進(jìn)一步加快我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新

　　推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化是進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的有效形式。所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)化是指使農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體逐步按照企業(yè)特點(diǎn)與要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的過程。根據(jù)山東實(shí)際，推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化應(yīng)按照農(nóng)業(yè)微觀主體經(jīng)營行為企業(yè)化和組織形式企業(yè)化兩條線索、在企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)三個層面上展開。具體措施：一是成立農(nóng)業(yè)企業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)規(guī)定；二是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)戶企業(yè)化經(jīng)營水平；三是出臺各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)；四是深化相關(guān)制度改革，建立和完善要素流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場。

　　（二）加快建立土地流轉(zhuǎn)制度

　　各級政府要增加投入，建立土地交易場所和信息系統(tǒng)；積極培育信息服務(wù)、法律服務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估等中介組織，并加強(qiáng)規(guī)范和管理；要建立土地登記、合同管理、土地交易、土地評估等制度，并制訂土地流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例；要充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用，不得隨意進(jìn)行土地行政性調(diào)整。

　�。ㄈ�）完善農(nóng)民培訓(xùn)體系一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)

　　農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要在技能培訓(xùn)的同時強(qiáng)化思想觀念培訓(xùn)，并通過出臺優(yōu)惠政策，鼓勵一部分外出農(nóng)民在學(xué)到新觀念、生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、掙到錢后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面，要在思想觀念、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理等方面加強(qiáng)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)民的教育培訓(xùn)。要盡快成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源。要完善對農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理機(jī)制。要科學(xué)確定培訓(xùn)期限，增加培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性。

　�。ㄋ模┘涌炫嘤�農(nóng)村金融市場體系

　　除了進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行并充分發(fā)揮其支農(nóng)作用以外，要鼓勵和引導(dǎo)其它金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。要鼓勵在縣域范圍內(nèi)尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣域范圍內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要鼓勵、引導(dǎo)和扶持發(fā)展多種形式的合作金融組織。要承認(rèn)農(nóng)村民間借貸行為存在的客觀必然性，采取措施，加以引導(dǎo)和規(guī)范。

　　（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系

　　要徹底打破行政驅(qū)動型科技體制，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科研尤其是基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)領(lǐng)域研究的投入，增強(qiáng)市場機(jī)制在科技資源配置及成果推廣中的作用。要加快建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系，一是對農(nóng)業(yè)科技推廣職能部門進(jìn)行改造和重塑，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用；二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的示范帶動作用；三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)及中介組織。

　　（六）建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系

　　要在大力發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，省成立聯(lián)合會，縣、鄉(xiāng)、村成立分會。可選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

　　（七）加快建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

　　首先，要大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。要對縣鄉(xiāng)職能部門進(jìn)行改造和重塑，把其改造為實(shí)體化服務(wù)組織。要大力發(fā)展民間服務(wù)組織，政府要給予引導(dǎo)和扶持；其次，要拓寬服務(wù)范圍。各類服務(wù)組織要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)；再次，要發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。要鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)組織圍繞某一產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營某一環(huán)節(jié)甚至某一生產(chǎn)項(xiàng)目提供專業(yè)化服務(wù)。

　�。ò耍┘涌旖�立和完善農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系

　　一方面要加大農(nóng)業(yè)投入支持力度，另一方面要調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)力度。除支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)民組織化水平提高外，要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價格支持及補(bǔ)貼政策，大力增加農(nóng)業(yè)科技、教育、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息化等投入，要完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口制度，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。