經(jīng)濟時報評：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多發(fā)展機遇，特別是國家支持農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品市場擴張、比較效益的逐漸提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷改善以及科技發(fā)展等都將為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

　　首先，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，對農(nóng)業(yè)的投入不斷提高。政策的支持是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的發(fā)展機遇。其次，隨著對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場空間將不斷擴大。第三，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸提高，農(nóng)業(yè)有望成為比較優(yōu)勢較高的產(chǎn)業(yè)。過去100多年，全球農(nóng)產(chǎn)品實際價格呈現(xiàn)長期的下降趨勢，農(nóng)業(yè)一直處于比較優(yōu)勢相對較低的行業(yè)。但有跡象顯示，隨著生物質(zhì)能源發(fā)展和食物需求的增長，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的長期上漲趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)將可能會吸引更多的資金以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，蔬菜、水果及花卉等具有相對比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將有更大的發(fā)展空間。經(jīng)濟全球化為發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和擴大生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將起積極的推動作用。第五，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力大，有望在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中起更大的作用。隨著國家對農(nóng)業(yè)的科技投入不斷提高，能夠建立和完善新時期農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程將進一步加速，農(nóng)業(yè)科技進步將可能繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。

　　未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在面臨發(fā)展機遇的同時，也將面臨一系列挑戰(zhàn)，包括自然資源約束和退化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長乏力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、勞動力成本上升和氣候變化的影響等。

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨日益嚴峻的水資源短缺和耕地退化的威脅。水資源危機已被不少國際機構(gòu)列為威脅全球食物安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大影響因素，我國作為世界水資源最短缺的國家之一，面臨的問題尤其尖銳。同時，我國也是人多地少的大國，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，保住目前的有限耕地數(shù)量和質(zhì)量是巨大的挑戰(zhàn)。而且，水土污染等水土資源的質(zhì)量惡化也威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長速度呈現(xiàn)下降的趨勢。過去30多年我國農(nóng)作物產(chǎn)量增長主要來自于單產(chǎn)的提高。但從趨勢來看，農(nóng)作物單產(chǎn)的增長速度在逐漸下降�？萍歼M步是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長的主要驅(qū)動力，然而目前的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系還沒能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的變化、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展同農(nóng)民的技術(shù)需求尚存在著許多脫節(jié)的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在為未來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用，急需推進農(nóng)業(yè)科技體制和激勵機制等的改革。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)，但目前土地生產(chǎn)力的提高也還受制于水利設(shè)施、土壤改良和田間道路和防護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式同勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾將日益突出。四是勞動力工資上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將帶來新的挑戰(zhàn)。隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)和人口增速的下降及老年化，近年來勞動力實際工資正逐年增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力機會成本顯著提高。勞動力工資上漲將顯著影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，影響到我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的比較優(yōu)勢和競爭力，特別是難以機械化的農(nóng)作物。五是氣候變化的沖擊給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來許多極不確定的影響和風險，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，放大產(chǎn)量的波動。

　　農(nóng)產(chǎn)品供需平衡與市場展望

　　綜合農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和農(nóng)產(chǎn)品價格已進入了一個新的時期，這個時期的主要特征表現(xiàn)如下：

　　首先，雖然近期國內(nèi)生產(chǎn)能夠基本滿足食物總量需求的增長，但未來食物供需缺口將逐漸增大。

　　其次，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺已成常態(tài)，并將逐漸演變?yōu)檩^大范圍農(nóng)產(chǎn)品的供需短缺。根據(jù)預測，我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性明顯短缺產(chǎn)品的范圍和程度還將逐漸擴大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為短缺農(nóng)產(chǎn)品。未來的糧食問題實際上可以說是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和飼料問題，因為大米和小麥的消費將出現(xiàn)穩(wěn)定和下降的趨勢，國內(nèi)生產(chǎn)基本能夠滿足國內(nèi)需求，但如果要保持畜產(chǎn)品供需的基本平衡，隨著畜產(chǎn)品需求的增長，飼料糧玉米和大豆以及牧草進口將顯著增長。另外，雖然蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品等還將在相當長的時期內(nèi)保持凈出口國的地位，但勞動力成本的提高也將顯著影響這些產(chǎn)品在國際市場的比較優(yōu)勢。

