經濟時報評：我國農業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　新時期我國農業(yè)發(fā)展面臨許多發(fā)展機遇，特別是國家支持農業(yè)的投入力度不斷加大，農產品市場擴張、比較效益的逐漸提高、農業(yè)生產結構不斷改善以及科技發(fā)展等都將為未來農業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

　　首先，國家對農業(yè)發(fā)展高度重視，對農業(yè)的投入不斷提高。政策的支持是新時期農業(yè)發(fā)展最大的發(fā)展機遇。其次，隨著對農產品需求的增長，農業(yè)發(fā)展的市場空間將不斷擴大。第三，隨著農產品價格逐漸提高，農業(yè)有望成為比較優(yōu)勢較高的產業(yè)。過去100多年，全球農產品實際價格呈現(xiàn)長期的下降趨勢，農業(yè)一直處于比較優(yōu)勢相對較低的行業(yè)。但有跡象顯示，隨著生物質能源發(fā)展和食物需求的增長，國際農產品市場價格的長期上漲趨勢已經出現(xiàn)，農業(yè)將可能會吸引更多的資金以改善農業(yè)生產基礎條件，促進農業(yè)生產力的提高。第四，農業(yè)生產結構將不斷優(yōu)化，蔬菜、水果及花卉等具有相對比較優(yōu)勢的農產品將有更大的發(fā)展空間。經濟全球化為發(fā)揮農產品的比較優(yōu)勢和擴大生產、改善農業(yè)生產結構將起積極的推動作用。第五，農業(yè)科技創(chuàng)新潛力大，有望在未來農業(yè)發(fā)展中起更大的作用。隨著國家對農業(yè)的科技投入不斷提高，能夠建立和完善新時期農業(yè)科技的創(chuàng)新體系，農業(yè)現(xiàn)代化進程將進一步加速，農業(yè)科技進步將可能繼續(xù)成為農業(yè)發(fā)展的第一推動力。

　　未來我國農業(yè)生產在面臨發(fā)展機遇的同時，也將面臨一系列挑戰(zhàn)，包括自然資源約束和退化、農業(yè)生產力增長乏力、農業(yè)生產經營規(guī)模小、勞動力成本上升和氣候變化的影響等。

　　一是農業(yè)生產將面臨日益嚴峻的水資源短缺和耕地退化的威脅。水資源危機已被不少國際機構列為威脅全球食物安全和農業(yè)發(fā)展的最大影響因素，我國作為世界水資源最短缺的國家之一，面臨的問題尤其尖銳。同時，我國也是人多地少的大國，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，保住目前的有限耕地數(shù)量和質量是巨大的挑戰(zhàn)。而且，水土污染等水土資源的質量惡化也威脅著農業(yè)生產。二是農業(yè)生產力的增長速度呈現(xiàn)下降的趨勢。過去30多年我國農作物產量增長主要來自于單產的提高。但從趨勢來看，農作物單產的增長速度在逐漸下降�？萍歼M步是農業(yè)生產力增長的主要驅動力，然而目前的農業(yè)科研和技術推廣體系還沒能很好地適應農業(yè)生產發(fā)展的變化、農業(yè)科技發(fā)展同農民的技術需求尚存在著許多脫節(jié)的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮農業(yè)科技在為未來提高農業(yè)生產力的作用，急需推進農業(yè)科技體制和激勵機制等的改革。農業(yè)基礎設施建設是農業(yè)生產力提高的基礎，但目前土地生產力的提高也還受制于水利設施、土壤改良和田間道路和防護等農業(yè)基礎設施的建設。三是小規(guī)模的農業(yè)生產經營方式同勞動生產率提高和農業(yè)現(xiàn)代化的矛盾將日益突出。四是勞動力工資上漲對農業(yè)生產將帶來新的挑戰(zhàn)。隨著大量農村勞動力轉移到工業(yè)和服務業(yè)就業(yè)和人口增速的下降及老年化，近年來勞動力實際工資正逐年增長，農業(yè)生產的勞動力機會成本顯著提高。勞動力工資上漲將顯著影響農產品生產成本，影響到我國農產品在國際市場的比較優(yōu)勢和競爭力，特別是難以機械化的農作物。五是氣候變化的沖擊給我國農業(yè)生產帶來許多極不確定的影響和風險，增加農業(yè)生產的不穩(wěn)定性，放大產量的波動。

　　農產品供需平衡與市場展望

　　綜合農產品需求和農業(yè)生產面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我國農產品供需平衡和農產品價格已進入了一個新的時期，這個時期的主要特征表現(xiàn)如下：

