培育創(chuàng)新高效農(nóng)村合作社的5個建設(shè)性意見

　　近期，應(yīng)黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會邀請，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會組織部分學(xué)會常務(wù)理事（分別來自中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的國內(nèi)知名合作社專家學(xué)者），赴齊齊哈爾市克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社進行實地考察調(diào)研，聽取了合作社發(fā)展情況介紹，并與合作社社員代表進行了座談。之后，與黑龍江省農(nóng)委在齊齊哈爾市聯(lián)合舉辦了“克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)范管理研討會”。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站、黑龍江省農(nóng)委、齊齊哈爾市等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者一道，就合作社發(fā)展重大問題展開了深入剖析研討，提出了加快現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展的建設(shè)性意見。

　　經(jīng)過四年多的發(fā)展，仁發(fā)合作社成員數(shù)量由少到多、經(jīng)營規(guī)模由小到大、經(jīng)濟實力由弱到強，成為黑龍江省第一個現(xiàn)代農(nóng)機合作社示范社。與會專家學(xué)者對仁發(fā)合作社發(fā)展給予高度評價，一致認(rèn)為仁發(fā)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶，發(fā)展規(guī)�；�、組織化、社會化大生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，成為農(nóng)村先進的生產(chǎn)力代表，找到了家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)小平同志提出的農(nóng)村改革發(fā)展二次飛躍的有效途徑，是一個民主規(guī)范辦社的典范，也是一個創(chuàng)新高效的合作社典范，值得在全國借鑒推廣。仁發(fā)農(nóng)機合作社之所以發(fā)生巨變，關(guān)鍵在于：

　　一是堅持實行一人一票的民主管理和民主辦社機制，切實保障了每個成員的民主權(quán)利。仁發(fā)合作社嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社章程的有關(guān)規(guī)定，堅持依法治社，實行入社自愿、退社自由，不按出資額表決，一人一票，賦予每個成員同等民主權(quán)力，重大事項都由理事會“拿點子”或其他成員提建議，再提交成員代表大會集體討論通過，由監(jiān)事會全程監(jiān)督執(zhí)行。四年來成員代表大會集體討論的焦點是合作社章程和種植業(yè)結(jié)構(gòu)。章程也根據(jù)成員的變化、機制的變化等作出相應(yīng)的修改。并及時公開重大決議落實和財務(wù)收支情況，真正把合作社辦成了農(nóng)民自己的合作社，解除了農(nóng)民的后顧之憂，保障了成員的民主權(quán)利。社員們說：“合作社來一分錢大家都有份，花一分錢大家也都知道�！蓖ㄟ^實行民主管理，成員越來越關(guān)心合作社發(fā)展，合作社越來越有生命力。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)任大鵬教授認(rèn)為，仁發(fā)農(nóng)機合作社在內(nèi)部治理關(guān)系上，通過成員代表大會制度、理事會制度，層層賦權(quán)，一人一票，平等地實現(xiàn)合作社成員民主權(quán)利，使得合作社變成了大家的合作社。中國人民大學(xué)孔祥智教授認(rèn)為，仁發(fā)合作社在管理上非常民主，社員代表大會、成員賬戶、利益分配等制度都很健全、規(guī)范。

　　二是堅持依法將國家補助形成的資產(chǎn)及其收益平均量化給當(dāng)年每個成員的規(guī)范辦社做法，切實保障了每個成員的合法利益。合作社堅持國家補貼面前每個成員平等。國家投資收益平均量化，不僅增加了成員收入，也放大了國家農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，仁發(fā)農(nóng)機合作社國投農(nóng)機資產(chǎn)1234萬元，平均到2436戶，每戶占5066元就實現(xiàn)了全程機械化，而補貼散戶最高可補到20萬元也實現(xiàn)不了全程機械化。與補貼散戶相比，國家補貼惠及面擴大了40倍�，F(xiàn)在雖然合作社成員增加，國家補貼分給每個人的收益“攤薄”了，但由于規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，個人收益未減反增。

　　任大鵬認(rèn)為，國家財政補貼部分是誰的，形成的利益是誰的，這是成員關(guān)心的一個重大問題，明確歸屬很重要。仁發(fā)合作社的依法平均分配是十分有效的分配方法，更體現(xiàn)出了利益的公平。浙江大學(xué)徐旭初教授認(rèn)為仁發(fā)合作社很好地處理了財政扶持對合作社全體成員的普惠性，具有典范性。他們的成功實踐表明，只要合作社都能切實按照法律規(guī)定辦，就能真正實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

　　三是堅持做到未分配盈余始終為零，真正實現(xiàn)了合作社與成員之間清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。仁發(fā)合作社實行資產(chǎn)聯(lián)合所有，財產(chǎn)是全體成員的，每一分錢都體現(xiàn)在成員身上，成員與合作社形成利益共同體，當(dāng)年獲得的盈余全部分配。因為如果當(dāng)年分配有剩余盈余，當(dāng)年入社成員的利益將受侵害；如將剩余盈余轉(zhuǎn)入下一年，新入社成員分享上年成員的利益，使上年成員吃虧。

