國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)立法帶給我們的啟發(fā)

　　世界各國為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施調(diào)控和保護(hù)農(nóng)業(yè)。其中法律作為一種必要和有效的管理手段，已受到世界各國的普遍重視。許多國家十分重視農(nóng)業(yè)立法，制定了大量的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，已經(jīng)或開始走上依法治農(nóng)、依法建農(nóng)和依法護(hù)農(nóng)的軌道。研究和分析世界各國農(nóng)業(yè)立法的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)具有重要的意義。本文試以此為切入點(diǎn)，在對(duì)世界主要國家農(nóng)業(yè)立法特點(diǎn)和規(guī)律分析的基礎(chǔ)上，提出可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　1、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)立法的特點(diǎn)和規(guī)律

　　雖然各國因?yàn)闅v史傳統(tǒng)和國情不同，農(nóng)業(yè)立法呈現(xiàn)出不同的形式，內(nèi)容也各有側(cè)重，但縱觀世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)立法，我們還是可以從中發(fā)現(xiàn)一些共同的特點(diǎn)和規(guī)律性。概括而言，主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)重視農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，形成較為完善的農(nóng)業(yè)法律體系發(fā)達(dá)國家都十分重視農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已建成較為完善的農(nóng)業(yè)法律體系。從調(diào)整對(duì)象來看，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)部門，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都有相應(yīng)的法律規(guī)范：從調(diào)整環(huán)節(jié)上看，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有法可依;從法律體系上看，都已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)基本法為核心、以農(nóng)業(yè)部門法為支柱、農(nóng)業(yè)特別法為補(bǔ)充的完整體系;從立法數(shù)量上看，都形成了數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)法律群，如日本就有200多部專門農(nóng)業(yè)法律。農(nóng)業(yè)法制的健全和完善，固然與這些國家的法治傳統(tǒng)有關(guān)，但更體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的重視。

　　(二)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)立法的基本目標(biāo)。雖然各國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各異，立法的出發(fā)點(diǎn)也有所不同，但都將促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)立法的基本目標(biāo)。美、法等國自然條件優(yōu)越，生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)科技含量高，成為世界主要產(chǎn)糧國，但國內(nèi)需求有限，往往造成大量農(nóng)產(chǎn)品積壓，損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些國家的農(nóng)業(yè)立法就側(cè)重通過提供補(bǔ)貼等手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而日本、韓國等國則因?yàn)樽匀粭l件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在工業(yè)化浪潮的沖擊下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日漸萎縮。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定了大量的農(nóng)業(yè)法律。將促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基本目標(biāo)，在法律本身也有所體現(xiàn)，除了在農(nóng)業(yè)基本法中申明這一立法原則，各國往往還制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門法，如日本的《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，法國的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》，韓國的《農(nóng)村振興法》、《農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等。

　　(三)以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益為立法宗旨�，F(xiàn)代社會(huì)在科技高速進(jìn)步的作用下，工業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)因其對(duì)自然的依賴性，發(fā)展相對(duì)緩慢，工農(nóng)業(yè)的比較效益差距拉大，農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益呈相對(duì)下降趨勢，很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家都出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資金和勞動(dòng)力向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的浪潮，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大損害。在此背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)，各國一般都通過保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益來實(shí)現(xiàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的保護(hù)既是手段又是目標(biāo)。首先是調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又是解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問題，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的要求。因此，各國農(nóng)業(yè)立法都將保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益作為立法宗旨。法國《農(nóng)業(yè)基本法》第一條指出：“法蘭西農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法的目的是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策范圍之內(nèi)將農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拉平”;第二條進(jìn)一步規(guī)定：“保證給農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)工人…….與從事其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的人們相同的報(bào)酬。”采取減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度等一系列措施保證農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收益不低于從事其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的人員。美國則通過大額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的手段保障農(nóng)民的收入。日本、韓國都通過立法建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