　　首先，雖然近期國內生產能夠基本滿足食物總量需求的增長，但未來食物供需缺口將逐漸增大。

　　其次，部分農產品結構性短缺已成常態(tài)，并將逐漸演變?yōu)檩^大范圍農產品的供需短缺。根據(jù)預測，我國農產品結構性明顯短缺產品的范圍和程度還將逐漸擴大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為短缺農產品。未來的糧食問題實際上可以說是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和飼料問題，因為大米和小麥的消費將出現(xiàn)穩(wěn)定和下降的趨勢，國內生產基本能夠滿足國內需求，但如果要保持畜產品供需的基本平衡，隨著畜產品需求的增長，飼料糧玉米和大豆以及牧草進口將顯著增長。另外，雖然蔬菜、水果、花卉和水產品等還將在相當長的時期內保持凈出口國的地位，但勞動力成本的提高也將顯著影響這些產品在國際市場的比較優(yōu)勢。

　　第三，滿足對農產品質量和食品安全的需求也將面臨日益突出的挑戰(zhàn)。未來隨著居民收入和生活水平的不斷提高以及經濟的全球化，提升農產品的質量和食品安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。消費者及出口商對食品質量和食品安全的需求將不斷升級，食品質量和食品安全問題將備受關注，但如何在食物生產、流通和加工過程中實現(xiàn)有效的安全控制和品質提升是保障食品質量和食品安全面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　第四，農業(yè)將面臨農產品生產和市場價格波動的更大風險。在全球能源危機的大背景下，世界主要經濟體已經把農業(yè)生物質能源發(fā)展列入21世紀發(fā)展的主要議程，許多研究表明生物質液體燃料發(fā)展將對全球食物安全產生重要影響，并顯著加大農產品的市場價格波動的風險。此外，未來氣候變化特別是極端氣候事件發(fā)生頻率和強度同樣也將加劇農業(yè)生產的波動，使農業(yè)生產者和消費者面臨更大的生產和市場價格風險。

　　第五，雖然中國進入了農產品供給總量不足和結構明顯短缺時期，但這不會威脅到全球的食物安全。目前向中國出口大豆、棉花、玉米和食糖等農產品的國家有很大的生產潛力，他們將從中國的進口中得到益處。隨著中非農業(yè)技術合作的推進，中國將為非洲農業(yè)生產發(fā)展起更大的作用。

　　提高安全保障度的相關建議

　　我國農產品供需平衡所呈現(xiàn)的變動特征和趨勢的根源，在于農產品需求的增長、資源的約束和生產力增長速度的下降。未來我國至少在20年內農產品需求還將出現(xiàn)剛性的增長，而水土等資源將是永久的剛性約束，這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢，要提高食物和農業(yè)安全的保障程度，需要把戰(zhàn)略重點聚焦在農業(yè)生產力的提升上，并根據(jù)國家總體利益作出戰(zhàn)略的調整，同時還需要充分和有效地利用好國內外的農產品市場。

　　首先，通過對農業(yè)社會化服務體系等多方面的改革創(chuàng)新，提高農業(yè)生產力。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，降低生產成本，提高農業(yè)的勞動生產力。加大財政支持力度，培育能為農民提供實質性服務的規(guī)模較大的農民專業(yè)合作經濟組織等。同時，探討各種形式的農業(yè)社會化服務模式，促進社會資源的高效配置以提高農業(yè)生產生產力。

　　其次，對各種農業(yè)財政投入的成效做全面的和科學的評估，在此基礎上調整財政投入結構，提高財政支出在提升農業(yè)生產力中的作用。

　　第三，要把農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)基礎設施建設作為提高農業(yè)生產力的主要措施。農業(yè)科技創(chuàng)新是生產力增長的主要推動力，要不斷增加對農業(yè)科研和技術推廣的投入，同時結合農業(yè)科技體制的改革，使農業(yè)科技發(fā)展能適應農業(yè)生產發(fā)展的需要，能更好地滿足農民對各種技術的需求。加大對農業(yè)生產和市場的基礎設施投入是農業(yè)生產力增長的基礎，特別是農田水利基本建設、中低產田改造建設、農產品供應鏈系統(tǒng)和食品安全監(jiān)管。這對提高農產品的供給能力、抵抗自然災害能力、穩(wěn)定農產品市場和食品安全將起重要的作用。

　　第四，對主要短缺農產品的安全性進行評估，調整國家對不同農產品財政農業(yè)投入的優(yōu)先序。農業(yè)在從部分農產品結構性短缺逐漸向較大范圍農產品的供需短期階段的演變過程中，需要對未來主要的短缺農產品的國內生產能力和安全性的優(yōu)先序作出科學的評估，并根據(jù)國情如水土資源約束和農產品需求增長等適時地對不同農產品投入作出戰(zhàn)略性的選擇和取舍，制定出主要農產品未來可能實現(xiàn)的自給率目標，在此基礎上作出戰(zhàn)略性的不同農產品生產財政投入優(yōu)先序。

　　第五，充分利用國內外的農產品市場，保障國內農產品的穩(wěn)定供給。在我國進入較大范圍農產品供需短期階段，必須有效地利用好國內外的農產品市場，為此，需積極參與國際貿易環(huán)境和全球食物安全治理機制的制定，發(fā)揮國際和國內兩個市場在國家的糧食和其他主要農產品的市場穩(wěn)定供給中作用，穩(wěn)定國內農產品價格，保障國家食物的總體安全。