安徽省農(nóng)業(yè)改革的成就與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　安徽省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展取得的主要成就

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到有效改革

　　實(shí)行家庭承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)和利益分配主體地位，改變了勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料以集體為單位的結(jié)合方式以及“平均主義”利益分配關(guān)系；推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展了農(nóng)民參與利益分配的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，強(qiáng)化了農(nóng)民作為社會(huì)利益分享主體的應(yīng)有權(quán)益；農(nóng)村稅費(fèi)制度改革及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，賦予了農(nóng)民作為國(guó)民收入分配主體的應(yīng)有平等地位等。通過(guò)改革，理順了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

　�。ǘ�）基本形成了適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式

　　推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，建立起了符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及要求的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)納入到大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中來(lái)，完善了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展要求。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　改革以來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)在波動(dòng)中不斷增長(zhǎng)，尤其1978--1984年更是超高速增長(zhǎng)。80年代末、90年代初農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度有所緩慢，但1978--1994年年均仍高達(dá)8%。90年代中期以后，出現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)之后的正�；芈洌�但之后的增長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)，如2003--2007年，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度分別為5.51%、5.70%、4.70%、5.20%和4.00%。到2007年，全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)2509.1億元。

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　改革以來(lái)，安徽省經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。到2007年種植業(yè)和林牧漁業(yè)的比例調(diào)整為58.6：41.4，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有了明顯改善。例如，在種植業(yè)中，2007年全省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、玉米面積分別達(dá)到3800萬(wàn)畝和1200萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)76.3%和28.9%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理，種植業(yè)勞動(dòng)力比例下降，林牧漁業(yè)勞動(dòng)力比例提高。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)市場(chǎng)化達(dá)到相當(dāng)水平

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架逐步建立，市場(chǎng)體系及規(guī)則不斷完善，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)要素市場(chǎng)有很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基本實(shí)現(xiàn)貨幣化。

　�。�六）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力顯著提高

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，主要農(nóng)作物良種普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)75%，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、商品化達(dá)到較高水平。到2007年，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4780.1億元，居全國(guó)首位；糧食、油料、棉花總產(chǎn)量均居全國(guó)第二位；蔬菜、園林水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品總產(chǎn)量均居全國(guó)第一位。

　　（七）農(nóng)業(yè)國(guó)際化達(dá)到較高水平

　　到2006年，安徽省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到141.2億美元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差20.8億美元。2007年，安徽省在面臨國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)加劇、人民幣大幅升值、日本實(shí)施“肯定列表制度”、韓國(guó)、歐盟等提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等嚴(yán)峻形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額仍達(dá)到158.9億美元，比2006年增長(zhǎng)了12.6%，出口額和進(jìn)口額分別占全國(guó)的25.26%和16.2%，農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)八年位居全國(guó)第一。

　　（八）農(nóng)民收入及消費(fèi)達(dá)到較高水平

　　改革以來(lái)，安徽省農(nóng)民人均純收入在波動(dòng)中不斷增長(zhǎng)，尤其近幾年增長(zhǎng)速度明顯加快，如2004--2007年分別增長(zhǎng)了11.3%、12.1%、11.1%和14.1%。到2007年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4985元，比全國(guó)4140元的平均水平高出20.4%。同時(shí)，農(nóng)民生活消費(fèi)支出快速增長(zhǎng)，如2004—2007年，農(nóng)民消費(fèi)支出分別增長(zhǎng)了12.0%、14.5%、14.9%和15.2%。2007年，農(nóng)民人均消費(fèi)支出3622元，其中，食品支出比重下降為37.8%。

　　安徽省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

　　（一）尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，銳意改革與探索

　　安徽歷來(lái)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制到農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式探索與完善等，都堅(jiān)持了從農(nóng)民中來(lái)，到農(nóng)民中去的根本路線(xiàn)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)嘗試，引導(dǎo)創(chuàng)新。對(duì)于有益探索和創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正偏差。在尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，銳意改革，積極探索，對(duì)于不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制、制度積極進(jìn)行改革，對(duì)于不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策積極進(jìn)行完善，使農(nóng)業(yè)改革發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，從而使安徽農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的許多方面走在全國(guó)前列。

　�。ǘ�）把維護(hù)和保障農(nóng)民利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　改革以來(lái)，安徽省所有農(nóng)業(yè)改革發(fā)展措施，都緊緊圍繞增加農(nóng)民物質(zhì)利益展開(kāi)。例如，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和剩余索取權(quán)，較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問(wèn)題；推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，挖掘了農(nóng)民增收潛力，拓寬了農(nóng)民增收渠道；進(jìn)行稅費(fèi)制度改革、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收等。正是由于安徽省把維護(hù)和保障農(nóng)民利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

　　（三）市場(chǎng)化取向改革貫穿始終并為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

　　進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用是始終貫穿安徽農(nóng)業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中的一條主線(xiàn)。幾乎所有改革發(fā)展措施都緊緊圍繞這一主線(xiàn)來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施，無(wú)不體現(xiàn)了市場(chǎng)化取向改革的要求，并推動(dòng)了市場(chǎng)化取向改革深化。市場(chǎng)化取向改革，反過(guò)來(lái)又為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展不斷提供動(dòng)力、注入活力。

　　（四）尊重客觀(guān)規(guī)律，各項(xiàng)改革發(fā)展措施有機(jī)銜接、循序遞進(jìn)

　　改革以來(lái)，安徽省深入研究和遵循農(nóng)業(yè)改革發(fā)展規(guī)律，總體謀劃，重點(diǎn)突破，有條不紊地推進(jìn)改革發(fā)展。例如，在改革初期，為了消除傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制弊端、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，建立和完善了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度；隨著小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)局限性的逐步暴露，又積極推行了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；為了切實(shí)增加農(nóng)民收入、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，進(jìn)行了稅費(fèi)制度改革、實(shí)行了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等；面對(duì)加入WTO，及時(shí)提出了農(nóng)業(yè)國(guó)際化，為了有效實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際化又提出了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等。各項(xiàng)改革發(fā)展措施既相互銜接、循序遞進(jìn)，又主線(xiàn)清晰、一脈相承，使農(nóng)業(yè)改革發(fā)展表現(xiàn)出明顯的連續(xù)性、穩(wěn)定性及逐步深化特點(diǎn)。

　　（五）善抓典型并依靠典型推動(dòng)改革發(fā)展

　　安徽省在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新，善于抓住和樹(shù)立典型，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)成功典型進(jìn)行宣傳和推廣。例如，沒(méi)有省委、省政府對(duì)諸城市商品經(jīng)濟(jì)大合唱的及時(shí)總結(jié)和推廣，就沒(méi)有今天的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。