我國農(nóng)業(yè)資金投入的現(xiàn)狀與存在的問題

　　(一)農(nóng)業(yè)投入的類型、投入主體及投入范圍的界定

　　農(nóng)業(yè)投入中兩種類型的不同特征決定了其投資主體的不同和投資額范圍的差異。根據(jù)我國近年農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐分析，農(nóng)業(yè)投入主體大體有5類，分別是農(nóng)民、集體合作組織、政府、銀行和大中型企業(yè)。根據(jù)各投入主體權(quán)力與義務(wù)必須對稱的原則及資金實(shí)力，筆者認(rèn)為農(nóng)民的投入范圍主要在于承包地和為之配套服務(wù)的大型水利設(shè)施等基礎(chǔ)性投入，這是因?yàn)檗r(nóng)民家庭的投入能力很有限，對承包地的投入是最主要的。但是，水利等基礎(chǔ)設(shè)施是大家共有的，各個農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的責(zé)任。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織擁有生產(chǎn)和服務(wù)二重屬性，其生產(chǎn)屬性主要體現(xiàn)在投資于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，其服務(wù)屬性是為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種社會服務(wù)，對基礎(chǔ)性投入有責(zé)任。政府擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)職責(zé)，因而應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)那些風(fēng)險大、短期效益不明顯，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和新技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)用工業(yè)建設(shè)等方面的投資，即一般基礎(chǔ)性大投入應(yīng)主要由政府承擔(dān)。銀行是社會資金余缺的調(diào)節(jié)者，其資金必須償還，商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的臨時周轉(zhuǎn)資金是生產(chǎn)經(jīng)營性投資的組成部分，國家政策性銀行特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的資金可用于農(nóng)業(yè)長期投入，如貸款改造中低產(chǎn)田、開發(fā)荒地灘涂、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣等。

　　(二)我國農(nóng)業(yè)投入存在的問題分析

　　農(nóng)戶、集體合作經(jīng)濟(jì)組織和大中型企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，其投入是一種企業(yè)行為，利益分配按投入而確定。政府和銀行是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀環(huán)境，其投資行為和政策對引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起著決定性作用。目前，我國農(nóng)業(yè)投入存在不少問題，現(xiàn)分析如下:

　　11農(nóng)業(yè)投入不足一般而言，農(nóng)民投入、農(nóng)村合作組織對農(nóng)業(yè)的投入、銀行商業(yè)性農(nóng)業(yè)投入、企業(yè)向農(nóng)業(yè)的投入主要都是生產(chǎn)經(jīng)營性投入，這些投入通常限于對基礎(chǔ)性投入所創(chuàng)造的條件的充分利用。只能在基礎(chǔ)性投入確定了的生產(chǎn)可能性邊界內(nèi)進(jìn)行，超過了邊界的投入不是無準(zhǔn)備的，就是因經(jīng)濟(jì)上得不償失而被放棄，因此基礎(chǔ)性投入實(shí)際上唯一地確定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，決定了其它投入的規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。

　　在我國，對農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，這種不足可以從以下三個方面反映出來。第一，從農(nóng)業(yè)投入的相對量來看，我國農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占投資總額的比重下降，從五五0的1015%下降到七五0的3136%，1994年僅為216%;農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重下降，農(nóng)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重1991年312%，1992年下降到218%，1993年下降到212%。第二，從農(nóng)業(yè)增長與工業(yè)增長的關(guān)系來看，我國農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。某些從事農(nóng)業(yè)研究的人認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)增長與工業(yè)增長之間的比例應(yīng)該是1B215至1B3。如果不足這個比例，說明農(nóng)業(yè)增長緩慢，工業(yè)增長過快，農(nóng)業(yè)投入不足，工業(yè)占用了太多資源。由于農(nóng)業(yè)比較利益低，吸引資金向非農(nóng)業(yè)投資;同時，我國第二、三產(chǎn)業(yè)落后，有必要加快發(fā)展。這樣，從1992年至1994年，我國的實(shí)際情況是，1993年農(nóng)業(yè)增長4%，工業(yè)增長2012%(國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率13%)，工農(nóng)業(yè)增長之間的比例為415B1，1994年農(nóng)業(yè)增長315%。工業(yè)增長18%(國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率1118%)，兩者之間的比例521左右，顯然農(nóng)業(yè)投入不足。第三，農(nóng)業(yè)投入資金農(nóng)轉(zhuǎn)非0現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)量巨大，許多地方財政緊張，挪用國家支農(nóng)資金發(fā)工資，甚至搞第三農(nóng)業(yè)0。1993年農(nóng)村投入資金4000億元，真正用于農(nóng)業(yè)的僅有1136億元，占2814%，國家財政、銀行投入的占56136%，在農(nóng)業(yè)投入資金已經(jīng)不足的情況下，農(nóng)轉(zhuǎn)非0數(shù)量的巨大更加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足的局面。第四，國家財政收入總量不多，而各方面的開支又不得不開支。如1995年，我國財政總收入為624212億元，僅用于社會文教費(fèi)為1756172億元、國防費(fèi)為636172億元、行政管理費(fèi)為996154億元;農(nóng)業(yè)支出為567122億元，已占全部財政支出的8131%，大大高于美國、英國、法國農(nóng)業(yè)占中央政府財政支出1176%、1110%、0154%的比重。我國財政對農(nóng)業(yè)的開支應(yīng)該說是已盡力的了。

