強化監(jiān)管 農產品質量安全直接與地方政府業(yè)績掛鉤

　　關于地方單位做好農產品質量安全問題一直就是農業(yè)部要解決的難題，但由于各種各樣的原因與限制，實施起來非常困難，檢查工作也很難推展開來。不過現(xiàn)在農產品質量問題跟地方政府的業(yè)績掛鉤了，相信這對做好農產品安全會有積極的意義。

　　12月11日，中國政府網(wǎng)刊發(fā)《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》。托普儀器請農業(yè)部有關負責人就《通知》出臺的意義和重點內容進行了解讀。

　　當前，我國農產品質量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好。2012年，全國蔬菜、畜禽、水產品例行監(jiān)測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%。但是，我國農產品生產小、散、亂的狀況沒有得到根本轉變，形形色色的農產品質量問題時有發(fā)生，影響農產品質量安全的深層次矛盾尚未根本解決，消費者對此還不滿意。農業(yè)部有關負責人表示，《通知》的出臺正是基于以上背景，力求建立健全農產品質量安全監(jiān)管機制。

　　今年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》明確了食品安全監(jiān)管主要由農業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局兩部門負責。隨后，國務院印發(fā)文件，對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉、機構改革、能力建設、責任落實等提出了統(tǒng)一要求。

　　這位負責人表示，農產品是食品的源頭，由于經營主體數(shù)量龐大、分散，生產環(huán)節(jié)多、鏈條長，監(jiān)管難度很大，而相應的農產品質量安全監(jiān)管能力相對薄弱。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過程中同步強化農產品質量安全監(jiān)管能力，落實農產品質量安全監(jiān)管責任，建立部門間無縫銜接工作機制，從源頭上更好地保障食品安全。

　　長期以來，農產品質量安全監(jiān)管工作基礎相對薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調整后，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務不適應的問題更突出�！锻ㄖ�》對加強基層監(jiān)管能力建設提出明確而又具體的要求，為切實提升農產品質量安全監(jiān)管能力指明了方向。今后要加強縣級農產品質量安全監(jiān)管體系，將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處。

　　《農產品質量安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農產品質量安全工作。為此，《通知》強調地方各級人民政府要對本地區(qū)農產品質量安全負總責，要求將農產品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。

　　我國農產品品種多、種類豐富，農產品從農田到餐桌，要經過多個環(huán)節(jié)，供應鏈條長，運用技術復雜，加之農產品品質和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農產品質量安全監(jiān)管難度大，必須找準關鍵節(jié)點，采取針對性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條。該負責人分析說，《通知》從進一步完善農產品質量安全監(jiān)管制度機制出發(fā)，按照農產品生產經營鏈條，從產地環(huán)境管理、農業(yè)投入品監(jiān)管、生產過程管控、包裝標識、準入準出等方面作出明確規(guī)定。這些制度的建立，必將促進農產品質量安全實現(xiàn)“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管，使我國的農產品質量安全水平躍上新的臺階。

　　提高農產品質量安全水平，關鍵要從生產抓起。多年來，農業(yè)部門堅持把農業(yè)標準化作為一項帶有方向性的工作予以推動。制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項，農獸藥殘留限量標準2200多項，地方標準和技術規(guī)范18000多項，基本覆蓋農產品生產全過程。加大農產品質量安全技術推廣力度，將安全控制措施轉化為廣大農民的自覺行動。

　　近年來，我國強化園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場和農業(yè)標準化示范縣建設。進一步推廣太陽能殺蟲燈、農藥殘留檢測儀等科學儀器對農產品安全質量進行全程監(jiān)管與控制。這些“治本之策”的實施，對保障人民群眾身體健康，將起到重要推動作用。

　　此外，《通知》還要求將農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要設施設備。