脫節(jié)，農(nóng)民以從事單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，不能從農(nóng)產(chǎn)品深加工中獲益增收；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系脫節(jié)，盡管農(nóng)業(yè)機械化、良種培育等方面已經(jīng)有了很大的進步，但是農(nóng)村地區(qū)普遍還是一家一戶的散戶耕作，生產(chǎn)關(guān)系沒改變，不能形成規(guī)模效應(yīng)；其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間脫節(jié)，土地與科技、金融等要素不能充分整合，無法發(fā)揮合力；最后，涉農(nóng)政策之間脫節(jié)，雖然政府惠農(nóng)資金和政策很多，但從屬于不同部門，“撒胡椒面”現(xiàn)象突出，沒有形成“疊加”效應(yīng)。 “四個脫節(jié)”制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村改革發(fā)展。

　　“四個脫節(jié)問題歸結(jié)到一個關(guān)鍵點上，就是經(jīng)營主體的缺失。如果抓住了經(jīng)營主體創(chuàng)新，就抓到了關(guān)鍵點。 ”宿州市委負責同志說。

　　為從根本上解決這些問題，2010年8月，國家將宿州市土甬橋區(qū)定為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 2011年11月，宿州市被批準為第一批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。

　　“加強‘兩區(qū)’建設(shè)，是新形勢下做好‘三農(nóng)’工作的重大舉措。宿州‘兩區(qū)’建設(shè)被賦予了重大使命，要在硬件設(shè)施、經(jīng)濟效益、科技裝備水平、改革體制、機制創(chuàng)新等方面做到先行先試、敢為人先，可看、可學、可推廣。 ”宿州市委書記張曙光強調(diào)，“‘兩區(qū)’建設(shè)最終落腳點是，破解宿州農(nóng)業(yè)困局，走出一條宿州特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加速崛起探索新路。 ”

　　宿州市市長史翔強調(diào)，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)體系為重點，進一步增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，強化農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標準化和生態(tài)化的發(fā)展導(dǎo)向。只有培育出充滿生命活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才能盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中的各種要素，切實改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位。 整合力量打造農(nóng)業(yè)“航母”

　　如何科學推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，是宿州市委、市政府思考的重大課題。宿州根據(jù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的不同要求，著力破解“誰來建”、“建什么”、“怎么建”三個基本問題，并逐步形成了一套比較完備的思路與方法。

　　“誰來建”關(guān)系到誰出資、誰建設(shè)、誰受益、誰管護等一系列問題。宿州強調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要以符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的三大經(jīng)營主體 （農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場）為骨干，政府為引導(dǎo)進行建設(shè)。農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)要以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)各類主體積極參與。該市制定出臺了三大主體培育方案，其中包括《宿州市家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法》，各縣區(qū)也制定了相應(yīng)的扶持政策。

　　關(guān)于“建什么”，宿州重點發(fā)展糧食、畜牧、果蔬、林木四大支柱產(chǎn)業(yè)，以土甬橋區(qū)高標準糧田示范基地等十二大基地建設(shè)為載體，以建設(shè)四大公共服務(wù)平臺建設(shè)為保障 （實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心建設(shè)工程、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)工程、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)工程），重點培育三大經(jīng)營主體，開展農(nóng)村改革7項試驗。

　　關(guān)于“怎么建”，宿州提出，要像抓工業(yè)園區(qū)一樣抓農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。宿州把“兩區(qū)”建設(shè)納入到了縣區(qū)政府考核。各地除了成立農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還建立了“一把手”負責制及督查、獎懲等制度。市有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)是今后一個時期支農(nóng)資金集中投入的主平臺，要引導(dǎo)政策、資金、技術(shù)等要素向“兩區(qū)”建設(shè)集中傾斜。

　　但培育三大經(jīng)營主體存在“短板”：農(nóng)業(yè)企業(yè)總量少、規(guī)模小、帶動力不強；家庭農(nóng)場主思想觀念、經(jīng)營理念滯后，在人才、融資等方面有較大約束；合作社總量大，“虛胖”嚴重，整體實力弱。運作不規(guī)范，重建立輕管理、重贏利輕服務(wù)、重分配輕積累的現(xiàn)象十分普遍。

