我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)面臨的困境

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進(jìn)一步深入以及各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民自主調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的決策權(quán)越來(lái)越大，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響以及農(nóng)民對(duì)科技、信息、市場(chǎng)等方面知識(shí)的嚴(yán)重缺乏，不少農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯得比較盲目，甚至束手無(wú)策，從而影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)際效果與綜合效益，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)、新難題、新問題，面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　1、農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量不高

　　隨著加入WTO，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的自給農(nóng)業(yè)已不能適應(yīng)現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品種單一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，衛(wèi)生品質(zhì)差，忽視食品安全等問題，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷，價(jià)格徘徊，農(nóng)民增收困難。為此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，滿足市場(chǎng)的多樣化需要和消費(fèi)者的個(gè)性化、差異性需求，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品，適度調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)量結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)速度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量的提高已迫在眉捷。

　　2、資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求銜接不緊

　　隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從過去掠奪式的資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)向資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由資源約束轉(zhuǎn)向受資源、市場(chǎng)、環(huán)境等多重因素約束。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中如何處理好資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的關(guān)系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源的深層次開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握產(chǎn)品定位，開拓新的市場(chǎng)空間，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)化，應(yīng)引起高度關(guān)注。

　　3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，種植業(yè)比重過大

　　我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)比重偏大，林牧漁業(yè)比重偏小，農(nóng)產(chǎn)品中名優(yōu)特新產(chǎn)品少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，食糧型畜牧業(yè)比重偏大，草食型畜禽比重偏小，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何充分利用我省優(yōu)越的自然資源，處理好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，注意立足區(qū)域，又突破常規(guī)，開拓創(chuàng)新，將我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)置于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際市場(chǎng)的大視野中，全方位優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)高效與多樣化的市場(chǎng)需求中，促進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)換升級(jí)，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)刻不容緩。

　　4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

　　我省從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村實(shí)有勞動(dòng)力的比例在70%以上，而從事第二、三產(chǎn)業(yè)的不到30%。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。我省自實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以來(lái)，為加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施龍頭帶動(dòng)名品名牌和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，扶持了一批“龍頭企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。然而從整體來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，產(chǎn)業(yè)鏈條很不完整，“龍頭”的輻射帶動(dòng)作用還很小，不利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、出效益，不利于發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、拓展國(guó)外市場(chǎng)、加速國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要和二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)的發(fā)展聯(lián)系在一起，發(fā)展“產(chǎn)加銷”一體化的產(chǎn)業(yè)化體系，并借此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　5、項(xiàng)目和資金管理機(jī)制有待健全

　　在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直受到各級(jí)政府的關(guān)注，國(guó)家已決定在農(nóng)村實(shí)行費(fèi)稅改革。這項(xiàng)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為核心內(nèi)容的改革，對(duì)涉及到需要農(nóng)民集資、投勞的事項(xiàng)有嚴(yán)格的規(guī)定，這些規(guī)定與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制存在一定的矛盾。如何完善實(shí)行農(nóng)村費(fèi)稅改革后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制，已是不容忽視的問題。除此之外，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，項(xiàng)目管理和資金管理方面也存在問題，一些政策規(guī)定已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向縱深推進(jìn)，將不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的順利進(jìn)行。