制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的四個(gè)因素

　　我國自1985年以來，不斷加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣，強(qiáng)化科技運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革，農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域得以不斷拓展，科技與經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合，農(nóng)業(yè)科研單位面向市場和農(nóng)民開展了大量科技研發(fā)和成果推廣工作，整個(gè)農(nóng)業(yè)科研體制發(fā)生了根本性的變化�？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)的作用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已初顯成效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了較大的貢獻(xiàn)，但受各方面因素的影響，目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中存在的問題也不少，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利推進(jìn)。具體來講，這些問題突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、創(chuàng)新主體方面存在的主要問題。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是由多個(gè)互相依存、互相承接的多個(gè)過程組成的整體，這種多元化主體的現(xiàn)狀決定了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在主體缺位、整體創(chuàng)新能力不足。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

　　首先是農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率不高，公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)力量薄弱。我國公共農(nóng)業(yè)科研研機(jī)構(gòu)科技成果質(zhì)量總體水平不高，目前我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約為45%，比發(fā)達(dá)國家低20～30個(gè)百分點(diǎn)左右。我國公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)力量薄弱：一是從公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才素質(zhì)來看，我國公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，如2003年我國全國每萬名人口中科學(xué)家和工程師人口數(shù)為17人，而每萬名農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)業(yè)科學(xué)家和工程師人口數(shù)僅為0.3人；2003年科學(xué)家和工程師占科技人員的比重在全國范圍內(nèi)為68.7%，而在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)僅為53.8%；2003年全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中從事科技活動(dòng)的人員中具有碩士以上學(xué)位的比例僅為8%左右；二是從農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)來看，整體結(jié)構(gòu)不合理。目前我國從事種植業(yè)研究的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)占到了絕大部分比重，而從事畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾和農(nóng)機(jī)化研究的機(jī)構(gòu)數(shù)量和人數(shù)相對不多，如2003年全國農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)中專門從事種植業(yè)研究的機(jī)構(gòu)占59.3%，從事種植業(yè)研究的人員更是高達(dá)67.7%；三是從人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性來看，我國農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，這主要是由于農(nóng)業(yè)科研工作條件艱苦、待遇低、相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制不健全導(dǎo)致公共科研機(jī)構(gòu)人才流失嚴(yán)重所致。

　　其次是農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒有真正成為有競爭力的技術(shù)創(chuàng)新主體。突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不明確，農(nóng)業(yè)科研投入明顯不足。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)既不是研發(fā)投資的主體，也不是研發(fā)資金的運(yùn)用主體。部分國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不明晰而缺乏進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的利益驅(qū)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更多的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)更是過分依賴政府的投入，不愿意在技術(shù)創(chuàng)新上有過多的投資。同時(shí)，很多企業(yè)沒有合理地處理引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的關(guān)系，過份依賴技術(shù)引進(jìn)而忽視消化吸收和自主創(chuàng)新。此外，管理的混亂和效益的低下更使得農(nóng)業(yè)企業(yè)人才缺乏，從而無法成為真正有競爭力的技術(shù)創(chuàng)新主體。

　　再次是中介服務(wù)的滯后和技術(shù)推廣的障礙。我國農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)目前還處于發(fā)展的初級階段，發(fā)育環(huán)境不好、相關(guān)鼓勵(lì)制度不健全、缺乏科技經(jīng)紀(jì)人和中介人才、中介機(jī)構(gòu)本身競爭力不強(qiáng)、操作不規(guī)范，影響了中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和發(fā)展；在技術(shù)推廣方面，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化和市場條件約束了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，資金和人才的緊缺使得農(nóng)技推廣舉步維艱，土地制度的不完善(尤其是土地的分散經(jīng)營)也降低了農(nóng)民接受新技術(shù)的興趣和意愿。

