建立良好有序的農(nóng)業(yè)投資氛圍的幾點(diǎn)建議

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開資金的投入與政策的支持，因此只有先由政府部門增加對農(nóng)業(yè)投資與資金投入才有可能改變?nèi)藗儗�農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的腳步。今天我們就建立良好有序的農(nóng)業(yè)投資氛圍做幾點(diǎn)建議。

　　一、合理界定中央和地方政府對農(nóng)業(yè)投入的職責(zé)范圍，誘導(dǎo)地方政府對農(nóng)業(yè)的投入

　　農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變需要資金基礎(chǔ)，沒有資金的投入，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變就會(huì)成為空話。不論是農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)，不管粗放經(jīng)營還是集約經(jīng)營，都離不開對農(nóng)業(yè)投入，重要的是建立一個(gè)良好的經(jīng)營者投入機(jī)制，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入是一個(gè)重要的方面。為了有效的保護(hù)各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，必須明確中央與地方對發(fā)展農(nóng)業(yè)的職責(zé)。

　　由于農(nóng)業(yè)的分散性、區(qū)域性特征較為明顯，地方政府本應(yīng)多增加投入�？墒歉骷壵�府為了增加本地區(qū)的財(cái)政收入，競相投資于高盈利產(chǎn)業(yè)，而對生產(chǎn)周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、風(fēng)險(xiǎn)大和利潤低的農(nóng)業(yè)投資較少。因此要有效地保障地方政府對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，必須劃清各級政府對農(nóng)業(yè)的職權(quán)范圍，規(guī)范各級政府的農(nóng)業(yè)投資行為。明確規(guī)定地方政府農(nóng)業(yè)投資占財(cái)政支出的比重，同時(shí)利用中央財(cái)政資金向地方專項(xiàng)返還和中央、地方配套的手段要求地方政府優(yōu)先安排對農(nóng)業(yè)的資金投入，可利用分成投資、財(cái)政補(bǔ)貼等辦法，誘導(dǎo)地方政府增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)裝備改造和技術(shù)推廣等的投入，也可在各省市設(shè)立項(xiàng)目定點(diǎn)實(shí)施，與地方聯(lián)合投資，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，建立商品糧基地等。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，克服農(nóng)業(yè)投入的隨意性

　　新中國成立近50年來國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入政策變化不定，隨意性較大，即政府對55投入是根據(jù)現(xiàn)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢來決定的。這種相機(jī)選擇的政策存在很大的弊病，當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣，需要增加投入時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯至少已有一兩年時(shí)間，等到政策實(shí)施，各方努力也有一兩年時(shí)間才能見效。因此，每次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)都要經(jīng)歷4-5年時(shí)間，加上自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑的慣性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦停滯便長期處于低谷。我們認(rèn)為要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持長期穩(wěn)定的增長，必須運(yùn)用法律制度規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，減少各級政府制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的隨意性。農(nóng)業(yè)立法應(yīng)具有可操作性和權(quán)威性特征，每項(xiàng)立法都應(yīng)有相應(yīng)的懲罰細(xì)則，對違犯法規(guī)的行為規(guī)定刑事責(zé)任，這樣才能體現(xiàn)法律的權(quán)威與約束力，才能保證農(nóng)業(yè)立法的貫徹和執(zhí)行。

　　三、實(shí)行信貸傾斜政策，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)銀行無論如何改革其支持農(nóng)業(yè)的方向和職能是肯定的，而實(shí)行產(chǎn)業(yè)化既是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，又是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，應(yīng)是農(nóng)業(yè)信貸部門支持的重點(diǎn)。農(nóng)村信用合作社是靠吸收農(nóng)民股金而成立和發(fā)展的集體金融組織，支持農(nóng)業(yè)應(yīng)是其核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而專門設(shè)置的政策性金融機(jī)構(gòu)，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面更是責(zé)無旁貸。實(shí)踐證明，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)放的貸款，風(fēng)險(xiǎn)比較小。因此，農(nóng)村信貸部門必須提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，確定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路及分步驟實(shí)施計(jì)劃，在新增貸款中列出專項(xiàng)，在盤活存量資金中優(yōu)先向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。

