加快我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)措施

　　1、以“知識(shí)”更新促進(jìn)觀念更新，推動(dòng)制度創(chuàng)新制度

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)在探求制度根源的研究中發(fā)現(xiàn)，制度是建立在參與交換的人們關(guān)于“如何協(xié)調(diào)彼此行為”的知識(shí)基礎(chǔ)上的，其中最基本的知識(shí)是關(guān)于彼此“權(quán)利”的共識(shí)。因此，制度創(chuàng)新必須以正確的知識(shí)和觀點(diǎn)為起點(diǎn)。就我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，必須通過(guò)學(xué)習(xí)機(jī)制，確立如下觀點(diǎn)：我國(guó)是處于“轉(zhuǎn)型”階段，具有典型“二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；市場(chǎng)農(nóng)業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分，又是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為支撐的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最基本的對(duì)策就是政府保證市場(chǎng)制度供給；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為迄今為止最能有效利用資源的經(jīng)濟(jì)制度，并不是理論設(shè)計(jì)的結(jié)果，而是在交換中反復(fù)博弈的產(chǎn)物，理論只是幫助其運(yùn)行更加有效，產(chǎn)權(quán)、平等和自由等基本交換權(quán)利是市場(chǎng)制度的基本要求，制度創(chuàng)新就是以此為起點(diǎn)的市場(chǎng)制度建立與完善；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)沒(méi)有效率的產(chǎn)業(yè)是不具有生命力的，農(nóng)業(yè)雖然具有來(lái)自市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為弱質(zhì)和低效，但弱質(zhì)和低效不是農(nóng)業(yè)的先天特征，而是長(zhǎng)期制度壓制的積累，現(xiàn)代生物技術(shù)等高新技術(shù)革命和加入WTO后市場(chǎng)空間的擴(kuò)大，加上我國(guó)農(nóng)業(yè)的低成本特點(diǎn)，只要在制度上取得突破，農(nóng)業(yè)成為高效產(chǎn)業(yè)完全具有可能。要認(rèn)識(shí)到中國(guó)的問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的解決在“三農(nóng)”外。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須納入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)→農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)→國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行。

　　2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的制度

　　保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言是建立經(jīng)濟(jì)主體和對(duì)自身利益的追求基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民和利益長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有得到有效保護(hù)。就當(dāng)前我國(guó)實(shí)際而言，政府的制度供給應(yīng)該給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以必要的制度傾斜，糾正長(zhǎng)期的“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”的制度后遺癥，對(duì)農(nóng)業(yè)給以“彌補(bǔ)性”的“反哺”。但在WTO規(guī)則下其空間已十分有限，只能在農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣等幾個(gè)領(lǐng)域按“綠箱政策”操作，更何況遠(yuǎn)未現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不能給農(nóng)業(yè)多少剩余。因此，最重要的制度創(chuàng)新是盡快賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民參與市場(chǎng)交換的平等地位和權(quán)利，通過(guò)正式制度創(chuàng)新并引致非正式制度變遷，切實(shí)賦予并尊重和保護(hù)好農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中自由選擇、自愿交換、自愿合作的基本權(quán)利，為市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的建立提供制度基礎(chǔ)。

　　在當(dāng)前，一方面要界定和保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)和利益，真正賦予農(nóng)民以國(guó)民待遇，重點(diǎn)是要盡快取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地資源流轉(zhuǎn)的種種不平等的限制，在義務(wù)教育、公共產(chǎn)品負(fù)擔(dān)和農(nóng)村社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)公平。另一方面要注意克服在國(guó)家、集體和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局利益的旗幟下，侵犯農(nóng)民的合理、合法權(quán)利。防止出現(xiàn)以幫助農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)為借口的侵犯農(nóng)民自主決策權(quán)利的現(xiàn)象。注意糾正“政府萬(wàn)能論”，正確理解政府是“衣食父母”的概念，搞清“誰(shuí)養(yǎng)活誰(shuí)”的問(wèn)題，糾正政府及其官員在結(jié)構(gòu)調(diào)整中總是比農(nóng)民更具有信息、能力和理性優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)，劃清政府和農(nóng)民的職能范圍。通過(guò)制度約束和規(guī)范政府人員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的行為，改革對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核與管理方法，通過(guò)規(guī)范化、程序化將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建立在科學(xué)決策基礎(chǔ)上。

