淺談我國農(nóng)業(yè)保險

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是具有極大風險性的產(chǎn)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，不僅風險大而且收益 較低;經(jīng)濟作物生產(chǎn)方面正如前面的分析中所指出的，往往需要較大的投人且面臨更大的來自市場的經(jīng)濟風險 ，并且一旦遭遇風險便會給并不富裕的農(nóng)戶帶來巨大的打擊。因此，無論是具有一定外部性的糧食生產(chǎn)還是 面臨多重風險的經(jīng)濟作物生產(chǎn)都急需農(nóng)業(yè)保險制度來改變其外部發(fā)展環(huán)境，增強其發(fā)展能力。我們應借鑒各 國及我國發(fā)達地區(qū)有益經(jīng)驗，立足山東省實際建立、健全農(nóng)業(yè)保險制度，充分發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟、社會生活 的風險保障和社會管理職能，使得農(nóng)業(yè)保險成為該區(qū)解決“三農(nóng)”問題的利器，推動我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　1、建立健全農(nóng)業(yè)保險相關法規(guī)，把農(nóng)業(yè)保險納人法制化軌道。

　　立法部門要盡快制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險法 》，對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目的、性質、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任以及相關機構對 農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管做出明確的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)保險的地位，并借助于稅收杠桿的財政積累來補貼農(nóng)業(yè)保險，將 實現(xiàn)社會穩(wěn)定作為首要目標。隨著農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)保險制度的建立急需健全的法律體 系予以保障。法律條文的明確界定和法律系統(tǒng)化是農(nóng)業(yè)保險制度立法支持的基本體現(xiàn)。加快農(nóng)業(yè)保險的立法 ，明確農(nóng)業(yè)保險的政策性，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權利和義務關系， 明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應發(fā)揮的作用和職能，從法律法規(guī)和政策制度上，保證農(nóng)業(yè)保險制度的建立健全 。

　　2、建立農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務、商業(yè)化運行的模式。

　　我們應加大政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，建立各級政 府財政、稅收、金融的政策支持體系，多渠道、多經(jīng)營主體(包括引進經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的外資保險機構)地 發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險。由于農(nóng)業(yè)保險具有很強的外部性，對增進消費者福利和社會穩(wěn)定具有重大作用，但它本 身經(jīng)濟效率低下，商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營或無力經(jīng)營。作為政府，應該出資建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構，像過 去建立政策性銀行一樣，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性及其在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展 乃至保證整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展中的作用，國家和政府應承擔起保障農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的責任，加大對農(nóng)業(yè) 保險的政策扶持，如對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司的經(jīng)營費用進行補貼，實行稅收減免，以彌補保險公司經(jīng)營 農(nóng)業(yè)保險的虧損，鼓勵其積極經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險供給。另外，對農(nóng)業(yè)保險投保人即農(nóng)民給予保費 補貼，增強其對農(nóng)業(yè)保險的投保購買能力，以增加其農(nóng)業(yè)保險需求。

　　3、建立農(nóng)業(yè)巨災專項風險基金。

　　巨災專項風險基金是用以應付特大災害發(fā)生而積累的專項基金，用于發(fā) 生巨災時的大額保險賠付。山東省每年都會因洪澇災害，病蟲災害、干旱等災害遭受巨大損失，巨災專項風 險基金確實是解決當前問題的一個有效措施和手段。建立農(nóng)業(yè)巨災保險基金應從以下幾個方面著手:一是國家 采取財政補貼和財政撥款方式建立專項基金;二是各級地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災款，�？顚Ｓ茫� 充實后備;三是由建立的政策性保險機構發(fā)行債券和以國家投資為主，企業(yè)、社會團體等參股方式籌集風險專 項基金。