　　鑒于此，宿州提出發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”的重要論斷，并在全市選擇淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、桃園鎮(zhèn)百畝良園蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、靈璧良林養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等16個聯(lián)合體進行試點，探索經(jīng)營主體之間有效融合、高效聯(lián)結(jié)的模式和運行機制，以期補齊經(jīng)營主體的“短板”。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的一體化新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)涵有四層意思，即產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成、各構(gòu)成要素在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中有不同的定位和功能、采取的是聯(lián)合經(jīng)營的形式、是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

　　宿州市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體運行的主要模式是“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體各方通過簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，確立聯(lián)合體各方的責權(quán)關(guān)系：農(nóng)業(yè)企業(yè)以優(yōu)于市場價負責農(nóng)產(chǎn)品收購，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準；合作社開展技術(shù)指導(dǎo)，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)；家庭農(nóng)場進行土地流轉(zhuǎn)，按標準做好適度規(guī)模的農(nóng)作物種植。通過生產(chǎn)效益的合理有序分配，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建立利益共同體：農(nóng)業(yè)企業(yè)通過減少農(nóng)產(chǎn)品采購環(huán)節(jié)及加工增值提高效益，通過規(guī)模采購供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲取差額利潤；家庭農(nóng)場通過提高產(chǎn)量、優(yōu)惠的價格和降低生產(chǎn)資料及農(nóng)機作業(yè)服務(wù)成本增加收入；產(chǎn)業(yè)類合作社統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品，龍頭企業(yè)按照銷售數(shù)量給予相應(yīng)的提成；龍頭企業(yè)在向合作社社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的過程中，讓利一部分給合作社。服務(wù)類合作社以低于市場價格為聯(lián)合體的家庭農(nóng)場提供農(nóng)機、農(nóng)技等服務(wù)，依靠規(guī)模服務(wù)獲取相應(yīng)利潤。

　　“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的建立，既是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織制度的創(chuàng)新。它是破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素之間相互‘脫節(jié)’問題的重要探索。通過聯(lián)合體建設(shè)，各類生產(chǎn)要素按市場規(guī)則進行契約式銜接，把新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)成利益共同體。這是宿州農(nóng)業(yè)‘兩區(qū)’建設(shè)中的一項重大創(chuàng)新。 ”宿州市委副書記張冬云說。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展，宿州市相繼出臺了 《宿州市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)試點方案》等10多個配套文件，形成了一套完整的政策支持體系，從財政、金融、教育培訓、用地指標等方面，就扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)營主體進行了具體規(guī)定。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型致力農(nóng)民增收

　　近年來，宿州通過“兩區(qū)”建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)民增收致富。

　　激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)已成為宿州市各級黨委、政府“三農(nóng)”工作的重中之重，成為各部門合力推進“四化同步”發(fā)展的重要抓手。宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室主任段梅英介紹說，目前宿州累計流轉(zhuǎn)土地面積100多萬畝，其中規(guī)模性流轉(zhuǎn)占40%以上。全市100畝以上的家庭農(nóng)場已認定586家；農(nóng)業(yè)企業(yè)3116個，龍頭企業(yè)325家；農(nóng)民專業(yè)合作社4605個，帶動農(nóng)戶77.6萬戶；聯(lián)合體49個；認證注冊的職業(yè)農(nóng)民有3000多人。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，有效激活了農(nóng)村發(fā)展活力，對促進農(nóng)民增收致富具有重要現(xiàn)實意義。

　　農(nóng)民真正得到實惠。何勇家庭農(nóng)場位于土甬橋區(qū)灰古鎮(zhèn)秦圩村，有4位員工，何勇是農(nóng)場主，他的妻子秦丙翠和兩個兒子是成員。家庭成員之間分工明確。何勇承包了360畝土地，一年種一季小麥一季玉米，扣除各項成本，年純利潤十幾萬元。平時兩個兒子都在外打工，只有農(nóng)忙時才回家?guī)蛶兔�。除了家里四口人的投入外，并沒有請其他人。主要是因為他加入了淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，植保、收獲、耕種作業(yè)都可以購買社會化服務(wù)。這樣既不誤農(nóng)時，又能減少成本開支。與聯(lián)合體合作以后，何勇感到最大的變化就是收入增長了：“以前種地不怎么講究科學，但現(xiàn)在很講究。種子、化肥的使用量都比以前用得少，但是糧食產(chǎn)量反而提升了。 ”