　　四、農(nóng)村信貸重點(diǎn)支持有關(guān)部門圍繞產(chǎn)業(yè)化，建立和健全社會(huì)化服務(wù)體系

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，作好以下幾個(gè)方面的工作:1.農(nóng)村信貸要重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)技、獸醫(yī)、種子、供銷等經(jīng)濟(jì)實(shí)體完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。2.對重點(diǎn)戶、專業(yè)戶及各類聯(lián)合體出現(xiàn)的資金缺口也要積極扶持。對于農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)過程中需要的生產(chǎn)費(fèi)用等方面的貸款進(jìn)行項(xiàng)目支持。3.農(nóng)業(yè)銀行和信用社應(yīng)配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)較大的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)銀行和信用社對那些投資少見效快風(fēng)險(xiǎn)小且產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目予以積極扶持。

　　五、農(nóng)村信貸重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)群眾走公司加農(nóng)戶的經(jīng)營模式

　　農(nóng)村信貸部門應(yīng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，把具有龍頭作用的各類公司和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為主攻方向，積極支持其在農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、運(yùn)輸及加工等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供切實(shí)可行的服務(wù)，促使其與農(nóng)民結(jié)成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型或松散型聯(lián)合體。

　　在支持對象上，不拘一格，村辦、鄉(xiāng)辦、股份制、國營大中型企業(yè)，只要愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)，愿意帶動(dòng)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，都是農(nóng)村信貸扶持的對象。在策略上，照顧重點(diǎn)，兼顧一般，對于那些骨干龍頭項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)扶持，滿足其技術(shù)改造及流動(dòng)資金需要，對規(guī)模較小但有一定輻射能力的項(xiàng)目實(shí)行扶持，支持其逐漸上規(guī)模，上檔次，上效益。

　　六、重點(diǎn)支持科技含量高的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

　　目前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技成果的利用率還比較低，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不高。在支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化的過程中，必須大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)村信貸與科教聯(lián)姻，共同發(fā)展。

　　七、調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，大力發(fā)展以貿(mào)工農(nóng)一體化為經(jīng)營形式的農(nóng)產(chǎn)品流通和加工產(chǎn)業(yè)

　　我國農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民收入增長緩慢，除了工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差0不斷擴(kuò)大的原因外，一個(gè)重要的因素是農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的巨大利潤流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，僅僅通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是不夠的，而且與財(cái)政支出能力相矛盾，容易引起通貨膨脹的發(fā)生。筆者認(rèn)為必須把農(nóng)民引入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和加工領(lǐng)域，才能真正增加農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)民的收入。這也是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種普遍的趨勢。政府應(yīng)擴(kuò)大以信貸資金為主的投入，安排專項(xiàng)貸款基金，扶持貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。這樣便可以引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及外商資金大規(guī)模地進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從而走出一條刺激農(nóng)業(yè)投入走向良性循環(huán)的軌跡。

　　企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投入是近幾年來隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新現(xiàn)象。一些企業(yè)集團(tuán)從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻，企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)，在貿(mào)工農(nóng)一體系中擔(dān)當(dāng)龍頭，加長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大了農(nóng)戶經(jīng)營的外部規(guī)模。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身效益的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。在我國財(cái)政支農(nóng)資金緊缺的當(dāng)今，積極推進(jìn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，不失為解決農(nóng)業(yè)投入不足和探索工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條新路子。

　　八、發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)投入的積極性

　　綠色食品在廣東獲得了大力的發(fā)展，主要是建立了以公司為中心的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純的產(chǎn)中生產(chǎn)引向產(chǎn)前和產(chǎn)后。從綠色食品生產(chǎn)的品種來看，主要生產(chǎn)高價(jià)值和高附加值產(chǎn)品。目前，廣東省公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，其目標(biāo)是以利潤最大化為經(jīng)營決策依據(jù)的。從投入的產(chǎn)業(yè)來看，主要以高價(jià)值和高附加值產(chǎn)品為投入對象的，對大宗或大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入甚少或者無投入。因而政府對農(nóng)業(yè)投入的引導(dǎo)，必須從國民經(jīng)濟(jì)宏觀全局出發(fā)，制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，引導(dǎo)各投入主體從不同方面對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，形成合理的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。