　　3、加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　逐步淡化政府的經(jīng)濟(jì)職能，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理和考核方法，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核逐步轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善上來(lái)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、出口、金融、投資和農(nóng)業(yè)教育、科研的協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提高；取消主要農(nóng)產(chǎn)品流通的壟斷性限制，按有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的原則調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品流通、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅收與金融和投資等產(chǎn)業(yè)政策，尤其要盡快糾正“以糧為綱”和“米袋子”工程背景下出臺(tái)的農(nóng)業(yè)財(cái)、稅和投資政策，糾正農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實(shí)際的“形象化”、“樣板化”、“政績(jī)化”現(xiàn)象，引入市場(chǎng)機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)投資管理辦法，杜絕“尋租”行為；打破一切地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，調(diào)整糧食生產(chǎn)的區(qū)域自給投資，按比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通；從體制和機(jī)制上推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和運(yùn)行，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體貿(mào)易能力不足的一個(gè)重要的原因是缺少必要的信息支持自己的決策行為，信息渠道狹窄，權(quán)威性不高，信息風(fēng)險(xiǎn)大。信息產(chǎn)品中很多具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，必須由政府提供，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中這部分信息的發(fā)布和傳播工作是政府的一項(xiàng)無(wú)可替代的職能。對(duì)不具備公共產(chǎn)品性質(zhì)的信息，在信息服務(wù)社會(huì)化還沒(méi)能到位之前，政府一方面要從體制、機(jī)制等制度供給的角度積極推進(jìn)其市場(chǎng)化進(jìn)程，另一方面要主動(dòng)地填補(bǔ)市場(chǎng)的不足，就當(dāng)前情況而言，主要是積極激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、推廣、教育和行政管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功者等面對(duì)市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)則提供相應(yīng)服務(wù)；在政府傾斜和扶持的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育、科研面向市場(chǎng)，克取教育、科研脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的現(xiàn)象。

　　4、加強(qiáng)人力資本投入，引導(dǎo)工商金融資本注入

　　(1)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策制定者的人力資本投入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段是建立在市場(chǎng)制度基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。制度和產(chǎn)業(yè)政策是由政府制定的，但政府是抽象的，其實(shí)質(zhì)是由政府公務(wù)員構(gòu)成的，制度和產(chǎn)業(yè)政策的積極和有效程度，取決于他們對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)度和所占有的知識(shí)與信息狀況。這就要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定者的人力資本投入，建立其學(xué)習(xí)機(jī)制，提高他們制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策所需的獲取知識(shí)和信息的能力，使他們能真正行使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政府職能。

　　(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。產(chǎn)業(yè)政策的作用對(duì)象主要是廣大農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，他們獲取政策信息，把握市場(chǎng)需求，進(jìn)行生產(chǎn)要素投入的決策，同樣取決于他們的人力資本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：教育農(nóng)民，提高他們的人力資本，激發(fā)其潛在的求富欲望和創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。教育農(nóng)民不僅要開(kāi)展學(xué)校式的傳統(tǒng)教育，更重要的是通過(guò)各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)和典型示范戶，發(fā)揮“干中學(xué)”在觀念更新和知識(shí)、技術(shù)、信息傳播上的功能。不僅要傳授相關(guān)知識(shí)、技術(shù)，而且更要轉(zhuǎn)變觀念，提高其營(yíng)銷能力。就當(dāng)前情況而言，主要是培養(yǎng)造就農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功典型，改變農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目“過(guò)大過(guò)洋過(guò)于集中”的現(xiàn)狀，使之在形式上和空間上更接近于廣大農(nóng)民的實(shí)際需要，發(fā)揮好示范和帶動(dòng)作用。

　　(3)引導(dǎo)工商金融資本注入。市場(chǎng)制度的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的反復(fù)博弈的過(guò)程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀使得其在博弈中總是處于不利的地位，依靠市場(chǎng)的“自然秩序”是難以獲得“平等”的，沒(méi)有外來(lái)力量的加入，農(nóng)業(yè)自身是難以獲得效益的。因此，要在制度切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的保護(hù)基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)工商金融資本的注入，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在宏觀上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)業(yè)是潛在高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)鼓勵(lì)工商和金融資本包括人力資本，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，同時(shí)以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶形成法律規(guī)范下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其生產(chǎn)者的組織化程度，增加抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和獲得平等地位與權(quán)利的力量。在微觀上，要通過(guò)工商和金融資本的帶動(dòng)，把農(nóng)業(yè)教育、科研、金融、投資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、出口活動(dòng)等納入一體化經(jīng)營(yíng)體系之中，重點(diǎn)解決生產(chǎn)能力過(guò)剩，營(yíng)銷能力不足的問(wèn)題，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，用現(xiàn)代營(yíng)銷理念統(tǒng)帥一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�和科技化的道路。