　　土甬橋區(qū)桃園鎮(zhèn)桃園村的王民主家庭農(nóng)場把視野瞄向發(fā)達省份。 “這是我從浙江引進的西瓜品種，甜得很。別人西瓜賣幾角錢一斤，我的都賣幾元錢一斤。 ”王民主切開自家種植的西瓜請大伙們品嘗。他說，從2011年起每年以每畝900元的價格流轉(zhuǎn)土地1321畝創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，進行良種繁殖和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。采取規(guī)模種養(yǎng)、訂單生產(chǎn)的方式，育有小麥良種800畝、綠化苗木100余畝，在大型超市設(shè)立專柜銷售自繁種鴿、土雞蛋�！�2012年9月，我的家庭農(nóng)場加入百畝良園蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體�，F(xiàn)在不用再煩惱售賣的事情。 2012年營業(yè)收入達到200余萬元，純盈利40余萬元。下一步我想開展水產(chǎn)立體養(yǎng)殖，池藕、草莓、葡萄等采摘園，農(nóng)家休閑旅游觀光園和農(nóng)家餐廳建設(shè)，組建生產(chǎn)經(jīng)營公司，創(chuàng)樹自有品牌。 ”王民主充滿信心地說道。

　　由于新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，土地煥發(fā)出勃勃生機。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)民每年旱澇保收有3筆收入：一是土地流轉(zhuǎn)費（有的是糧食收益），二是國家種糧補貼，三是工資性收入。

　　持續(xù)發(fā)展還需政策加力

　　在土甬橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，筆者看到一個集農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司于一體的帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已拔地而起。這個基地與中國農(nóng)科院合作，已流轉(zhuǎn)土地5500多畝，完成了土地整理、土壤有機改良、道路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　帝元公司負責人張啟民介紹說，他們正在規(guī)劃建設(shè)瓜果菜生產(chǎn)育苗基地、生物質(zhì)肥料廠、年出欄萬頭的養(yǎng)豬場和生物質(zhì)天然氣等項目�；�地以“生物質(zhì)廢棄資源再生利用，農(nóng)作物秸稈酶解利用，畜禽排泄物利用”為核心，結(jié)合宿州市城市發(fā)展，將“城市餐廚廢棄物資源化、無害化再生利用”納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化中，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)清潔再生能源生產(chǎn)、有機肥生產(chǎn)，促進“高品質(zhì)、高效益、高產(chǎn)量，低排放、低消耗”的生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首期啟動總占地面積約2萬畝耕地及1000畝以上的灌溉養(yǎng)殖水面，2840畝生物質(zhì)能源、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流服務(wù)業(yè)等相關(guān)配套項目建設(shè)。然而，受土地政策的限制，項目推進受到制約。

　　“由于示范區(qū)內(nèi)都是基本農(nóng)田，養(yǎng)豬場的配套用地問題始終無法解決。希望有關(guān)部門在政策上支持我們探索建立解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體配套建設(shè)用地的長效機制。 ”市委一位同志呼吁說。

　　“家庭農(nóng)場發(fā)展最大的問題就是資金。 ”家庭農(nóng)場主張良林說，流轉(zhuǎn)土地不能作抵押物，土地上的附屬物也沒有辦法評估和抵押。這也是目前家庭農(nóng)場主普通存在的難題。此外，農(nóng)業(yè)政策保險理賠額度太小，無法抵御自然風險。

　　“農(nóng)村普遍缺乏有效抵押和擔保物。 ”宿州市金融辦副主任李磊介紹說，目前大部分“三農(nóng)”信貸需求仍難以提供銀行認可的有效擔保抵押物，貸款難、貸款慢現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)保險風險分擔補償機制作用未得到充分發(fā)揮。由于政策性農(nóng)業(yè)保險貫徹“微利”或者基本彌補經(jīng)營費用的原則，保費低廉、賠付較多，加上財政補貼不能及時足額到位，商業(yè)保險公司涉足意愿不強。