　　(四)強(qiáng)調(diào)依法治農(nóng)，淡化政策作用法律和政策是國家調(diào)整、管理社會(huì)的兩種基本手段，二者各有所長，各有所短。法律的優(yōu)勢是穩(wěn)定、明確、具體，可操作性強(qiáng)，法律責(zé)任明確;政策的優(yōu)勢是靈活性強(qiáng)，可適時(shí)做出調(diào)整，補(bǔ)充法律應(yīng)變遲緩的弊端，缺陷是原則性較強(qiáng)，責(zé)任模糊。各國由于歷史傳統(tǒng)和國情的不同，在具體運(yùn)用這兩種調(diào)整手段時(shí)，各有其側(cè)重。從發(fā)達(dá)國家來看，大都強(qiáng)調(diào)依法治農(nóng)，淡化政策的作用。一種是完全依賴法律手段，不用或者少用政策手段，如日本，法律具體到制定有專門的《家畜交易法》、《蠶絲價(jià)格穩(wěn)定法》的程度;另一種情況則是政策的法律化，即將政策經(jīng)法律的形式表現(xiàn)出來，如美國，美國的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》實(shí)際上就是美國歷屆政府的一攬子農(nóng)業(yè)政策，每位總統(tǒng)上臺(tái)時(shí)都要制定新的《農(nóng)業(yè)法》，確定本屆政府的農(nóng)業(yè)政策。

　　2、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)立法的啟示和借鑒

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展有其普遍的規(guī)律和共同特點(diǎn)，各國農(nóng)業(yè)立法一方面要體現(xiàn)本國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的要求，另一方面也要反映農(nóng)業(yè)發(fā)展中的普遍規(guī)律和特點(diǎn)，這就是各國農(nóng)業(yè)立法相互借鑒的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　結(jié)合我國依法治國的實(shí)踐和加入WTO的要求，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)立法中能為我所用的一切有益的成分，將對(duì)我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。

　　(一)樹立依法治農(nóng)思想，淡化政策在農(nóng)業(yè)管理中的作用運(yùn)用法律手段管理農(nóng)業(yè)，是當(dāng)今世界各國普遍的做法，也是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后很長一段時(shí)間內(nèi)，國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理幾乎完全依靠單一的行政政策手段。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深化，特別是黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求高度重視法制工作后，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)才有了較快的發(fā)展。但是，人們的法制觀念還很淡薄，政策和行政手段仍是管理農(nóng)業(yè)的主要手段，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)尤其是WTO的要求。因此，強(qiáng)化依法治農(nóng)觀念，運(yùn)用法律手段來保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階，走向世界市場的緊迫要求。

　　(二)克服義務(wù)本位思想，樹立保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的觀念權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，是最基本的法制原則。在市場競爭中，農(nóng)業(yè)處于軟弱和不利的地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者處在一個(gè)自我保護(hù)能力很弱的社會(huì)階層，強(qiáng)調(diào)其權(quán)利保護(hù)更有特殊意義。各國在農(nóng)業(yè)立法時(shí)都很重視保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)有的法律地位，使農(nóng)業(yè)居民能夠獲得與城市居民平等的法律地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能夠獲得與其他從業(yè)人員平等的待遇。我國過去在制定有關(guān)農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)時(shí)，大都注重規(guī)定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)做什么和必須做什么，限制做什么和禁止做什么，而往往忽視或較少規(guī)定他們應(yīng)享有的權(quán)利，其合法權(quán)益得不到有力的法律保護(hù)，更談不上特殊保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這就要求必須建立保障權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、相制衡的法律機(jī)制，賦予他們相應(yīng)的權(quán)利，并保障其獨(dú)立行使這些權(quán)利。在條件成熟時(shí)，還應(yīng)考慮采取特殊的保護(hù)措施，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者給予傾斜保護(hù)。

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，完善農(nóng)業(yè)法制經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國已形成了一個(gè)以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，近十部農(nóng)業(yè)法律和大量的法規(guī)、規(guī)章相配套的初步的農(nóng)業(yè)法律體系，但還遠(yuǎn)不完善。一是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)立法還存在諸多問題，如具有濃厚的計(jì)劃管理的色彩和痕跡，政策性、原則性強(qiáng)，規(guī)范性和可操作性差等;二是農(nóng)業(yè)法律還很薄弱，農(nóng)業(yè)立法嚴(yán)重滯后，與我國農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不相稱。適應(yīng)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，首先要完善現(xiàn)有法律，修正和完善現(xiàn)有立法的不足;其次要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況及時(shí)把握總結(jié)，上升為法律規(guī)范;再次要適應(yīng)加入WTO后新形式的要求，適時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，保護(hù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。