　　孔祥智認(rèn)為，仁發(fā)合作社沒有“無主財產(chǎn)”，其未分配盈余始終為零的做法很有創(chuàng)新，值得研究和推廣。黑龍江省農(nóng)委主任王忠林認(rèn)為仁發(fā)合作社的發(fā)展實踐證明：“越是強調(diào)入社自愿、退社自由，農(nóng)民越愿意參加合作社；越是考慮到合作社成員的共同廣泛的利益，每個合作社成員的收益越高；越是堅持提取公積金記在個人賬戶等同投資，合作社社員越愿意提取公積金；越是尊重合作社社員的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，合作社就發(fā)展越規(guī)范；越是強調(diào)合作社規(guī)范發(fā)展，合作社發(fā)展越快、越持久”。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華認(rèn)為仁發(fā)農(nóng)機合作社綜合了勞動、土地、資本等要素，合作效益好，符合國家培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求。仁發(fā)合作社的例子表明了從事大田生產(chǎn)的土地股份合作也有強大的生命力，在全國有推廣意義。

　　四是積極探索將提取公積金記入個人賬戶等同投資的辦法，有效調(diào)動了全體成員投資發(fā)展合作社的積極性。合作社每年提取的公積金按分紅比例記在當(dāng)年成員的個人賬戶上并等同于投資，不僅合作社成員之間產(chǎn)權(quán)明晰，而且不同年份也利益清楚。由于提取公積金記在個人賬戶等同投資，農(nóng)民愿意出地出資，也愿意提取公積金發(fā)展積累，使合作社不斷發(fā)展壯大，兩年累計提取公積金1263萬元�，F(xiàn)在合作社正常經(jīng)營基本“不差錢”。任大鵬認(rèn)為仁發(fā)合作社健全完善了財務(wù)制度，公積金量化到每個成員名下，合作社有支配權(quán)，成員有所有權(quán)和收益權(quán)，有效解決了合作社發(fā)展資金的瓶頸問題。

　　五是大膽創(chuàng)新實行以入社土地分配為主的辦法，合理保障了廣大非農(nóng)機戶成員的收益分配權(quán)。仁發(fā)合作社將入社土地等同于交易量，盈余分配向入社土地傾斜。2011年入社土地達到1.5萬畝，總盈余為1342.2萬元，提取公積金為408萬元，可分配盈余934萬元，入社土地共分得盈余606萬元，占可分配盈余的64.9%，平均每畝分得盈余710元。2012年入社土地達到30128畝，總盈余為2758.57萬元，提取公積金為852萬元，可分配盈余1906.57萬元，入社土地共分得盈余1284.69萬元，占可分配盈余67.38%，平均每畝分盈余730元。今年每畝土地預(yù)計分得盈余900元以上，土地分配約占可分配盈余的70％以上。由于堅持了以土地分配為主，維護了入社多數(shù)農(nóng)民根本利益，調(diào)動了農(nóng)民帶地入社積極性。

　　任大鵬認(rèn)為仁發(fā)合作社找到了平衡點，既保護了出資者的利益，也保護了土地入股人的利益，較好地處理了二者之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長趙鐵橋認(rèn)為仁發(fā)合作社實行農(nóng)民帶地入社，在黑龍江實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路方面進行了成功探索，再一次解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)郭翔宇教授認(rèn)為仁發(fā)合作社以土地入社為主，探索出了有效進行土地流轉(zhuǎn)的方式，實現(xiàn)了依靠大組織、大合作向大規(guī)模、大產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。

　　與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，黑龍江省仁發(fā)合作社既是農(nóng)機合作社，又是糧食合作社，也是土地股份合作社，符合國家培育新型農(nóng)業(yè)主體的要求，體現(xiàn)一系列現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的特征。這種綜合經(jīng)營型的合作社最適合種糧的農(nóng)民組成合作社，既有利于保障國家糧食安全，也能促進種糧這個中國農(nóng)民中人數(shù)最多的群體增收。合作社不僅規(guī)范，而且有創(chuàng)造，值得全國合作社學(xué)習(xí)。對于合作社今后的長遠發(fā)展，與會專家學(xué)者建議合作社可以進一步嘗試發(fā)展倉儲加工業(yè)和加工產(chǎn)品直銷業(yè)務(wù)，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品[-4.51% 資金 研報]增值利潤返還給農(nóng)戶成員。國家要重視仁發(fā)農(nóng)機合作社這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，出臺政策給予重點扶持。要充分聽取專家和基層意見，加快推動《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改完善。要加大“仁發(fā)合作社模式”宣傳力度，深入挖掘典型，在全國具備條件的地方大力推廣。