　　農(nóng)業(yè)投入不足的原因來自于各投入主體的動力不足。政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入的主體，其行為動機(jī)應(yīng)該是謀求宏觀及長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，保障滿足人民生活需要及國家經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，在短期內(nèi)政府投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并非一致，如果政府開支多而收入少，而農(nóng)業(yè)的稅收又少，這樣，政府對農(nóng)業(yè)投資必定減少。這主要表現(xiàn)在地方政府財政支農(nóng)上，地方政府的地方財政開支的壓力極大，沒有錢發(fā)工資后果不可想象;而農(nóng)業(yè)比較利益低，財稅來源少，不得不把主要精力放在財稅來源多的工業(yè)等等上面，這決不是開玩笑的事情。而對農(nóng)業(yè)，主要解決吃飯穩(wěn)定的問題，這是任何一個懂經(jīng)濟(jì)的人都會被迫這樣做。對農(nóng)業(yè)這種長線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動力。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只是講在口頭上，而在現(xiàn)實(shí)中一直未給予足夠的重視。在高速工業(yè)化目標(biāo)的驅(qū)動下，重視農(nóng)業(yè)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，僅限于為高速工業(yè)化提供必需的服務(wù)和保障。

　　因此，只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰退到涉及工業(yè)的發(fā)展和居民生活時，政府才被動作出反應(yīng)。而一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展，又要消弱農(nóng)業(yè)投入。這種由財政壓力、高速工業(yè)化目標(biāo)所造成的工業(yè)偏好0和城市偏好0必然造成我國農(nóng)業(yè)投入動力不足。此外，我國農(nóng)業(yè)已形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的格局，會在客觀上產(chǎn)生一種以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)方針相違背的運(yùn)行機(jī)制。城市大工業(yè)有機(jī)構(gòu)成高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，又有低價農(nóng)產(chǎn)品和原材料的保證，從而比農(nóng)業(yè)有更優(yōu)越的自我積累和發(fā)展能力。

　　遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的投資體制改革進(jìn)一步強(qiáng)化了對農(nóng)業(yè)投入的不利局面。因?yàn)橥顿Y體制改革強(qiáng)化了預(yù)算外投資優(yōu)勢，但弱化了農(nóng)業(yè)投入的地位。從投資分布看，預(yù)算內(nèi)投資基本體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策，集中在基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和教育等短線部門;預(yù)算外投資基本受市場導(dǎo)向，主要集中在加工工業(yè)等部門，這部分投資占整個預(yù)算外投資的80%，而農(nóng)業(yè)投資僅占不足3%。因此農(nóng)業(yè)吸收預(yù)算外投資的能力十分薄弱，主要依賴于國家預(yù)算內(nèi)投資的增長。然而整個預(yù)算內(nèi)投資占社會總投資比重一直在急劇下降，這就意味著農(nóng)業(yè)投資的壓縮。不僅如此，由于預(yù)算外加工工業(yè)的迅速擴(kuò)展，基礎(chǔ)工業(yè)總是更容易引起重視也更容易在預(yù)算內(nèi)資金安排上實(shí)行擠農(nóng)業(yè)保基礎(chǔ)工業(yè)的措施，以縮短預(yù)算外加工工業(yè)的擴(kuò)張給基礎(chǔ)工業(yè)留下的缺口0。這樣農(nóng)業(yè)投資既不能獲得預(yù)算外的投資份額，又失去了預(yù)算內(nèi)投資的必要保護(hù)，導(dǎo)致了整個農(nóng)業(yè)投資地位的不斷削弱。

　　在農(nóng)業(yè)中，由于農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制一直未能形成。表現(xiàn)在:第一，政府投入不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，導(dǎo)致抗災(zāi)能力下降，水土流失53壤肥力下降，加之農(nóng)用工業(yè)投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼份額下降，必然使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增長速度降低，供不應(yīng)求，價格上漲，這些都會引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，農(nóng)業(yè)比較利益低下，從而限制了農(nóng)民及其它投資主體對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性投入的增加。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、銀行和企業(yè)都是具有自身利益的商品生產(chǎn)者，其投資行為是理性的，投資的直接目的都是追求利潤最大化。在政府農(nóng)業(yè)投入不足的情況下，農(nóng)業(yè)部門不利的生產(chǎn)條件和較低的比較利益，使得農(nóng)戶資金或多的用于生活消費(fèi)，或投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè);農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)以及銀行的大部分資金也在追求利潤最大化的驅(qū)動下向第二、三產(chǎn)業(yè)流動，而缺乏對農(nóng)業(yè)投入的動力。第二，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民收入難以增加。

　　從投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般原理分析，由于投入增加引起生產(chǎn)規(guī)模的增大，進(jìn)而引起就業(yè)的增加和收入增加，收入形成需求，需求的增加必然引起市場的繁榮，市場的繁榮進(jìn)一步推動生產(chǎn)的發(fā)展，因此，投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動器。新中國成立以來我們實(shí)行的是犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的投資戰(zhàn)略，逐年增加的工業(yè)投資創(chuàng)造了日益增加的生產(chǎn)能力，形成了穩(wěn)定和長期的勞動力就業(yè)機(jī)會;工業(yè)投資過程中此起彼伏的投資工程形成了對勞動力需求的連續(xù)性等。而農(nóng)業(yè)投資份額小，建設(shè)項(xiàng)目少，農(nóng)民因國家投資增加而增加的就業(yè)機(jī)會少，從而收入難以大幅度增加。由于農(nóng)民收入徘徊不前，甚至收不抵支，農(nóng)民既無投入積極性，又無投入能力，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以走出困境。第三，由于農(nóng)業(yè)在市場化進(jìn)程中的地位不合理，影響了各投資主體對農(nóng)業(yè)投入的積極性。