制度對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束

　　1、資源和市場需求雙重約束的背后是制度約束

　　主流觀點認為，資源和市場需求雙重約束是當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要約束因素。其實證依據(jù)是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，而農(nóng)產(chǎn)品因其較低的需求收入彈性，需求增幅較小，從而使農(nóng)產(chǎn)品總量供大于求，主要農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。事實顯然是清楚的，但以此作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡原因的依據(jù)并不充分。在實踐上它無法解釋美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國和荷蘭、日本、韓國、以色列及我國臺灣等農(nóng)業(yè)資源稟賦不同的國家和地區(qū)，高收入與農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理并存的事實;在邏輯上，它實際上是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象和結(jié)果當作了原因，忽視了其背后的真正原因。

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學認為，市場需求、資源狀況和產(chǎn)業(yè)能力三大因素決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這里的產(chǎn)業(yè)能力是市場和資源以外決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴張的力量。從市場角度看，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，但一定意義上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體所面對的是同一條需求曲線，即產(chǎn)品的總需求是既定的。在產(chǎn)品總需求既定的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴張的規(guī)模即市場份額是由產(chǎn)業(yè)主體能力大小決定的。這種能力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體敏稅的發(fā)現(xiàn)、科學地引導(dǎo)市場需求、準確地定位和細分市場、有效地進行市場交換等市場經(jīng)營能力。從資源角度看，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于資源結(jié)構(gòu)，但一定意義上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體所擁有的資源是客觀的，即生產(chǎn)可能邊界是既定的。在既定的生產(chǎn)可能邊界內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴張取決于其根據(jù)市場需求，組合生產(chǎn)要素即對資源加以開發(fā)、利用的能力，特別是發(fā)揮比較優(yōu)勢的能力。這些能力的實質(zhì)是熊彼特意義的創(chuàng)新，包括技術(shù)、管理、營銷和組織的創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的企業(yè)家精神性質(zhì)的人力資本之中。因此，決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素不是市場和資源，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體發(fā)展和擴張產(chǎn)業(yè)的能力。但把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)能力是有條件的。

　　首先是制度條件，即制度要允許并有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體面向市場進行生產(chǎn)經(jīng)營決策。計劃經(jīng)濟就是不允許面向市場的制度。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在農(nóng)民基本權(quán)利保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動、農(nóng)產(chǎn)品市場交換、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織等方面仍然存在很多制度性障礙。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)，其結(jié)構(gòu)之所以能適應(yīng)不斷變化的市場需求，首先得益于有一個完整而規(guī)范的市場制度，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首先要求政府要有足夠的制度供給能力。

　　其次是政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中糾正“市場失靈”的糾錯能力，即政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和信息服務(wù)以及防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中“合成謬誤”的有效性。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體面對市場進行的決策是以自身利益最大化為目標的，如果缺乏必要的決策信息，這種個體理性行為常常導(dǎo)致“合成謬誤”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入供求失衡的波動之中，這就要求政府提供相應(yīng)的服務(wù)來克服“合成謬誤”。

　　再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的經(jīng)營能力。由于我國尚處于“轉(zhuǎn)型”期，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的“小農(nóng)”，由于長期的制度壓制，市場主體意識和能力缺失，是典型的弱勢群體，尚不具備獨立對市場需求做出迅速而正確反應(yīng)的經(jīng)營能力，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體虛設(shè)。因此，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須擔負起培植市場主體、提高其經(jīng)營能力的職能。所以，資源和市場雙重約束實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)能力不足的表現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)能力不足的原因是制度壓制和制度供給不足束縛了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體能力的發(fā)揮，概括地講，就是政府職能問題導(dǎo)致的制度約束。

　　2、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“剛性”根源于制度壓制

　　我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，一方面表現(xiàn)出對市場需求變化和產(chǎn)業(yè)政策刺激反應(yīng)的被動和滯后性，另一方面表現(xiàn)出的又是短周期的劇烈波動、震蕩和脆弱性及高風險性，實踐中的表現(xiàn)就是一哄而起的先“熱”后“冷”，如“煙草熱、苧麻熱、大蒜熱、蒜苔熱、生姜熱、蠶桑熱、花卉熱等等以及隨后的爛、毀、丟、廢、拋、砍等嚴重的資源浪費現(xiàn)象。這種現(xiàn)象可以概括為“剛性”。前一方面的直接原因包括市場信息傳遞不暢、產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)機制不靈、決策主體的決策知識和能力缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動受阻、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散滯后，后一方面的原因主要是“合成謬誤”、“行政干預(yù)”、“重重建設(shè)”、“產(chǎn)業(yè)趨同”、“惡性競爭”

　　等等。但進一步的分析則會發(fā)現(xiàn)其是計劃經(jīng)濟甚至是傳統(tǒng)觀念壓制的結(jié)果。計劃經(jīng)濟對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，不僅表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)失衡是計劃經(jīng)濟時期“以糧為綱”和“政府決策”的產(chǎn)物。更表現(xiàn)在:

　　計劃經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益被過分地強制轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)，極化了社會、經(jīng)濟的“二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的社會、經(jīng)濟地位不平等，參與市場交換的基本權(quán)利得不到有效保證，從而缺乏對市場需求和產(chǎn)業(yè)政策刺激做出反應(yīng)的知識、理性和能力，決策行為盲從性大。計劃經(jīng)濟形成的對公有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在要求和對既得利益階層的保護，增加了農(nóng)地和農(nóng)村勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的成本，限制了要素流動性。計劃經(jīng)濟仍發(fā)揮重要影響的農(nóng)業(yè)教育、科學、金融部門，由于缺乏必要的制度激勵，不能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)創(chuàng)新、擴散和資金供給提供及時有效的服務(wù)。計劃經(jīng)濟下形成的思維方式、意識形態(tài)、龐大的政府機構(gòu)、過多的經(jīng)濟職能和區(qū)域競爭，以及“父愛式”、“政績化”和“尋租性”

　　的運作方式導(dǎo)致了政府職能越位、缺位和扭曲并存，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大起大落的根本原因。計劃經(jīng)濟下形成的條塊分割的農(nóng)業(yè)管理體制和政府主導(dǎo)型的“求大求洋過于集中”的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)方式及其投融資政策，不僅不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的彈性要求，反而強化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性。“重農(nóng)輕商”、“自給自足”、“小富即安”、“善分不善合”的傳統(tǒng)觀念和意識還在制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。