　　第三，滿足對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的需求也將面臨日益突出的挑戰(zhàn)。未來隨著居民收入和生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟的全球化，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。消費者及出口商對食品質(zhì)量和食品安全的需求將不斷升級，食品質(zhì)量和食品安全問題將備受關(guān)注，但如何在食物生產(chǎn)、流通和加工過程中實現(xiàn)有效的安全控制和品質(zhì)提升是保障食品質(zhì)量和食品安全面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　第四，農(nóng)業(yè)將面臨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場價格波動的更大風險。在全球能源危機的大背景下，世界主要經(jīng)濟體已經(jīng)把農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展列入21世紀發(fā)展的主要議程，許多研究表明生物質(zhì)液體燃料發(fā)展將對全球食物安全產(chǎn)生重要影響，并顯著加大農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動的風險。此外，未來氣候變化特別是極端氣候事件發(fā)生頻率和強度同樣也將加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者面臨更大的生產(chǎn)和市場價格風險。

　　第五，雖然中國進入了農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足和結(jié)構(gòu)明顯短缺時期，但這不會威脅到全球的食物安全。目前向中國出口大豆、棉花、玉米和食糖等農(nóng)產(chǎn)品的國家有很大的生產(chǎn)潛力，他們將從中國的進口中得到益處。隨著中非農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的推進，中國將為非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起更大的作用。

　　提高安全保障度的相關(guān)建議

　　我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡所呈現(xiàn)的變動特征和趨勢的根源，在于農(nóng)產(chǎn)品需求的增長、資源的約束和生產(chǎn)力增長速度的下降。未來我國至少在20年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求還將出現(xiàn)剛性的增長，而水土等資源將是永久的剛性約束，這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢，要提高食物和農(nóng)業(yè)安全的保障程度，需要把戰(zhàn)略重點聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上，并根據(jù)國家總體利益作出戰(zhàn)略的調(diào)整，同時還需要充分和有效地利用好國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場。

　　首先，通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等多方面的改革創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力。加大財政支持力度，培育能為農(nóng)民提供實質(zhì)性服務(wù)的規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等。同時，探討各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，促進社會資源的高效配置以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)力。

　　其次，對各種農(nóng)業(yè)財政投入的成效做全面的和科學的評估，在此基礎(chǔ)上調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，提高財政支出在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的作用。

　　第三，要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要措施。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力增長的主要推動力，要不斷增加對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，同時結(jié)合農(nóng)業(yè)科技體制的改革，使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，能更好地滿足農(nóng)民對各種技術(shù)的需求。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的基礎(chǔ)設(shè)施投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長的基礎(chǔ)，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)和食品安全監(jiān)管。這對提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力、抵抗自然災(zāi)害能力、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和食品安全將起重要的作用。

　　第四，對主要短缺農(nóng)產(chǎn)品的安全性進行評估，調(diào)整國家對不同農(nóng)產(chǎn)品財政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先序。農(nóng)業(yè)在從部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺逐漸向較大范圍農(nóng)產(chǎn)品的供需短期階段的演變過程中，需要對未來主要的短缺農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)能力和安全性的優(yōu)先序作出科學的評估，并根據(jù)國情如水土資源約束和農(nóng)產(chǎn)品需求增長等適時地對不同農(nóng)產(chǎn)品投入作出戰(zhàn)略性的選擇和取舍，制定出主要農(nóng)產(chǎn)品未來可能實現(xiàn)的自給率目標，在此基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略性的不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)財政投入優(yōu)先序。

　　第五，充分利用國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。在我國進入較大范圍農(nóng)產(chǎn)品供需短期階段，必須有效地利用好國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場，為此，需積極參與國際貿(mào)易環(huán)境和全球食物安全治理機制的制定，發(fā)揮國際和國內(nèi)兩個市場在國家的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的市場穩(wěn)定供給中作用，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，保障國家食物的總體安全。