　　2、創(chuàng)新機(jī)制方面存在的問題。

　　我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在創(chuàng)新機(jī)制方面存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先是農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，農(nóng)業(yè)研發(fā)投資強(qiáng)度偏低(見下表1所示)；到2003年我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投資強(qiáng)度也僅僅只有0.44%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家的差距就更大了。就人均研發(fā)投資而言，美國農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費(fèi)超過10萬美元。而1991～1994年我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均課題費(fèi)僅為0.61～0.97萬元。近年來人均課題經(jīng)費(fèi)有所提高，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，差距仍十分明顯。

　　其次是我國農(nóng)業(yè)科技投入在三大研發(fā)主體和三大研發(fā)活動(dòng)中配置不合理，從研發(fā)主體來看，美國等發(fā)達(dá)國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)的70%左右來自企業(yè)，而我國這一比重只有約50～60%，這將不利于科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；從研發(fā)活動(dòng)來看，美國農(nóng)業(yè)研發(fā)資金10%以上投資于基礎(chǔ)研究，而我國這一比重不足5～6%，農(nóng)業(yè)研發(fā)資金過多地配置在實(shí)驗(yàn)研究階段，基礎(chǔ)研究投資明顯偏低，這不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的形成。

　　再次是產(chǎn)學(xué)研的互動(dòng)機(jī)制不完善。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體和農(nóng)業(yè)科技需求的主體相互脫節(jié)問題較為嚴(yán)重，目前許多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校在從事科研活動(dòng)時(shí)缺乏市場意識(shí)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間合作研究的比例不高，農(nóng)業(yè)科技成果的適用性不強(qiáng)，無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)中的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)也缺乏科技意識(shí)，因此在尋求與研發(fā)機(jī)構(gòu)建立合作方面的積極性不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問題嚴(yán)重。

　　3、政府決策和管理體制方面的問題。

　　解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制根本在于解決農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的體制，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)仍然缺乏與市場的互動(dòng)，政府在其中的干預(yù)過多，市場的力量還不強(qiáng)。尤其是在農(nóng)業(yè)科研資源的配置上，市場機(jī)制沒有充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)科技的重大問題研究缺乏國家層次常設(shè)的科技決策咨詢和評估機(jī)構(gòu)，政府調(diào)控能力不足，不能就農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的一些重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；二是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的管理分散，不同管理部門之間目標(biāo)不一致，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理中的相互沖突，造成了資源的浪費(fèi)和效率的低下；三是科技創(chuàng)新的評價(jià)與監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)沒有充分分離，監(jiān)督評價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確度和公正性不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象；四是農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理，機(jī)構(gòu)職能劃分不明確，農(nóng)業(yè)科技最需要的“前線”——農(nóng)村的科研力量薄弱，大量農(nóng)業(yè)科技力量集中在城市，脫離了生產(chǎn)實(shí)踐。

　　4、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境條件方面存在的問題。

　　我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境條件方面存在的問題主要表現(xiàn)為：首先是法律制度的不健全，一些規(guī)定或條例函待修改和上升為法律；同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)科技法律意識(shí)淡薄，如某地將良種梅山豬無償贈(zèng)送給法國作配種，使法國豬種改良縮短了20年，給我們留下了沉痛的教訓(xùn)；其次是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體制度不完善，急功近利和規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的短期行為比較多，缺乏相關(guān)的制度約束，人才評價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致了許多問題的出現(xiàn)；再次是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，科技管理中的條塊分割使得許多科技資源無法實(shí)現(xiàn)共享，有限的資源不能得到充分的利用，重復(fù)建設(shè)和重復(fù)引進(jìn)問題較為嚴(yán)重。最后是創(chuàng)新文化環(huán)境尚未建立，農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)民主作用沒有得到充分發(fā)揚(yáng)，條塊的分割阻礙了不同地區(qū)、不同部門、不同單位的農(nóng)業(yè)科技人員的協(xié)調(diào)與合作，公平競爭與勇于創(chuàng)新的文化氛圍沒有真正建立。

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